เดชา ปุญญบาล เสนอรายงานการศึกษา 3 เรื่องของคณะกรรมาธิการปฏิรูปการแรงงาน ได้แก่

ขออนุญาตกราบเรียน ท่านประธานสภาปฏิรูปแห่งชาติและเพื่อน สมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติที่เคารพทุกท่าน สําหรับคณะกรรมาธิการปฏิรูปการแรงงานซึ่งรับผิดชอบทําการปฏิรูปในวาระปฏิรูปที่ ๓๗ ปฏิรูปการแรงงาน ซึ่งได้นําเสนอรายงานศึกษาในการปฏิรูปการแรงงานทั้งหมด ๓ เรื่อง หลัก ๆ ก็คือพัฒนาฝ้มือแรงงาน แรงงานข้ามชาติ การจัดตั้งธนาคารแรงงานและฐานข้อมูล ซึ่งก็ได้รับความกรุณาจากท่านสมาชิกให้ความเห็นชอบไปเมื่อวันที่ ๓ สิงหาคม ๒๕๕๘ นั้น แล้วเราได้รับข้อเสนอแนะ ข้อคิดเห็นเพิ่มเติมเพื่อไปจัดทํารายงานที่สมบูรณ์ และนําไปจัดทํา ร่างพระราชบัญญัติธนาคารแรงงาน พ.ศ. .... ที่จะนําเสนอเพื่อนสมาชิกเพื่อกรุณาพิจารณา ให้ความเห็นชอบและให้ข้อเสนอแนะที่เราจะนําไปจัดทําข้อมูลให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้น เพื่อเปึนประโยชน์ต่อภาคแรงงานทั้งหมด ๓๙ ล้านคนเศษ

สําหรับร่างพระราชบัญญัติธนาคารแรงงาน พ.ศ. .... ร่างพระราชบัญญัตินี้ให้ใช้บังคับตั้งแต่ วันถัดจากวันประกาศในราชกิจจานุเบกษาเปึนต้นไป สําหรับหลักการและเหตุผลนั้น เพื่อ ๑. มีความจําเปึนที่จะต้องมีการพัฒนา ส่งเสริมและยกระดับคุณภาพชีวิต ของผู้ใช้แรงงานให้มีความมั่นคงทางรายได้ซึ่งจะเปึนการพัฒนาคุณภาพชีวิ ตและสร้าง ความมั่นคงให้กับภาคแรงงานโดยส่วนรวมให้มีความมั่นคง และในเรื่องที่ ๒ ปัจจุบันยังไม่มี สถาบันการเงินที่เปึนธนาคาร ทั้งที่ธนาคารพาณิชย์และธนาคารของรัฐที่ตอบและสนองตอบ ความต้องการของภาคแรงงานได้อย่างแท้จริง ได้อย่างตรงกับสภาพปัญหาและสมควร ในการเริ่มแรกก่อนที่จะจัดตั้งเปึนธนาคารแรงงานที่สมบูรณ์นั้นก็ควรจัดให้มีกองทุน ของธนาคารเพื่อทําหน้าที่ในการพัฒนาคุณภาพชีวิตและแรงงานเปึนการเฉพาะ ซึ่งให้ตรงกับ ภาคแรงงานอย่างแท้จริง จึงมีความจําเปึนที่จะต้องตราพระราชบัญญัตินี้ขึ้น สําหรับประเด็น ในการปฏิรูปนั้นในระยะเ ริ่มแรกในการจัดตั้งจะดําเนินการจัดตั้งในลักษณะกองทุน พัฒนาชีวิตแรงงานเพื่อการจัดตั้งธนาคารแรงงานในลําดับต่อมา โดยการจัดตั้ง ธนาคารแรงงานนั้นในระยะป้ที่ ๑ ป้ที่ ๒ ป้ที่ ๓ นั้นจะดําเนินการในลักษณะกองทุนพัฒนา คุณภาพชีวิตแรงงาน เมื่อผ่านเกณฑ์ตัวชี้วัดมีความเหมาะส มว่าเปึนโครงการที่ดี และให้ประโยชน์กับภาคแรงงานอย่างแท้จริง มีหนี้สูญน้อย ในป้ที่ ๔ จึงดําเนินการ จัดตั้งเปึนธนาคารแรงงานเพื่อพัฒนาและยกระดับคุณภาพชีวิตให้กับคนทํางาน ๓๙ ล้านคนเศษได้ผลอย่างแท้จริง สําหรับในการจัดตั้งนั้นเปึนธนาคารในรูปแบบของรัฐ โดยกระทรวงการคลังกําหนดทุนเรือนหุ้นของธนาคารไว้ ๒,๐๐๐ ล้านบาท โดยแบ่งเปึน ๒๐ ล้านหุ้น มีมูลค่าหุ้นละ ๑๐๐ บาท ในกรณีที่ธนาคารต้องเพิ่มทุนเรือนหุ้นให้ขอเพิ่ม ทุนเรือนหุ้นได้เปึนคราว ๆ โดยขออนุมัติจากรัฐมนตรี ให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง รักษาการตามพระราชบัญญัตินี้ สําหรับวัตถุประสงค์หลัก ๆ ประการแรก เพื่อให้ การช่วยเหลือทางด้านการเงินแก่ผู้ใช้แรงงานโดยการให้เข้าถึงแหล่งเงินอย่างแท้จริง ซึ่งการเข้าถึงแหล่งเงินนี้จะเปึนการเข้าถึงที่ภาคแรงงานนั้นไม่สามารถที่จะได้รับ การสนองตอบจากธนาคารพาณิชย์หรือธนาคารรัฐบาลที่มีอยู่ ประการที่ ๒ เปึนการพัฒนา คุณภาพชีวิตของผู้ใช้แรงงาน เปึนการพัฒนาความรู้ ทักษะ ฝ้มือ อาชีพทางด้านแรงงาน ทําให้ชีวิตของผู้ใช้แรงงานและครอบครัวมีความเปึนอยู่ที่ดีขึ้น และสนับสนุนนําระบบ เทคโนโลยีสารสนเทศมาใช้เพื่อจัดทําฐานข้อมูลในลักษณะดาตาเบส (Database)

ของฐานแรงงานของประเทศ รวมทั้งข้อมูลแรงงานซึ่งครอบคลุมถึงแรงงานไทย และแรงงานข้ามชาติด้วย เพื่อเปัาหมายหลัก ๆ ของการดําเนินการคือโครงการและกิจกรรม ที่ก่อให้เกิดการจ้างงานเพิ่มขึ้น ซึ่งเปึนโครงการหลัก ๆ ที่เครือข่ายภาคแรงงานที่จะนําไปใช้ ประโยชน์จากธนาคารแรงงานตามพระราชบัญญัตินี้ ประการที่ ๒ เพื่อสนองตอบต่อ โครงการพัฒนาฝ้มือแรงงานขั้นสูง ประการที่ ๓ โครงการหรือกิจกรรมที่เปึนการส่งเสริม การจัดสวัสดิการทางด้านแรงงาน การพัฒนาคุณภาพชีวิตของแรงงานและครอบครัวให้ดีขึ้น ซึ่งในโครงการที่สนองตอบนี้จะ เปึนโครงการที่ไม่ซ้ําซ้อนและไม่มีโครงการของภาครัฐ หรือของธนาคารพาณิชย์นั้นให้การช่วยเหลืออยู่แล้ว เพื่อเปึนการไม่ซ้ําซ้อนกัน

สําหรับขั้นตอนการดําเนินการตราพระราชบัญญัติธนาคารแรงงาน พ.ศ. .... กําหนดจัดตั้งกองทุนพัฒนาคุณภาพชีวิตแรงงานให้สามารถเชื่อมโยงภารกิจร่วมกับสํานักงาน ประกันสังคมที่จะช่วย ประการแรกก็คือลดความเสี่ยงที่จะไม่ได้รับการจ่ายเงินคืน อย่างที่มีการกู้ยืมไป ประการที่ ๒ ก็คือเปึนการลดต้นทุนในการดําเนินการ เพราะเราจะไม่ไปตั้ง สํานักงานใหม่ขึ้น เพียงแต่ว่าเริ่มดําเนินการโดยฝากร่วมไปกับองค์กรทางด้าน งานประกันสังคมหรือธนาคารของภาครัฐ แล้วเมื่อดําเนินการได้ครบตามตัวชี้วัด เกณฑ์ความเหมาะสมว่ากองทุนพัฒนาอาชีพนี้สามารถที่จะดําเนินการตอบสนองความต้องการ ของภาคแรงงานได้อย่างแท้จริง ใน ๓ ป้แรก คือป้ที่ ๑ ป้ที่ ๒ ป้ที่ ๓ แล้วเกิดหนี้สูญน้อย จึงจัดตั้งธนาคารแรงงานขึ้นในป้ที่ ๔ สําหรับคณะกรรมการธนาคารแรงงานจะมีจํานวนไม่เกิน ๑๕ คน ประกอบไปด้วยกรรมการโดยตําแหน่ง เช่น ตัวแทนของกระทรวงการคลัง ธนาคาร แห่งประเทศไทย สํานักงานอัยการสูงสุด และกรรมการโดยรัฐมนตรีเปึนผู้แต่งตั้ง ซึ่งกองทุน พัฒนาคุณภาพชีวิตแรงงานนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อสนับสนุนให้มีสินเชื่อในการดําเนินกิจกรรม หรือโครงการด้านสวัสดิการแรงงานเพื่อพัฒนาคุณภาพชีวิตแรงงานให้มีคุณภาพชีวิตที่ดีขึ้น สําหรับคณะกรรมการบริหารกองทุนมีจํานวนไม่เกิน ๑๕ คน ซึ่งประกอบไปด้วยกรรมการ ๒ ประเภท ได้แก่ กรรมการผู้แทนโดยตําแหน่งและกรรมการที่มาจากการแต่งตั้งของ รัฐมนตรี โดยกรอบระยะเวลาป้ที่ ๑ ถึงป้ที่ ๓ ดําเนินการจัดตั้งลักษณะกองทุนพัฒนา คุณภาพชีวิตแรงงาน และในป้ที่ ๔ เมื่อการดําเนินการของป้ที่ ๑ ถึงป้ที่ ๓ ผ่านเกณฑ์ชี้วัด มีความมั่นคงและมีหนี้สูญน้อยตามข้อห่วงใยของสมาชิกแล้วจึงจัดตั้งเปึนธนาคารแรงงาน ที่สมบูรณ์ สําหรับประโยชน์ที่ได้รับแก่ภาคแรงงานนั้นโดยรวมก็คือการยกระดับคุณภาพชีวิต ของผู้ใช้แรงงานให้มีความมั่นคงทางรายได้ มีความมั่นคงทางครอบครัว ซึ่งจะสร้างความมั่นคง โดยส่วนรวมให้กับประเทศชาติ มีสถาบันการเงินที่จะให้บริการสินเชื่อดอกเบี้ยต่ําและสามารถ เข้าถึงแหล่งเงินทุนได้อย่างแท้จริง สนับสนุน ส่งเสริมการพัฒนาทักษะและฝ้มือแรงงาน และได้รับการสนับสนุนทางด้านพัฒนาคุณภาพชีวิตแรงงานให้กับภาคแรงงานอย่างทั่วถึง โดยภาพรวมทั้ง ๓๙ ล้านคนเศษ สําหรับข้อมูลอื่น ๆ หลักเกณฑ์บริหารความเสี่ยงด้านสินเชื่อ สินเชื่อด้านสวัสดิการแรงงานอื่น ๆ อันนี้ได้รายงานไว้แล้วในรายงานเมื่อครั้งวันที่ ๓ สิงหาคม ลําดับต่อไปกระผมขออนุญาตเพื่อให้เพื่อนสมาชิกได้กรุณาพิจารณาและกรุณาให้ข้อเสนอแนะ ซึ่งทางเราก็จะรับไปเพิ่มเติมและทําให้สมบูรณ์ที่สุดเพื่อให้เกิดการเสี่ยงในข้อที่เพื่อนสมาชิก

ห่วงใยน้อยที่สุด และจัดทําให้สมบูรณ์ที่สุดเพื่อเปึนประโยชน์ต่อพี่น้องภาคแรงงาน จํานวน ๓๙ ล้านคนเศษ ขอบพระคุณครับ