เรียนท่านประธานที่เคารพครับ ผม สายัณห์ จันทร์วิภาสวงศ์ หมายเลข ๒๑๑ ก็ต้องเรียนว่าเห็นด้วยกับการที่ทํารายงานฉบับนี้ออกมา ของท่านกรรมาธิการในเรื่องเกี่ยวกั บการปฏิรูปเกษตรพันธสัญญาให้เปึนธรรมนะครับ ทีนี้มีข้อที่อยากจะให้เปึนข้อสังเกตในเรื่องเกี่ยวกับตัวร่างพระราชบัญญัติส่งเสริม และพัฒนาระบบเกษตรพันธสัญญาที่เปึนธรรม พ.ศ. .... ในมาตรา ๖ (๒) ผู้แทนซึ่งมีทั้งหมด ๑๐ หน่วยงาน เปึนของภาคราชการ ๗ หน่วยงาน เปึนของเอกชน ๓ หน่วยงาน ผมก็อยากจะให้มีกําหนดรายละเอียดลงไปว่าผู้แทนที่มาประชุมนั้นจะต้องเปึนผู้แทน ที่ไม่ต่ํากว่าระดับรองจากเบอร์ ๑ เช่นถ้าเปึนผู้ว่าการธนาคารแห่งประเทศไทยก็ควรจะต้อง เปึนรองผู้ว่าการธนาคารแห่งประเทศไทยมาประชุม ถ้าปลัดกระทรวงมาไม่ได้ก็ควรต้อง รองปลัดกระทรวงหรือระดับเทียบเท่าก็คืออธิบดีที่เกี่ยวข้องนะครับ เพราะไม่เช่นนั้น เขาก็จะมอบอํานาจกันไปเรื่อย ๆ จนกระทั่งท้ายสุดก็เปึนระดับผู้ชํานาญการมาประชุม อันนี้เปึนเรื่องที่อยากจะต้องให้เปึนข้อสังเกต ขณะเดียวกันควรจะเพิ่มผู้แทนภาคเอกชน ขึ้นมาสักหน่วยงานหนึ่ง เช่นสภาหอการค้าแห่งประเทศไทยซึ่งเกี่ยวข้องอยู่กับการค้า เขามีเรื่องเกษตร ๑ ไร่ ๑ แสน เราก็น่าจะมีผู้แทนจากภาคเอกชนส่วนนี้เข้ามาด้วยนะครับ มาตรา ๖ (๓) ผู้แทนเกษตรกรซึ่งรัฐมนตรีแต่งตั้งจากบุคคลที่ได้รับการสรรหา จํานวน ๓ คน เปึนกรรมการ ผมมีความกังวลครับ เพราะว่ารัฐมนตรีนั้นเปึนนักการเมือง แล้วเมื่อเปึน นักการเมืองเราก็คงต้องยอมรับว่าถึงแม้จะมีการปฏิรูปเปลี่ยนแปลงในทางที่ดีขึ้น เราก็ไม่แน่ใจว่ารัฐมนตรีคนต่อไปที่จะมานั่งตรงนี้นั้นจะเปึนผู้ที่มีความเที่ยงธรรม ของเกษตรกรอย่างจริงจังหรือไม่ อีกอย่างหนึ่งใครเปึนผู้สรรหาผู้แทนเกษตรกร ๓ คนนี้ เพราะว่าถ้าดูแลไม่ดีอาจจะมีเกษตรกรเทียมก็คือไปตั้งองค์กรขึ้นมาเยอะแยะหลาย ๆ องค์กร ตั้งสมาคมอะไรต่อมิอะไรแล้วก็นอมิเนต (Nominate) ชื่อขึ้นมาเปึนผู้แทน และรัฐมนตรี ก็เลือกตั้งจากผู้แทนเหล่านั้น ก็คือเปึนผู้แทนที่แต่งตั้งกันเองนี่แหละ อันนี้ก็เปึนเรื่องน่าห่วง เรื่องต่อมาก็คือเรื่องของมาตรา ๙ ท่านประธานครับ มาตรา ๙ นั้นคณะกรรมการ มีอํานาจหน้าที่ในการพัฒนาระบบเกษตรพันธสัญญาให้เกิดความเปึนธรรมต่อทุกภาคส่วน รวมทั้งให้มีอํานาจหน้าที่ทั้งหมด ๙ ข้อ สิ่งที่ผมเปึนกังวลก็คือว่าถ้าจะออกระเบียบ

ข้อบังคับใด ๆ ที่จะมีผลบังคับใช้นั้นต้องมี ๒ ข้อต่อไปนี้ครับ ๑. ผู้แทนของเกษตรกร ต้องอยู่ในที่ประชุมอย่างน้อย ๒ ใน ๓ ทําไมครับ เพราะว่าอะไร ถ้าเกิดมีการลงมติ ในที่ประชุมนั้นแล้วก็ผู้แทนเกษตรกรไม่อยู่ก็จะกลายเปึนว่าพวกมากลากไป ข้อต่อมาครับ ผู้แทนที่มีความรู้และความเชี่ยวชาญด้านเกษตรกรรม พาณิชยกรรม เศรษฐศาสตร์ การคุ้มครองสิทธิ เสรีภาพต้องมี ๓ ใน ๔ มี ๔ คนต้องมี ๓ คน เพื่อที่คนเหล่านี้ จะได้ช่วยปกปัองผลประโยชน์ของเกษตรกร ในเรื่องต่อมา มาตรา ๑๒ ในการปฏิบัติหน้าที่ ตาม พ.ร.บ. นี้ให้คณะกรรมการ คณะอนุกรรมการ เลขานุการ หรือพนักงานเจ้าหน้าที่ มีอํานาจออกคําสั่งเปึนหนังสือเรียกให้บุคคลซึ่งเกี่ยวข้องมาชี้แจง ให้ถ้อยคํา หรือส่งข้อมูล เอกสาร หรือหลักฐานอื่นใดเพื่อประกอบการพิจารณา รวมทั้งการปรับด้วย ผมเรียนเสนอว่า ถ้าจะปรับแล้วนี่นะครับ ถ้าจะเรียกหนังสือ เรียกบุคคลมาควรจะต้องให้อยู่ภายใต้การกํากับดูแล ของคณะกรรมการหรือคณะอนุกรรมการเท่านั้น ไม่ใช่ปล่อยให้เจ้าหน้าที่มาออกหนังสือ แล้วก็ไปปรับชาวบ้านเขานะครับ มาตรา ๒๐ ค่าปรับ ผมเรียนเสนอว่าในที่นี้บอกว่า ผู้ใดฝ์าฝ๋นคําสั่งหรือหนังสือเรียกที่ออกตามมาตรา ๑๒ ต้องระวางโทษปรับไม่เกิน ๑๐,๐๐๐ บาท และปรับอีกวันละไม่เกิน ๕,๐๐๐ บาทตลอดเวลาที่ยังฝ์าฝ๋น ผมเรียนว่าค่าปรับแค่นี้ บริษัทใหญ่ ๆ เขายอมครับที่จะเสียค่าปรับ ทําไมไม่ปรับวันละ ๕๐,๐๐๐ บาทเลยครับ และวันต่อไปวันละ ๑๐,๐๐๐ บาท และสุดท้ายครับ การกําหนดเขตพื้นที่เพื่ อพัฒนา ระบบเกษตรพันธสัญญานั้นจะต้องไม่สร้างผลกระทบหรือสร้างความเดือดร้อนต่อชุมชน และสุดท้ายครับ ผลผลิตที่มาจากบริษัทใหญ่ ๆ ที่ไปลงทุนในประเทศเพื่อนบ้าน

แล้วก็นําผลผลิตเหล่านั้นเข้ามำในประเทศไทยจะถือว่าเข้าข่ายตาม พ.ร.บ. ฉบับนี้หรือไม่ เพราะว่าอาจจะได้ผลประโยชน์จากร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้ สุดท้ายนี้ผมอยากกราบเรียนว่า ผมเห็นด้วยกับโครงการนี้ กับร่าง พ.ร.บ. ฉบับนี้ เพียงแต่ว่าผมอยากกราบเรียนว่า ในเรื่องของสินค้าหรือพืชผลทางการเกษตรที่นํากลับมำจากประเทศเพื่อนบ้านนั้น จะเข้าข่ายอันนี้หรือไม่ ถ้าเข้าข่ายผมก็คิดว่ามันไม่น่าจะถูกต้อง ก็เลยฝากท่านประธาน และคณะกรรมาธิการโปรดพิจารณาเรื่องพวกนี้ด้วยครับ ขอบคุณครับ