กราบเรียนท่านประธานสภาปฏิรูปแห่งชาติ และ ท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติครับ ผม อมร วาณิชวิวัฒน์ สมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ ทางด้านการเมือง หมายเลข ๒๓๔ ครับ ต้องขอบพระคุณทางประธานกรรมาธิการ และคณะกรรมาธิการที่ได้มีการศึกษาเรื่องดังกล่าวนี้ เพราะว่าโดยข้อเท็จจริงก็คือ ในระบบราชการของประเทศที่เจริญแล้วจะมีขนาดเล็กมาก หมายความว่าเราพยายามที่จะ แปลงร่างระบบราชการให้ออกมาเปึนองค์กร เปึนหน่วยงานต่าง ๆ ที่อาจจะดูคล่องตัว มีอิสระมากก็จริงนะครับ แต่ว่าการประเมินผลโดยคณะกรรมาธิการก็สรุปผลเห็นชัดแล้ว แล้วจริง ๆ ก็มีบทความ มีข้อวิพากษ์วิจารณ์ในเรื่ององค์การมหาชนนี้มาระยะเวลาหนึ่ง คือความจริงผมมีความตั้งใจจะอภิปรายในเรื่องของตํารวจซึ่งเกี่ยวพันกับเรื่อง องค์การมหาชนนี้แน่นอน แต่ว่าเมื่อสักครู่นี้ก็เดินทางมาไม่ทันก็เลยอาจจะทําให้สมาชิก หลายท่านมีความเข้าใจผิดว่าผมมีความหวาดกลัวหรือเกรงกลัว เกรงใจอะไร ซึ่งไม่ใช่เปึน เรื่องที่เปึนสาระเลยนะครับ เหตุผลก็คือมีเรื่องที่เกี่ยวพันกับองค์การมหาชนแน่นอน เนื่องจากในต่างประเทศระบบกระบวนการยุติธรรมในหลาย ๆ เรื่องสามารถที่จะให้เอกชน หรือสามารถที่จะให้บุคคลที่เขามีความรู้ความสามารถ มีความชํานาญเข้ามารับช่วง แล้วก็มาดําเนินการแทน แม้กระทั่งเรื่องของเรือนจํา เรื่องของคุก ก็ต้องเรียนอย่างนี้ครับว่า ในส่วนองค์การมหาชนที่ประสบความสําเร็จในบ้านเราในด้านกา รศึกษาก็มี หลายคน ก็บอกว่าการศึกษานี้ทําได้จริงหรือ เพราะอย่างตัวอย่างโรงเรียนมหิดลวิทยานุสรณ์

ก็เปึนตัวอย่างของความสําเร็จที่หลายคนอาจจะไม่รู้ว่าความสําเร็จขนาดที่เราสามารถส่ง นักเรียนไปได้รางวัลในต่างประเทศ ผมไปเรียนอยู่มหาวิทยาลัยชั้นนําของโลกในต่างประเทศ ก็มีลูกศิษย์จากสถาบันการศึกษาเหล่านี้เปึนที่เชิดหน้าชูตาให้กับประเทศไทยของเรา ก็ถือว่า เปึนความสําเร็จ แม้ว่าในส่วนที่เปึนความบกพร่องซึ่งก็เกี่ยวโยงกับเรื่องที่จะต้องพูดนิดหนึ่ง เพราะว่าในอดีตที่ผ่านมาองค์การมหาชนที่เรามี การประเมินกันเราพบว่ามีการใช้จ่าย งบประมาณ มีการให้เงินเดือนเงินดาวต่าง ๆ กับผู้บริหารที่มากเกินความจําเปึน ซึ่งข้อเสนอนี้จริง ๆ เราก็สามารถทําได้ในหลายรูปแบบ ไม่ว่าจะเปึนเรื่องของการเจรจา การทบทวนสัญญา ผมเองที่มาช้าส่วนหนึ่งวันนี้ก็คือไปซ้อมรับปริญญาของสถาบันการศึกษา ชั้นสูงแห่งหนึ่งก็แล้วกันนะครับ ซึ่งองค์การดังกล่าวนี้ก็มักจะมีผู้นําทางสังคมเข้าไปเกี่ยวพัน อยู่มากพอสมควร แล้วก็ปรากฏว่ากิจกรรมหลาย ๆ อย่างที่ทางสถาบันการศึกษาจัด ก็จําเปึนที่จะต้องระดมทุนจากบุคคลซึ่งเปึนนักศึกษาด้วยกัน ปรากฏว่าในรุ่นที่ผม มีส่วนในการเรียนนอกจากเรื่องหุ้นที่จะไปตั้งพรรคการเมืองแล้ว ก็ปรากฏว่ามีผู้บริหาร องค์การมหาชนแห่งหนึ่งกําลังถูกสอบสวนอยู่ เพราะว่าไปอนุมัติเงินซึ่งเปึนเงิน งบประมาณแผ่นดิน แล้วก็เปึนเงินงบประมาณขององค์การมหาชนที่เขาบริหารจัดการ เอามาสนับสนุนการจัดก๊วนกอล์ฟของรุ่ นเปึนเงินหลายแสนบาทอยู่เหมือนกัน ซึ่งเรื่องนี้ ก็เรียนให้ท่านเห็นว่าอิสระบางทีก็เปึนสิ่งที่ดีนะครับ

แต่ว่าไม่มีธรรมาภิบาลหรือว่าใช้เกินขอบเขตตรงนี้ก็เปึนเรื่องหนึ่งที่คงจะต้องมาพิจารณา ทบทวน แล้วก็องค์กรเหล่านี้มีมากเหลือเกิน ผมเคยค้นข้อมูลทีแรกนึกว่ามีอยู่ ๒๐ กว่า แต่ปรากฏว่าทางกรรมาธิการบอกว่ามีถึง ๓๙ หน่วยงานด้วยกัน ชื่อองค์การมหาชน แต่ปรากฏว่าขาดการมีส่วนร่วมของมหาชน เพราะว่าแท้ที่จริงแล้วเวลาเขาไปตั้งกรรมการ ผมก็รู้จักหลายท่านทั้งในแวดวงที่อยู่ใกล้ ๆ กันหลายคนก็พูดตรงไปตรงมาบอกว่าที่มาเปึน กรรมการได้ก็เพราะรู้จักกับนักการเมือง สนิทสนมกับบางท่านอะไรต่าง ๆ แบบนี้ เพราะฉะนั้นในเรื่องของคุณธรรม เรื่องของการคํานึงถึงผลประโยชน์ส่วนรวมก็น้อยมาก เพราะฉะนั้นข้อเสนอของผมในจุดนี้เราคิดกันถึงขนาดว่าทําไมรัฐวิสาหกิจเราตั้งได้ ไม่เคยมีใครคิดจะเลิกรัฐวิสาหกิจ แต่ว่ามีองค์การมหาชนเราก็บอกว่าตั้งได้ง่าย มี พ.ร.บ. มีพระราชกฤษฎีกาเองบางครั้งก็ตั้งได้ แต่ทีนี้ตัวกรรมการทํา ไมเราไม่เคยมีการทบทวน เราไปคิดแต่เฉพาะตัวบุคคลที่เปึนผู้บริหาร จริง ๆ แล้วแม้แต่กรรมการรัฐวิสาหกิจ เราเคยคิดตัวแบบกันถึงขนาดว่าผมคุยในคณะกรรมการปัองกันและปราบปรามการทุจริต แห่งชาติว่าคนที่มีส่วนได้ส่วนเสียแน่นอนไม่ควรจะมาเปึนกรรมการ แต่ในขณะเดียวกัน การมาเปึนกรรมการเปึนไปได้หรือไม่ที่เราต้องมีระบบการคัดเลือก มีการสรรหา มีการประกาศให้สาธารณะ หรือแม้กระทั่งประชาชนที่เขามีความสนใจจะเข้ามาเปึน กรรมการได้ ผมก็คิดว่าสิ่งที่ดําเนินการที่ผ่านมานั้นก็คงจะเปึนเรื่องที่ควรจะต้อง มีการทบทวนแน่นอน แต่ว่าในหลาย ๆ ส่วนตามเวลาที่มีอยู่ผมก็ขอเสนอว่าเราจําเปึน ที่จะต้องมีการรื้อระบบหลาย ๆ อย่าง คงไม่ได้มองเพียงเฉพาะตัวผู้บริหาร แต่แม้กระทั่ง งานหรือภารกิจของราชการในเวลานี้เราจําเปึนที่จะต้องทําให้ระบบราชการนั้นเล็กลง เพราะฉะนั้นมีภารกิจอะไรบ้างในปัจจุบันที่สามารถจะผ่องถ่ายที่ ภาษาอังกฤษเขาใช้คําว่า สป่น เอาต์ (Spin out) ออกไปให้เอกชนหรือคนที่มีความรู้ความสามารถเขามารับช่วงไป ก็จะเปึนเรื่องที่ดี ก็ขอฝากไว้ให้ที่ประชุมได้พิจารณาครับ