กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ และท่านสมาชิก สปช. ที่เคารพทุกท่าน กระผม นายบัญชา ปรมีศณาภรณ์ สมาชิก สปช. ลําดับที่ ๑๒๐ ขอกราบเรียนให้ท่านได้โปรดพิจารณา คือเปึนที่ยอมรับว่าองค์กรทนายความนี่ เปึนหนึ่งในกระบวนการยุติธรรมที่มีควา มสําคัญไม่น้อยไปกว่าองค์กรศาล องค์กรอัยการ และตํารวจ รวมทั้งองค์กรกระบวนการยุติธรรมอื่น ๆ นะครับ เนื่องจากว่าการดําเนิน กระบวนการพิจารณาจะต้องดําเนินการไปในลักษณะที่มีความรู้ความสามารถไม่ยิ่งหย่อน กว่ากัน ถ้าหากว่าทนายความมีความรู้ความสามารถที่ยิ่งหย่อนกว่าองค์อื่น ก็ไม่สามารถที่จะ รักษาผลประโยชน์ของตัวความให้เกิดความเปึนธรรมได้ ดังนั้นวิชาชีพทนายความ จึงเปึนวิชาชีพที่มีมาตั้งแต่ป้ พ.ศ. ๑๘๙๙ สมัยกรุงศรีอยุธยา แล้วมีการพัฒนาขึ้นมาเรื่อย ๆ จนกระทั่งมีพระราชบัญญัติทนายความฉบับแรกป้ พ.ศ. ๒๔๕๗ ต่อมาก็มีการพัฒนา ข้อบกพร่องต่าง ๆ จนกระทั่งมีพระราชบัญญัติทนายความฉบับล่าสุด ก็คือป้ พ.ศ. ๒๕๒๘ ซึ่งก็เปึนที่ยอมรับว่าได้ผ่านพ้นมาเปึนเวลาเกือบ ๓๐ ป้แล้ว สมควรที่จะต้องมีการแก้ไข ดังนั้นจึงควรมีการปฏิรูปเปลี่ยนแปลงองค์กรทนายความ รวมทั้งการบริหารงานในองค์กร ทนายความ และการพัฒนาวิชาชีพให้เปึนที่ยอมรับและเปึนที่เชื่อถือของประชาชน ในการที่ทนายความมีบทบาทสําคัญในการคุ้มครองสิทธิและเสรีภาพของประชาชน และการดําเนินกระบวนพิจารณาที่ศาล ทนายความก็มีความสําคัญอย่างยิ่งที่จะต้องนํา พยานหลักฐานต่าง ๆ มาพิสูจน์ให้ศาลเห็นว่าความจริงเปึนอย่างไร เพื่อให้ศาลได้ใช้ดุลยพินิจ ในการพิพากษาคดีให้เกิดความเที่ยงธรรมกับคู่ความทุกฝ์าย อันนี้เปึนภารกิจสําคัญของ วิชาชีพทนายความ ดังนั้นประเด็นปฏิรูปก็สมควรที่จะปฏิรูปองค์ กรทนายความและ การปฏิรูปการบริหารงานในองค์กรทนายความ ประการที่ ๒ ก็ควรที่จะมีการพัฒนา มาตรฐานวิชาชีพทนายความ เพื่อให้เปลี่ยนแปลงทันต่อสังคม และเปึนที่พึ่งหลักของ ประชาชนอีกองค์กรหนึ่ง ถ้าหากว่าไม่มีการพัฒนา ไม่มีการเปลี่ยนแปลง ผมก็เชื่อว่าองค์กร วิชาชีพทนายความจะไม่เปึนที่ยอมรับของประชาชนและสังคม รวมทั้งประเทศต่าง ๆ ภารกิจของทนายความที่สําคัญที่ไม่ยิ่งหย่อน ก็คือทนายความจะต้องพิจารณา ให้ความช่วยเหลือประชาชนทั้งคดีแพ่ง คดีอาญา และคดีอื่น ๆ เพื่อให้ประชาชนผู้ยากไร้ และไม่ได้รับความเปึนธรรมสามารถเข้าสู่กระบวนการยุติธรรมให้เปึนที่ยอมรับของประชาชน ทั่วประเทศ ดังนั้นคณะกรรมาธิการปฏิรูปกฎหมายและกระบวนการยุติธรรมพิจารณา

และเห็นสมควรยกร่างและแก้ไขปรับปรุงกฎหมายต่าง ๆ ให้สอดคล้องกัน ก็คือ พระราชบัญญัติทนายความ พ.ศ. ๒๕๒๘ ข้อ ๒ กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับองค์กรศาล และพนักงานอัยการ ซึ่งกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับองค์กรศาลและพนักงานอัยการจําเปึน ที่องค์กรทนายความจะต้องเข้าถึง และรู้แจ้งเห็นจริงถึงปัญหาต่าง ๆ ที่เปึนอุปสรรค ในการดําเนินคดี จึงจําเปึนอย่างยิ่งที่จะต้องให้ความสําคัญไม่ยิ่งหย่อนกับการพิจา รณา ประเด็นอื่น ส่วนประเด็นสุดท้ายก็คือกฎหมายวิธีพิจารณาความที่เกี่ยวข้องทุกฉบับ เพราะว่า เปึนเรื่องสําคัญในการดําเนินกระบวนการพิจารณาที่ศาล ถ้าหากว่าทนายความหรือองค์กร ทนายความขาดความรู้ความสามารถก็จะเปึนอุปสรรคต่อการดําเนินคดีและเปึนอุปสรรค ต่อการแสวงหาความยุติธรรม ซึ่งถ้าหากเขามีหลักเกณฑ์ว่าจะต้องดําเนินการอย่างไร จะต้อง ยื่นเอกสารเมื่อไร จะต้องยื่นคําให้การอย่างไร ถ้าหากว่าทนายความไม่มีการพัฒนา ปรับปรุง ให้เรียนรู้แล้วนี้จะทําให้เกิดความเสียดาย

ซึ่งคดีถ้าหากว่าสมควรที่จะชนะคดีก็กลับแพ้ไปโดยที่เสียโอกาส ซึ่งก่อให้เกิดความไม่เปึนธรรม กับตัวลูกความผู้บริสุทธิ์นะครับ ส่วนการปฏิรูปองค์กรทนายความ องค์กรทนายความ พยายามยกระดับให้วิชาชีพทนายค วามโปร่งใส ตรวจสอบได้ สภาทนายความก็ได้มี ฝ์ายคณะกรรมการมารยาททนายความ ซึ่งเปึนฝ์ายที่ควบคุมความประพฤติของทนายความ ที่ก่อให้เกิดความเสียหายในการดําเนินคดีตามวิชาชีพ ซึ่งองค์กรนี้ให้ความสําคัญมาก และได้มีการลงโทษทนายความที่ประพฤติมิชอบ ดังเช่นเกี่ยวกับการรับสินบนต่าง ๆ นานา หรือว่าทําให้คดีเขามีปัญหานี่ครับ องค์กรทนายความก็กําหนดให้คณะกรรมการมารยาท ทนายความลงโทษทนายความ ซึ่งที่ผ่านมาก็มีการถอนใบอนุญาตก็มี พักใบอนุญาตก็มี ซึ่งสิ่งต่าง ๆ สภาทนายความก็จะเป่ดโอกาสให้ประชาชนสามารถตรวจสอบได้ ถึงความโปร่งใสในการที่จะควบคุมทนายความให้อยู่ในจริยธรรม พร้อมกับมีการพัฒนา ความรู้ความสามารถกฎหมายต่าง ๆ ให้กับอาชีพทนายความ เพื่อให้มีความรู้เพียงพอ ในการที่จะดําเนินคดีนะครับ ส่วนข้อปฏิรูปแนวทางการดําเนินการ องค์กรทนายความ ก็ให้ความสําคัญครอบคลุมไปถึงการให้คําปรึกษากฎหมาย การให้การบริการ และอยู่ใน ขอบเขตการควบคุมที่ปรึกษากฎหมายต่างประเทศ ซึ่งมีความจําเปึนมากแล้วก็เปึนสิ่งที่ จะต้องเกิดขึ้นในอีกไม่นานนะครับ ส่วนทนายความก็สมควรที่จะต้องกําหนดมาตรฐานชั้นสูง ของผู้ประกอบวิชาชีพทนายความนอกเหนือจากมารยาททนายความ ซึ่งเปึนสิ่งที่จะต้อง ควบคู่กันไปนะครับ และมีการยกเลิกใบอนุญาตว่าความตลอดชีพ กําหนดให้มีใบอนุญาต ว่าความเฉพาะประเภท ๕ ป้ เพื่อสะดวกในการตรวจสอบว่าบุคคลใดมีใบอนุญาต ว่าความแล้วว่าความจริงหรือไม่ จะได้มีขอบเขตในการควบคุมการทํางานของทนายความ ๒. จะต้องมีการแก้ไขพระราชบัญญัติทนายความ พ.ศ. ๒๕๒๘ โดยกําหนดให้นายกสภา ทนายความและกรรมการสภาทนายความที่ได้รับเลือกตั้งมามีวาระดํารงตําแหน่งเพียง ๔ ป้ และให้ดํารงตําแหน่งได้เพียงวาระเดียว อันนี้เปึนสิ่งที่สําคัญมากนะครับ เพื่อเป่ดโอกาสให้ ทนายความรุ่นต่อไปได้มีโอกาสเข้ามาสมัครเปึนประธานและกรรมการสภาทนายความ เพื่อที่จะพัฒนาองค์กรให้ทันสมัย ให้ก้าวหน้า เพราะว่าผมเชื่อว่าทนายความรุ่นใหม่ ๆ มีความรู้ความสามารถ มีการพัฒนาดีมาก ซึ่งเปึนสิ่งที่จะต้องเผยแพร่ต่อสาธารณชน ให้ยอมรับในความรู้ความสามารถของทนายความ องค์กรทนายความน่าจะมีการแก้ต่าง ให้กับหน่วยงานของราชการและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เนื่องจากว่าปัจจุบันคดีเกิดขึ้น

จํานวนมาก ดังนั้นกระบวนการยุติธรรมสมควรที่จะให้ทนายความไปแก้ต่างให้ส่วนราชการได้ อันนี้เปึนเรื่องใหม่นะครับ เนื่องจากว่าคดีมันมีเยอะ พนักงานอัยการก็ดี การทํางาน เมื่อมีคดีเยอะผมว่ามันก็มีอุปสรรคในการดําเนินคดีตามระบบ ถ้าหากว่ามีทนายความ เข้ามาช่วยดูแลรับคดีให้กับหน่วยงานของรัฐมันเปึนการผ่อนคลายการทํางานของ พนักงานอัยการแล้วก็ผลคดีก็จะดีขึ้น แต่ให้อยู่ภายใต้กรอบข้อบังคับซึ่งจะออกเปึนกฎหมาย ต่อไป ดังนั้นมาตรฐานการทําหน้ำที่ของทนายความถ้าหากว่าโปร่งใส ตรวจสอบได้ ผมก็เชื่อว่าประชาชนจะได้รับประโยชน์และมีความพึงพอใจในการที่จะมาใช้บริการ ของทนายความ แต่ทั้งนี้ทั้งนั้นจะสําเร็จได้ทนายความก็จะต้องมีภาพลักษณ์ที่ดี ซึ่งปัจจุบันนี้ สถิติการร้องเรียนทนายความประพฤติผิดมารยาททนายความลดน้อยลงไป

ซึ่งเปึนข้อบ่งชี้ให้เห็นว่าทนายความมีความรับผิดชอบสูงมากกว่าเดิม ซึ่งเปึนสิ่งที่ดี ดังนั้น ผมเชื่อว่าแผนการปฏิรูปองค์กรทนายความจะสัมฤทธิผลในไม่ช้า ผมจึงขอชี้แจงกราบเรียน ท่านประธานและท่านสมาชิกเพื่อโปรดพิจารณาด้วยครับ ขอบคุณมากครับ