กราบเรียนท่านประธานสภาปฏิรูปแห่งชาติ ที่เคารพ ผม อําพล จินดาวัฒนะ สมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติครับ ต้องขอกราบขอบพระคุณ ท่านประธานที่ได้กรุณาให้ผมได้มีโอกาสนําเสนอในเบื้องต้นนี้ ต้องขอขอบคุณ ท่านอาจารย์สุชาติที่อาจารย์ได้กรุณาให้ผมมีโอกาสนําเสนอจะใช้เวลาให้สั้นที่สุดนะครับ เมื่อกี้ได้กราบเรียนไปแล้วว่าวันนี้ทางคณะกรรมาธิการท่านได้เสนอประเด็นต่าง ๆ คมชัดมาก เปึนการเตรียมการนําเสนอที่ชัดเจน ผมขอชื่นชมเรื่องของความมุ่งมั่น ของคณะกรรมาธิการปฏิรูปทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมที่ได้มุ่งมั่นในการเสนอเรื่องนี้ เรื่องของภาพภูเขาหัวโล้นก็ดี เรื่องการทําลายป์าก็ดีนั้นผมคิดว่าตรงกันหมดนะครับ คนในห้องนี้ไม่มีใครอยากให้เกิดเหตุการณ์นั้น เรื่องสาระสําคัญหลักการและเหตุผล ของร่าง พ.ร.บ. ที่ท่านเสนอนั้นทุกคนก็เห็ นตรงกันนะครับ รวมทั้งกลไกและ สาระสําคัญทั้งหมดตรงกันหมดเลย ผมอยากจะกราบเรียนว่าท่านเขียนหลักการ และเหตุผลไว้ชัดมาก ท่านให้หลักการและเหตุผลว่าบอกให้ประชาชนมีส่วนร่วมกับรัฐ ในการอนุรักษ์ฟุ๋นฟูป์า รวมตัวกันจัดการดูแลรักษาและใช้ทรัพยากรป์าด้วยตนเองอย่างยั่งยืน และสร้างความรู้สึกเปึนเจ้าของทรัพยากรป์าอันจะเปึนการส่งเสริมให้เกิดความร่วมมือ ในการช่วยรักษาระบบนิเวศทรัพยากรธรรมชาติสิ่งแวดล้อม ลดการทําลายป์าและฟุ๋นฟูป์า ผมคิดว่าอันนี้เราก็เห็นตรงกันอีก เปึนเรื่องที่ไม่ได้มีอะไรขัดแย้งกันเลย มีประเด็นที่เราเสนอ เพียงแต่ว่าเมื่อเราได้ออกกฎหมายนี้เดิมเปึนชื่อว่าป์าชุมชนเฉย ๆ แล้วก็เมื่อสมัยหนึ่ง ตอนที่เปึนสภานิติบัญญัติแห่งชาติในยุคที่แล้วได้มีการออกเปึนกฎหมายแล้วก็ให้มีป์าชุมชน ในเขตอนุรักษ์ได้นะครับ ตรงนี้และปัจจุบันเองก็มีป์าชุมชนที่อยู่ในเขตอนุรักษ์ด้วย ถ้ามีการออกกฎหมายโดยสภาของเราพิจารณาเห็นชอบเรื่องนี้ออกไปนี่จําเปึนที่จะต้องมี หลักประกันว่าจะไม่เกิดผลกระทบต่อชุมชนที่เขาดําเนินงานป์าชุมชนในเขตอนุรักษ์ ในปัจจุบันอยู่แล้ว เพราะถ้าเกิดเราละเลยตรงนี้สิ่งที่เปึนมติออกไป ซึ่งขณะนี้เราไปกันว่าเปึน
นอกเขตอนุรักษ์ก็จะกลายเปึนจุดที่ทําให้เกิดความแตกแยก และการปรองดองก็จะลดลง เราเสนอนิดเดียวว่าเราเสนอให้ครอบคลุมในกรณีที่เปึนป์าชุมชนในเขตอนุรักษ์เพียงเฉพาะ เงื่อนไขดังนี้ ๓ ประการเท่านั้น อันที่ ๑ ชุมชนนั้นต้องตั้งถิ่นฐานมาก่อนประกาศพื้นที่ชุมชนนั้น เปึนเขตอนุรักษ์ หมายความว่าประกาศทับที่ที่เขาอยู่มาก่อน ข้อที่ ๒ ชุมชนนั้นจะต้อง ได้จัดการดูแลรักษาพื้นที่ดังกล่าวในลักษณะป์าชุมชนมาแล้วไม่น้อยกว่า ๑๐ ป้ก่อน มีพระราชบัญญัตินี้ เพราะฉะนั้นภาพที่น่ากลัวว่ามีคนอพยพมาทีหลังมีคนบุกป์านั้น เราไม่เห็นด้วยแล้วไม่ได้เป่ดช่องนั้นเลย และข้อที่ ๓ คือต้องมีการพิสูจน์โดยคณะกรรมาธิการ กรรมการระดับต่าง ๆ ที่ท่านกรรมาธิการได้เสนอ ต้องมีพฤติกรรมที่เห็นชัดเจนว่าดํารงรักษา มีวัฒนธรรมในการดํารงชีพเกื้อกูลดูแลรักษาป์าและนิเวศนะครับ เราจะไปเอาภาพคนที่ บุกรุกป์ามาเปึนกรณีเช่นนี้ไม่ได้เลย และด้วยเหตุผลตรงนี้เราอยากจะให้อานิสงส์จากการมี พ.ร.บ. นี้ครอบคลุมของคนกลุ่มหนึ่งที่ดูแลป์าชุมชน ในเขตอนุรักษ์ด้วย ๓ เงื่อนไขนี้ ก็คือเปึนอานิสงส์ให้กับคนที่เขาดูแลมาแล้ว ทําป์าชุมชนมาแล้วอยู่ในเขตอนุรักษ์ ซึ่งเราสามารถพิสูจน์ได้ ไม่ใช่ไปเป่ดช่องให้คนอื่น แต่ถ้าเกิดเราไปกันเขตพวกนี้ออกแล้วเรา บอกว่าทําแต่เฉพาะนอกเขตอนุรักษ์ โดยกฎหมายนั้นโดยปริยายก็คือกันพวกที่ทําป์าชุมชน ในเขตอนุรักษ์ให้ผิดกฎหมาย เพราะเมื่อเรามีกฎหมายนี้แล้วเราก็กันเขาไป แนวคิด ผมให้เหตุผลไว้แล้วในเอกสารซึ่งท่านประธานแล ะเพื่อนสมาชิกจะดูได้ เหตุผลสําคัญอยู่ ๓ ข้อ ขออนุญาตไม่ลงไปในรายละเอียดนะครับ
แนวคิดเรื่องป์าชุมชนซึ่งจะต้องเปึนเรื่องของรูปแบบการจัดการร่วมอันนี้นะครับ แล้วก็เรื่องนี้ ถ้าเผื่อเราแยกแล้วไม่ครอบคลุมเขตชุมชนทําป์าอนุรักษ์ในเขตอนุรักษ์ใน ๓ เงื่อนไข ซึ่งเปึนชุมชนดั้งเดิม เราก็จะถอยหลังไปกว่ากฎหมายเมื่อป้ ๒๕๕๐ เสียอีก ในขณะเดียวกันนั้น ชุมชนที่เขาอยู่ในเขตอนุรักษ์และดูแลป์าชุมชนในนั้นก็จะถูกลดทอนความสําคัญลง แล้วก็จะทําให้เกิดการบุกรุกทําลายป์ามากขึ้นอีก เพราะในเมื่อเขาดูแลป์าชุมชนอยู่ในเขต อนุรักษ์แล้วเราไม่ครอบคลุม ไม่ปกปัอง ไม่คุ้มครองเขา ผมคงจะขออนุญาตเพื่อจะไม่รบกวน ท่านประธานและเวลาที่ประชุม จะไม่ใช้เวลาให้มากไปกว่านี้ ทุกอย่างนั้นได้ระบุไว้ในเอกสารแล้ว ด้วยความเคารพครับ ขอบพระคุณครับท่านประธาน