ท่านประธานสภาปฏิรูปแห่งชาติ ที่เคารพครับ ผม นายสุวัช สิงหพันธุ์ สมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ หมายเลข ๒๒๔ ในฐานะรองประธานกรรมาธิการปฏิรูปทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ขอนําเสนอ วาระปฏิรูปที่ ๑๑ ปฏิรูปที่ดินและการจัดการที่ดิน เนื่องจากในการนําเสนอในเรื่องนี้ ในรอบที่ ๑ กระผมได้มีโอกาสนําเสนอหลักการและเหตุผลถึงความจําเปึน ความสําคัญ ที่จะต้องปฏิรูปได้มีการนําเสนอกรอบแนวคิด ซึ่งสมาชิกปฏิรูปจํานวนหนึ่งได้กรุณา ให้ข้อเสนอแนะเพิ่มเติม และกรรมาธิการปฏิรูปทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมก็ได้ ทําการปรับปรุงแก้ไขในส่วนที่เห็นว่าไม่ขัดกับหลักวิชาการ ไม่ขัดกับหลักระเบียบกฎหมาย และได้พิจารณาให้สอดคล้องกับสภาพเศรษฐกิจ สภาพสังคม ที่สําคัญสอดคล้องกับ แนวนโยบายของรัฐบาล เพราะฉะนั้นการนําเสนอของผมในครั้งนี้คงจะใช้เวลาไม่มาก หลังจากนั้นจึงจะมีการนําเสนอภาพเ ปึนการประกอบ ท่านประธานครับ ผมขออนุญาต เน้นย้ําอีกครั้งหนึ่งว่าปัจจุบันพื้นที่ป์าไม้ของประเทศไทยเหลือเพียงประมาณ ๑๐๒ ล้านไร่ หรือประมาณร้อยละ ๓๑ เท่านั้นจากเนื้อที่ประเทศ ๓๒๐ ล้านไร่ ซึ่งตามนโยบายการป์าไม้ แห่งชาติ และแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ กําหนดให้มีพื้นที่ป์าต้องไม่น้อยกว่า ร้อยละ ๔๐ จึงจะเกิดการสมดุล ตัวเลขนี้มิได้กําหนดขึ้นจากจินตนาการ แต่ได้จาก การคํานวณทางหลักวิชาการป์าไม้ ตามหลักวิทยาศาสตร์ เช่นจากสภาพทางทางธรณีวิทยา สภาพทางภูมิศาสตร์ ปริมาณน้ําฝน สภาพทางสังคมและอื่น ๆ และในพื้นที่ป์าไม้ที่กําหนด ให้มีร้อยละ ๔๐ นี้แบ่งออกได้เปึน ๒ ส่วน คือ ๑. ป์าเพื่อการอนุรักษ์ กําหนดไว้เพื่อ การอนุรักษ์สิ่งแวดล้อม ดิน น้ํา พืช สัตว์ป์าที่หายาก ความหลากหลายทางชีวภาพอื่น เพื่อเปึนการปัองกันและบรรเทาภัยธรรมชาติจากน้ําท่วม ฝนแล้ง ซึ่งในห้วงเวลาที่ผ่านมา ปรากฏขึ้นอยู่ตลอดเวลา ตลอดจนเพื่อประโยชน์ทางการศึกษาวิจัยค้นคว้าทางวิชาการ ตัวอย่างอุทยานแห่งชาติ เช่น อุทยานแห่งชาติเขาใหญ่ เขตรักษาพันธุ์สัตว์ป์าห้วยขาแข้ง หรือเขตต้นน้ําลําธารอื่น ๆ เหล่านี้ ซึ่งทั้ง ๒ แห่งดังได้กล่าวมาข้างต้น ได้รับการยอมรับ ขึ้นทะเบียนเปึนมรดกโลกจากองค์การยูเนสโก (UNESCO) เปัาหมายของป์าอนุรักษ์ต้องมี ไม่น้อยกว่าร้อยละ ๒๕ ของพื้นที่ประเทศ ป์าประเภทที่ ๒ คือป์าเพื่อเศรษฐกิจ กําหนดไว้ เพื่อการผลิตไม้ใช้สอย เพื่อการเก็บหาของป์า ส่งเสริมการปลูกป์าของทั้งภาครัฐ และภาคเอกชน ทั้งนี้เพื่อให้มีไม้ใช้ภายในประเทศ เพื่อประโยชน์ในการอุตสาหกรรมป์าไม้

ส่งเสริมการปลูกป์าชุมชน รวมถึงการปลูกป์ารายย่อยเพื่อการใช้สอยในครัวเรือนอีกด้วย ท่านประธานครับ ร่างพระราชบัญญัติป์าชุมชนนอกเขตอนุรักษ์ พ.ศ. .... ที่จะนําเสนอต่อไปนี้ สอดคล้องกับแนวนโยบายของรัฐบาลในการแก้ไขปัญหาการรุกล้ําเขตป์า โดยการ ให้ประชาชนมีส่วนร่วมเปึนมาตรการหนึ่งที่จะช่วยบรรเทาหรือหยุดยั้งการตัดไม้ทําลายป์า เปึนมาตรการควบคู่กับการบังคับใช้กฎหมายโดยเคร่งครัดและโดยเท่าเทียม อาจจะเรียกได้ว่า พระราชบัญญัติฉบับนี้เปึนมาตรการผ่อนปรน จริงอยู่อาจจะมีประชาชนส่วนหนึ่งสูญเสีย ผลประโยชน์แต่ก็เปึนส่วนน้อย ประโยชน์จะตกแก่ประชาชนส่วนใหญ่ของประเทศ การปฏิรูปคือการเปลี่ยนแปลง รัฐบาลมีหน้าที่บริหารจัดการทรัพยากรให้เกิดประโยชน์สูงสุด แก่ประเทศชาติและประชาชนส่วนใหญ่ ท่านประธานครับ ก่อนที่กรรมาธิการท่านต่อไป จะนําเสนอสาระสําคัญของร่างพระราชบัญญัติฉบับนี้ กระผมขออนุญาตฉายสภาพป์าต้นน้ํา ที่ถูกบุกรุกทําลาย หลายท่านอาจจะได้ประสบพบเห็นแล้ว แต่เชื่อว่าอีกหลายท่านอาจจะ ไม่เคยได้เห็นมาก่อน ขออนุญาตครับ ที่เห็นนี่เปึนภาพแสดงการเปลี่ยนแปลงของพื้นที่ป์าต้นน้ํา เปึนเขตลุ่มน้ําชั้น ๑ และชั้น ๒ ภาพต่อไปในป้ ๒๕๕๐ สภาพป์าในภาพนี้มองเห็นไม่ชัด จะเห็นสภาพการเปลี่ยนแปลง สําหรับภาพล่างเปึนพื้นที่เดียวกัน เปึนป์าเดียวกัน แต่ว่า ๘ ป้ผ่านไปสภาพป์าเปลี่ยนเปึนอย่างนี้ครับ สภาพป์าแทบไม่มีเหลืออยู่เลยครับ

สําหรับผู้ที่เกี่ยวข้องกับการที่สภาพป์าเปึนเช่นนี้ก็คงจะต้องพูดกันตรงไปตรงมาก็คือนโยบาย ของรัฐในอดีตนะครับซึ่งไม่แน่นอน ส่วนหนึ่งจากนายทุนและส่วนหนึ่งจากเกษตรกร ผู้ยากไร้ครับ ภาพต่อไปครับ ภาพนี้อาจจะเห็นชัดหน่อยเปึนพื้นที่เดียวกันครับ ด้านบนภาพบน จะเห็นว่าในฤดูการเก็บเกี่ยวก็จะเห็นเปึนทุ่งเขียวส่วนใหญ่จะเปึนข้าวโพด หลังจากเก็บเกี่ยว แล้วมีการเผาแล้วสภาพก็จะเปึนเช่นนี้ละครับ จะเห็นแต่ดินนะครับ ภาพต่อไปครับ ต้องขออภัย ภาพนี้เห็นไม่ชัด อันที่เรานํามาเสนอนี้เฉพาะป์าในเขตจังหวัดภาคเหนือนะครับ ซึ่งเปึนเทือกเขาสูงชันถือว่าเปึนป์าต้นน้ําลําธาร ๑๓ จังหวัดภาคเหนือ พื้นที่ป์าที่ถูกบุกรุก ทําลายนะครับ มากที่สุดก็คือจังหวัดเชียงใหม่นะครับ ถัดมาจังหวัดน่าน จังหวัดเลย อันนี้เปึนตัวอย่า งนะครับ ภาพบนเปึนที่จังหวัดลําพูนนะครับ ภาพล่างแม่แจ่ม จังหวัดเชียงใหม่ครับ ต่อไปครับ อันนี้ก็เช่นเดียวกันนะครับ มองไม่ชัดไม่ทราบว่าจังหวัดอะไรครับ แล้วนี่เปึนจังหวัดแพร่เปึนภาพบนนะครับ จังหวัดน่านเปึนภาพถัดมา ภาพล่างครับ จังหวัดลําปาง จังหวัดอุตรดิตถ์นะครั บ ต่อไปครับ จังหวัดตาก จังหวัดพิษณุโลก นี่เปึนจังหวัดเพชรบูรณ์ และจังหวัดเลย จังหวัดแม่ฮ่องสอน และพื้นที่ป์าเสื่อมสภาพต้นน้ําน่าน จะเห็นเปึนรายป้นะครับ ว่าป้ ๒๕๕๖ อันนี้เปึนลักษณะการทําไร่หมุนเวียนนะครับ ป้ ๒๕๕๕ ทําจุดนี้ ป้ ๒๕๕๖ ไปทําอีกจุดหนึ่งนะครับ ป้ ๒๕๕๗ ทําอีกจุดหนึ่ง ป้ ๒๕๕๘ ไปทําอีกจุดหนึ่ง แล้วผลกระทบจากการบุกรุกพื้นที่ป์าต้นน้ํานี้ก็ภาพต่อไปตัวเลขต่อไป จะเห็นนะครับ การเกิดภัยแล้งซึ่งป้ที่ผ่านมานะครับ เห็นชัดเจนมากว่าภัยแล้งนี้ สร้างความเสียหายอย่างไร มีการประเมินความเสียหายจากการเสียพื้นที่ป์าบนที่สูงประมาณ ๘.๖ ล้านไร่ใน ๑๓ จังหวัดภาคเหนือคาดว่ามูลค่าประมาณ ๑๐๓ ล้านบาทเศษครับ ปัญหาภัยแล้งส่งผลกระทบต่อเกษตรกรนะครับ มูลค่าเฉลี่ย ๑,๓๐๐ ล้านบาทต่อป้ ไฟป์า ไฟป์าในประเทศไทยเกือบ ๑๐๐ เปอร์เซ็นต์เกิดจากมนุษย์เปึนผู้ที่ทําให้เกิดทั้งสิ้น ไฟป์า ธรรมชาติที่เราเคยดูในภาพยนตร์ ฟัาผ่าเปรี้ยงลงมาเกิดไฟแทบจะไม่มีเลยครับ ไม่เคยเห็นครับ มูลค่าความเสียหายที่เกิดจากไฟป์านี้จากหมอกควันผลกระทบทางสิ่งแวดล้อมนะครับ ทําให้เมื่อทุกครั้งที่เกิดไฟไหม้ป์าเกิดขึ้นนี่มีการประเมินว่าเศรษฐกิจสูญเสียไปไม่น้อยกว่า ๕,๐๐๐ ล้านบาทต่อป้ครับ ที่สําคัญที่สุดคือการพังทลายของดินของหน้าดินและการเกิดดิน ที่เราใช้คําว่าการไหลลอยของหน้าดินนะครับ ทําให้สภาพดินเสื่อมโทรมนะครับ ที่สําคัญ ดินที่ไหลลงมานี่ทําให้เกิดทับเส้นทางสัญจรคมนาคม แหล่งน้ําลําธารตื้นเขินนะครับ

คุณภาพของดินเสื่อมความเสียหายประเมินว่ามากกว่า ๒,๐๐๐ ล้านบาทต่อป้ครับ การเกิดอุทกภัยโคลนถล่มก็เกิดขึ้นอยู่เนือง ๆ เมื่อ ๒ วันนี้ก็เกิดขึ้นที่อําเภอแม่ระมาด จังหวัดตาก นี่เปึนเหตุการณ์มหาอุทกภัยเมื่อป้ ๒๕๕๔ ส่วนหนึ่งก็คงเกิดจากการบุกรุก ทําลายป์านั่นเองครับ ที่สําคัญมากกว่านั้นที่มีพิษต่อสุขภาพของพวกที่ใช้น้ําทั้งพื้นล่างด้วย และผู้ที่อยู่ที่ใกล้เคียงนะครับ คือการใช้ยาฆ่าวัชพืชและแมลง ปุิยเคมีต่าง ๆ นอกจากเปึนการเสีย เงินตราให้ต่างประเทศที่จะต้องจ่ายไปในการซื้อสารเคมีเหล่านี้แล้ว คุณภาพชีวิต ทางสาธารณสุขก็เกิดความเสียหายอย่างมากครับ อย่างที่เห็นครับ ประชาชนบริเวณพื้นที่ กลางน้ํา ปลายน้ํา ได้รับความเดือดร้อนจากปัญหาภัยแล้ง อุทกภัยไม่ต่ํากว่า ๓๐ ล้านคน รวมมูลค่าความเสียหายจากอดีตผ่านมาจนถึงปัจจุบันประมาณ ๔๖๙,๐๐๐ ล้านบาท เฉลี่ยต่อป้ ตัวเลขเหล่านี้ได้มาจากการประเมินนะครับ ขอเรียนให้ทราบว่านี่เปึนตัวเลข ของทางราชการนะครับ ต่อไปครับ อันนี้ก็เปึนรายละเอียดครับว่าพื้นที่ป์าที่ข้อมูล การเปลี่ยนแปลงสภาพป์าบนพื้นที่เขาสูงชันนะครับ

ทีนี้จะมาถึงเรื่องการบุกรุกป์าในประเทศไทย ในการบุกรุกป์าพื้นที่ต้นน้ํา ผู้มีส่วนรับผิดชอบ ก็คงจะมาจากอันนี้ก็ตัวเลขจากการประเมินของนักวิชาการว่าเกิดจากกลุ่มนายทุน ๑๐ เปอร์เซ็นต์นะครับ พื้นที่ถูกบุกรุกประมาณ ๑๐ เปอร์เซ็นต์เกิดจากกลุ่มนาย ทุน อีก ๑๐ เปอร์เซ็นต์จากชำวไทยพื้นราบ อีก ๘๐ เปอร์เซ็นต์ซึ่งเปึนส่วนใหญ่ก็เกิดจาก ชาวไทยที่อาศัยอยู่บนพื้นที่สูงครับ นี่ก็เปึนตัวเลขชาวไทยภูเขาที่อาศัยอยู่บนพื้นที่สูง ใน ๑๐ จังหวัด จาก ๑๓ จังหวัดภาคเหนือนะครับ ตัวเลขรวมทั้งหมดประมาณ ๘๑๒,๒๓๐ กว่าคนครับ ก็ขออนุญาตจบการนําเสนอเพียงแค่นี้ครับ ขอบคุณครับ