กราบเรียนท่านประธานสภาปฏิรูป แห่งชาติที่เคารพ ท่านสมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติที่เคารพทุกท่าน ผม นายกิตติ โกสินสกุล สมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ ในฐานะกรรมาธิการ ท่านประธานที่เคารพครับ ผมได้รวบรวม

จากการตกผลึกในส่วนของคณะกรรมาธิการในส่วนของแรงงานข้ามชาติ ขออนุญาตอ่าน เอกสารครับ

วันที่ ๒๗ กรกฎาคม ๒๕๕๘ เทียร์ ๓ ที่ประเทศสหรัฐอเมริกาประกาศยังคงอันดับไว้ ที่เทียร์ ๓ ของประเทศไทย จากการรายงานได้อ้างถึงผลพวงข้อมูลที่มาจากป้ ๒๐๑๓ ป้ ๒๐๑๔ และต้นป้ ๒๐๑๕ ในบางส่วนนั้นได้บอกความหมายว่าการบริหารจัดการในส่วน ของภาครัฐนั้นล้มเหลว ในการแก้ปัญหาค้ามนุษย์และเรื่องไอยูยู (IUU) รวมถึงการจัดการกับ โบรกเกอร์ (Broker) หรือเรียกว่านายหน้าเถื่อน กระผมในฐานะที่เปึนผู้รับผิดชอบในเรื่อง ของการปฏิรูปแรงงานในหัวข้อการบริหารจัดการการเคลื่อนย้ายแรงงานข้าม ชาติ ขอเสนอ แนวทางเพื่อพิจารณาและการแก้ปัญหาเบ็ดเสร็จต่อยอดในสิ่งที่รัฐบาลได้ทําไปแล้วบางส่วน มี ๓ ประเด็น ดังนี้ครับ ๑. ยืนยันในเรื่องของการขึ้นทะเบียนแรงงานทุกประเภทกิจการ รวมถึงการนําเข้าแรงงานมาในระบบเอ็มโอยู (MOU) มาเปึนระบบโควตา เพื่อควบคุมการมี แรงงานมากเกินความจําเปึน ประเด็นที่ ๒ การยกระดับผู้ประกอบการให้เปึนผู้ที่มีส่วนร่วม ในการแก้ปัญหาค้ามนุษย์อย่างจริงจัง โดยมีเปึนคําสั่งหรือระเบียบมติที่ออกโดยรัฐบาล ให้ผู้ประกอบการแจ้งกับภาครัฐภายใน ๒๔ ชั่วโมง ในขณะที่มีการเคลื่อนย้ายของแรงงาน ไม่ว่าจะเปึนการเคลื่อนย้ายที่ทํางานหรือเปลี่ยนนายจ้างทั้งที่ได้รับการยินยอมและไม่ได้รับ การยินยอมจากนายจ้าง ความหมายในที่นี้คือแรงงานหลบหนีจากที่หนึ่งไปอีกที่หนึ่ง ส่วนใหญ่แรงงานที่หลบหนีจากนายจ้างทั้งมีบัตรทํางานและไม่มีบัตรทํางานเปึนเรื่องเกี่ยวกับ เงินทั้งสิ้น เปึนเงินที่เบิกเกินแล้วหาสาเหตุอื่น ๆ อีกหลายเหตุมาอ้างและสร้างสถานการณ์ ให้ตัวเองออกจากที่ทํางานเดิมให้ได้ ตามสถานประกอบการมีปัญหามากมายที่สังคม ภายนอกไม่ทราบ เช่น ในหัวหน้าคนงานนั้นได้มีการปล่อยเงินกู้ โดยคิดดอกเบี้ยร้อยละ ๓๐-๔๐ บาทต่อเดือน สาเหตุมาจากเรื่องหลักคือการพนัน มีทั้งอื่น ๆ รวมถึงอาจจะมีถึงขั้น มียาเสพติดอยู่ในนั้นด้วย รวมถึงนายหน้าเถื่อนได้เสนอราคาค่าตอบแทนสูงกว่าเดิม อีกทั้ง ยังมีนายหน้าเถื่อนที่มีกระบวนการหลอกลวงแรงงานไปเปึนเครื่องมือเรียกเงินล่วงหน้าจาก ผู้ประกอบการแล้วให้แรงงานหลบหนีเพื่อไปหาเหยื่อรายใหม่เปึนต้น ทั้งที่แรงงานเองก็รู้ว่า การเปลี่ยนนายจ้างโดยไม่ได้รับการยินยอมนั้นมีความผิด แต่ทางภาครัฐก็ติดตามไม่ได้สักทีหนึ่ง ว่าแรงงานไปอยู่ที่ไหน ทั้งนี้ผู้ประกอบการทุกกิจการประสบปัญหานี้ แต่ในเมื่อแรงงาน ไม่พอก็จําเปึนที่จะต้องหาแรงงานเข้ามาใหม่ ซึ่งเปึนแรงงานที่ไม่ถูกต้องก็ต้องรับเข้ามา เพราะความจําเปึน ความจําเปึนในกิจการแล้วบอกกับใคร ๆ ก็ไม่ได้เพราะเนื่องจากว่า มีแรงงานเถื่อนอยู่กับตัวทําให้การเคลื่อนย้ายแรงงานหรือการเปลี่ยนแปลงนายจ้าง

มีอยู่ตลอดเวลา แล้วรัฐเองก็ไม่สามารถทราบข้อมูลของแรงงานว่ามีการเคลื่อนย้ายไปอยู่ ที่ไหนหรืออยู่กับนายจ้างท่านใด คนใด ผู้ประกอบการที่ไหน หากผู้ประกอบการให้ ความร่วมมือกับภาครัฐโดยแจ้งถึงการเคลื่อนย้ายของแรงงานในทุกครั้งและทุกกิจการ ในทันทีที่มีแรงงานออกไปจากกิจการและเข้ามาในกิจการจะทําให้รัฐทราบถึ ง ความเคลื่อนไหวของแรงงานตลอดเวลา และพร้อมที่จะส่งเจ้าหน้าที่เข้าไปตรวจสอบตามที่ ได้แจ้งมาในทันทีซึ่งประหยัดทั้งเวลาและบุคลากรของรัฐโดยทั้งตรวจสอบก็พบข้อเท็จจริง ที่แท้จริงซึ่งอาจจะเปึนแรงงานที่หนีนายจ้างเพราะเปึนหนี้นายจ้างหรือก่อเหตุร้ายอื่น ๆ แล้วหลบหนีมาอยู่ที่ใหม่ก็ได้ โดยสามารถดําเนินการตามข้อเท็จจริงได้ทันที ในเมื่อแรงงานรู้ว่า หนีไปไหนจะต้องถูกตรวจสอบโดยเจ้าหน้าที่ซึ่งจะทําให้แรงงานไม่คิดที่จะทําผิดเหมือนที่เคยทํา อีกต่อไป แล้วยังทําให้การเคลื่อนย้ายแรงงานเปลี่ยนนายจ้างลดลง

ประเด็นสุดท้าย เพิ่มความเข้มข้นในการใช้กฎหมายในระดับสูง ในกรณีที่มีผู้อื่นแจ้ง โดยบันทึกเวลาพร้อมรูปถ่ายที่พบเห็นไว้เปึนหลักฐานในการเอาผิดกับลูกจ้างและนายจ้าง หลังจากนายจ้างไม่แจ้งภายใน ๒๔ ชั่วโมง ในขณะที่ได้รับแรงงานเข้ามาอยู่ในกิจการ โดยไม่มีข้อยกเว้นใด ๆ รวมถึงห้องเช่า บ้านพัก เจ้าของหรือผู้แทนต้องแจ้งทันทีเช่นกัน ไม่อย่างนั้นจะต้อ งรับโทษแบบเดียวกัน โดยไม่มีข้อยกเว้นตามกฎหมายที่เกี่ยวข้อง และที่มีการประกาศใช้ทุกฉบับในขณะนี้ จาก ๓ แนวทางทั้งหมด ท่านประธานที่เคารพครับ ผมเห็นว่าจริง ๆ แล้วผู้ประกอบการเองนั้นก็ไม่ได้คิดที่อยากจะมีแรงงานที่ผิดกฎหมาย อยู่ในมือ และหากการนําเสนอวิธีการในครั้ งนี้นั้นได้มีโอกาสพิจารณาและนําไปใช้ ผมมีความเชื่อว่าจะต้องมีการแก้ปัญหาและสามารถปลดในเรื่องของเทียร์ ๓ ได้ในอนาคต อีกไม่นาน และสุดท้ายอยากจะทิ้งท้ายไว้ว่าผู้ประกอบการทุกรายไม่คิดที่จะมีแรงงาน ผิดกฎหมายเลย กราบขอบพระคุณครับ