เรียนท่านประธานสภาปฏิรูปแห่งชาติที่เคารพ กระผม พลเอก พอพล มณีรินทร์ สมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ ก่อนอื่นผมคงต้อง ขอชื่นชมท่านกรรมาธิการปฏิรูปการปกครองท้องถิ่นทุกท่าน ที่ผมได้ติดตามตั้ งแต่ การนําเสนอในรอบแรก คงต้องยอมรับว่าการรวมอํานาจ การแบ่งอํานาจ การกระจาย อํานาจ เรามีองค์กรหรือมีกลไกที่บริหารงานทั้ง ๓ เรื่องนี้ มีตัวอย่างให้เห็นอย่างเด่นชัด ไม่ว่าจะเปึนเรื่องของการรวมอํานาจก็เปึนการบริหารราชการส่วนกลางที่เราเห็นอยู่ ทุกกระทรวง ทบวง กรม การแบ่งอํานาจก็เปึนการบริหารส่วนภูมิภาค ไม่ว่าจะเปึนจังหวัด อําเภอ หรือตําบลต่าง ๆ เรายอมรับว่าการกระจายอํานาจนั้นเปึนวาทะหรือเปึนคําพูด ที่เราพูดว่าเราอยากจะกระจายอํานาจ แต่พอเรามีกลไกในการกระจายอํานาจ ไม่ว่าจะเปึน อบต. หรือจะเปึนเทศบาล ก็หนีไม่พ้นในเรื่องของการคอร์รัปชัน การถูกกล่าวหา จริงครับว่า การบริการสาธารณะหรือการบริการประชาชนนั้นเปึนสิ่งที่ทุกคนคิดว่าการแบ่งหน่วยงาน ให้เล็กที่สุด การแบ่งพื้นที่ให้เล็กที่สุดซึ่งเปึนกลไกหรือเปึนพื้นที่ที่จะให้หน่วยงานไปบริการ ประชาชนหรือบริการสาธารณะนั้นเปึนสิ่งที่เราใฝ์ฝัน แม้กระทั่งผมอยู่ในคณะกรรมาธิการ ปฏิรูปการศึกษาและพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ ก็มีการพูดถึงว่าการศึกษาในระดับท้องถิ่นนั้น จะต้องมีองค์กรที่เข้ามาดูแล เรามีการถ่ายโอนหรือมีการโอนข้าราชการครูและโรงเรียน ไปอยู่กับองค์การบริหารส่วนจังหวัดหรือ อบจ. ซึ่งมีกองการศึกษารับผิดชอบอยู่

แต่พอโอนไปแล้วปัจจุบันนี้ปรากฏว่าเปึนตัวอย่างที่ไม่ค่อยจะดีนักบางพื้นที่ก็ไปด้วยดี บางพื้นที่ก็ไม่ดี เพราะฉะนั้นตรงนี้เองจากการที่ท่านกรรมาธิการได้กรุณาดําเนินการปฏิรูป ไม่ว่าเรื่องการกระจายอํานาจ เรื่องโครงสร้าง เรื่องอํานาจหน้าที่การปกครองท้องถิ่น เรื่องการกํากับดูแลและการตรวจสอบ หรือการมีส่วนร่วมของประชาชน การเงิน การคลัง ก็เปึนอีกเรื่องหนึ่งที่ อบต. จะบอกว่าไปไม่รอดก็ได้ เพราะว่าเงินที่เก็บมานั้นก็ไม่เพี ยงพอ เปึนค่างบบุคลากรเสียหมด ในส่วนที่เงินอุดหนุนจากรัฐก็ใช้เงินเยอะ การบริหารงานบุคคล ของท้องถิ่นก็เปึนไปไม่ได้ เพราะฉะนั้นตรงนี้เองก็เปึนปัญหา ท่านกรรมาธิการทุกท่าน โดยเฉพาะท่านประธานนั้นหรือท่านกรรมาธิการทุกท่านก็อยู่ในการปกครองอยู่ในส่วนของ ส่วนกลางหรืออยู่ในส่วนของท้องถิ่นมาโดยตลอด ก็คงเชื่อว่าการปฏิรูปในครั้งนี้จะนําปัญหา ทั้งหมดมาแก้ไขและมาปฏิรูป อย่างไรก็ตาม อบต. มีมาตั้งแต่ ๒๕๓๗ จนถึงปัจจุบันก็ ๒๑ ป้ มีบาง อบต. ก็เปึนตัวอย่างที่ดีได้ บาง อบต. ก็ถูกมาตรา ๔๔ จัดการไปเรียบร้อยแล้ว อย่างไรก็ตาม ใน ๗,๗๗๕ องค์กร หรือหน่วยงานที่รับผิดชอบพื้นที่ทั้งประเทศไทยนั้น ผมเชื่อว่าย่อมมี ส่วนดีมากกว่าส่วนไม่ดี เพราะฉะนั้นในการกระจายอํานาจก็เปึนเรื่องที่ทุกคนคิดว่าเปึนของดี อย่างไรก็ตามผมอยากจะเรียนว่าในการดําเนินงานนั้นถ้าส่วนไหนที่ไม่ดีก็ต้องมีองค์กร ตรวจสอบได้เข้มแข็ง ในการนี้ประชาชนมีส่วนร่วมถ้าทํางานไม่ดีงวดหน้าก็ไม่เลือก หรือลงเลือกตั้งก็ไม่ได้ เพราะฉะนั้นท่านต้องทําหน้าที่ขององค์กรตรวจสอบในระดับท้องถิ่น เปึนไปด้วยความเรียบร้อย ส่วนหนึ่งผมขออนุญาตให้ข้อสังเกตว่าการควบรวมก็ดี การยกฐานะเปึนเทศบาลก็ดีนั้นได้ตอบโจทย์หรือไม่ ถ้าตอบโจทย์ก็ทําไปเลยครับ เพื่อให้การบริการสาธารณะเปึนไปด้วยความเรียบร้อย แต่ถ้าเกิดเปลี่ยนโครงสร้างใหม่ ควบรวมก็ดี หรือยกฐานะก็ดี จาก อบต. เปึนเทศบาลนั้น ถ้าไม่ตอบโจทย์ผมว่าสิ่งนี้ ต้องทําความเข้าใจกับองค์กรปัจจุบันนี้มิฉะนั้นจะเกิดแรงต้าน ขออนุญาตฝากว่า ท่านคงจะต้องทําความเข้าใจให้ถ่องแท้ การปรับปรุงกฎหมายก็เช่นกันครับ กฎหมาย เปึนเครื่องมือในการบริหารราชการ หรือกฎหมายเปึนอุปสรรค เพราะฉะนั้นตรงนี้ท่านว่า ต้องมีการปรับปรุงกฎหมายนั้น ผมอยากจะให้ข้อคิดว่าต้องปรับปรุงและเกิดความเรียบร้อย บริหารราชการได้ทันต่อการบริ การสาธารณะ ทันต่อการบริการของประชาชน ไม่ใช่มีกฎหมายมากมายมหาศาลเลยครับแต่ว่าก็เปึนอุปสรรค เพราะฉะนั้นตรงนี้ผมเชื่อว่า จะไม่เปึนกลไก เปึนหน่วยงานที่ทํางานอย่างมีประสิทธิภาพได้ เพราะฉะนั้นก็สุดท้ายครับ

ไม่อยากให้มีการกล่าวขานกันว่า อบต. ก็ดี หรือเทศบาลก็ดี ทุกระดับชั้นหรือการปกครอง ส่วนท้องถิ่นนั้นเปึนหน่วยงานที่ไม่มีประสิทธิภาพแล้วก็ทํางานไม่ได้ผลจนเกิดความเสียหาย เกิดความเชื่อมั่น ผมไม่อยากให้เปึนเช่นนั้น ขอบคุณครับ