กราบเรียนท่านสภา ที่เคารพ ผมพร้อมแล้วครับกําลังรอให้ท่านสั่งการให้ผมขึ้นมายืนได้เมื่อไร ท่านประธานครับ

เมื่อวันที่ ๑ เมษายนกับวันที่ ๒๘ เมษายน กรรมาธิการคณะเศรษฐกิจรายสาขาได้เสนอ เรื่อง ๒-๓ เรื่องด้วยกัน แต่ว่ามันยังมีอีกหลายเรื่องมากที่ยังไม่ได้เสนอรวมทั้งหมด ๗-๘ เรื่อง ด้วยกัน แล้วก็โดยที่ประเด็นเรื่องเศรษฐกิจนั้นไม่ใช่ประเด็นที่อยู่ในความสนใจของเรา เท่าไรนัก ผมคิดว่าผมจะขออนุญาตสั้น ๆ ในช่วงต้น ๆ สั้นที่สุดเท่าที่ผมจะทําได้เท่าที่จําเปึน เพื่อจะร้อยเรียงสิ่งที่เราทําให้จากกระถางต้นไม้มาเปึนสวน มาเปึนป์าเพื่อให้ท่านเข้าใจ เพราะว่ากระผมต้องเสนอยืนตรงนี้อีก ๒ วัน ๔ เรื่อง

แล้วก็กว่าจะจบก็อีก ๔ เรื่อง เปึน ๘ เรื่องด้วยกัน ท่านจะได้รู้ว่าผมกําลังพูดเรื่องอะไร ณ จุดไหนของต้นไม้ ของป์า เอาสั้น ๆ แล้วกัน เราใช้หลัก ๖ ประการของรัฐธรรมนูญที่ให้ อํานาจเราไว้ว่าเราจะต้องทําอะไรบ้ำง ในสิ่งที่เศรษฐกิจต้องทํานั้นก็คือในยวงที่ ๖ ทางด้านขวาล่างของท่านบนจอ ก็คือการลดความเหลื่อมล้ํา การสร้างความเปึนธรรม ในสังคม แล้วก็การพัฒนาที่ยั่งยืน อันนี้เปึนโจทย์ที่เราคงจะต้องทําให้ได้ แล้วเราก็ทําอยู่ จากการที่เราไปสัมมนามา ๒ ครั้ง วิสัยทัศน์เราก็ได้ วิสัยทัศน์มา มั่งคั่ง มั่นคง ยั่งยืน อันนี้ ก็เปึนสิ่งที่เรายึดเปึนหลักปฏิบัติในการคิดปฏิรูปในทางด้านเศรษฐกิจ แล้วก็จากนั้นเราได้มา ๓๖ วาระปฏิรูป กับ ๗ วาระพัฒนา ในจํานวนนี้มีเรื่องของเศรษฐกิจอยู่ ๖-๗ เรื่องด้วยกัน ทั้งเศรษฐกิจมหภาคกับเศรษฐกิจรายสาขา ผมขอนํามาผนวกกันเพื่อท่านจะได้เข้าใจว่าเราได้ ประสานกันมากน้อยเพียงใด แล้วก็ออกมาเปึนรูปภาพของกรอบเศรษฐกิจใหญ่เพียงใด ในจํานวนนี้เปึนของเศรษฐกิจมหภาคอยู่ ๓-๔ เรื่อง แล้วก็เปึนของเศรษฐกิจรายสาขาอีก ๓-๔ เรื่อง รวมทั้งวาระพัฒนาทั้งหมดอีก ๓-๔ เรื่องด้วยกัน ๔ วาระพัฒนา แต่จากตรงนี้ เราใช้หลักอะไรคิด หลักคิดของเราก็คือ ๓ ประเด็นที่ว่า มาตรา ๒๗ วรรคสอง แล้วก็มาเรื่อง ความเหลื่อมล้ํา ความยั่งยืน และความสามารถในการแข่งขัน ท่านจะเห็นว่าผมนํา ไข่ตรงกลางคือปฏิรูปเศรษฐกิจ เราจะแบ่งเปึน ๒ ซีกของไข่ ซีกซ้ายคือเศรษฐกิจมหภาค และซีกขวาคือเศรษฐกิจรายสาขา ในเศรษฐกิจมหภาค ผมขอเรียนด้วยความเคารพ ท่านประธานสมชัยไม่ได้อยู่ ณ ที่นี่ ท่านได้ทําไว้ประมาณ ๘ เรื่อง ๙ เรื่อง ๑๐ เรื่องด้วยกัน แล้วก็ทางเศรษฐกิจรายสาขาก็มีทั้งหมด ๘ เรื่อง ทางขวามือเปึนสีชมพู ถ้าเปึนสีเขียวก็เปึน เรื่องของเศรษฐกิจ ๑ อันนั้นมีเรื่องระบบภาษีงบประมาณ รัฐวิสาหกิจ สถาบันการเงินเฉพาะกิจ การเงินฐานราก ความรู้พื้นฐานทางการเงิน ประเด็นประกันสุขภาพ ประกันภัยพืชผล การเกษตรพันธสัญญา เปึนต้น อันนี้เปึนสิ่งที่ท่านทําในเศรษฐกิจ ๑ หลายเรื่องที่ผ่านท่านไปแล้ว ในเรื่องเศรษฐกิจรายสาขานั้นเรามีเรื่องของการแข่งขันทางการค้า ซึ่งจะเสนอรายละเอียด ในวันนี้เพื่อให้ท่านให้ความเห็นชอบส่งไปให้ ครม. ต่อไป เกษตรกรรม การปฏิรูปเกษตรกร เกษตรกรรม สังคมผู้ประกอบการซึ่งจะเสนอในวันพรุ่งนี้ แล้วก็ในการท่องเที่ยว จะเสนอในบ่ายวันนี้ ทั้งหมด ๔ เรื่อง ๒ วัน หลังจากนั้นอีก ๔ เรื่องของคณะกรรมาธิการ คณะนี้จะไปวันที่ ๒๘ กับวันที่ ๑๐ สิงหาคม ซึ่งผมเข้าใจว่าเปึนวันสุดท้ายที่เราจะเสนอ

ในรอบ ๒ นี้ หลายเรื่องยังไม่เคยเสนอมาก่อน ทีนี้ทั้งหมดนี้ที่ให้ท่า นทราบว่าท่านต้อง พิจารณาแล้วก็อนุมัติอะไรนี่คือเรื่องอย่างนี้ อันนี้ก็มาจากแนวความคิดที่เรายึดหลักในการคิดว่า เราจะทําให้ประเทศนี้เปึนประเทศที่มีความมั่งคั่ง มั่นคง และยั่งยืน อย่างไร สมมุติฐาน ที่เราใช้ก็คือเราจะทําให้ประเทศนี้เปึนประเทศพัฒนาแล้วในป้ ๒๕๗๕ คือ ๑๐๐ ป้ การเปลี่ยนแปลงการปกครอง ๒๕๐ ป้จักรีวงศ์ และ ๒๕๐ ป้กรุงรัตนโกสินทร์ และทิศทาง ทางยุทธศาสตร์ที่เราใช้ในการคิดคือการเปึนดิเวลลอป เทรดดิง เนชัน (Develop trading nation) ท่านศิลป่นแห่งชาติได้กรุณาใช้คําว่าพาณิชยภูมิ ผมก็ตั้งขึ้นไปใหม่ ว่าเติมเข้าไปให้ มันเปึนพาณิชยภูมิพัฒนา ดิเวลลอป เทรดดิง เนชัน นี่คือสมมุติฐานในการคิด แล้วก็มีสิ่งที่ ต้องทําต่าง ๆ ใน ๘ เสี้ยวของพายเค้กที่ท่านเห็นบนจอ ตั้งแต่เรื่องของนโยบาย หลายเรื่อง อยู่ในร่างรัฐธรรมนูญ ซึ่งเราเสนอไป ผมคิดว่าคงจะกลับมามีสิ่งเหล่านี้ปรากฏอยู่ ความสามารถในการแข่งขันยุทธศาสตร์ การเป่ดเสรีการค้าที่เปึนธรรม แล้วก็เรื่องของ โปรดักชัน (Production) ในเสี้ยวที่ ๒ ทางขวามือ ข้างบน ๑๔.๐๐ นาฬิกา ก็จะเปึนเรื่อง ของเกษตร อุตสาหกรรม ท่องเที่ยวและสินค้าอื่น ๆ ที่เราจะจัดทําขึ้นเพื่อให้เปึนตัวผลักดัน เศรษฐกิจในอนาคต

แล้วก็มาถึงคน มาถึงเรื่องของการศึกษา เรื่องของวิทยาศาสตร์เทคโนโลยีต่าง ๆ เรื่องของ ระบบสิ่งแวดล้อมที่ดีทางธุรกิจ ทางกฎหมาย ทางการค้า ทางภาษีอากร รวมทั้งเครื่องมือ ในการออกไปสู่ต่างประเทศคือการลงทุนในต่างประเทศ แล้วก็การทําให้เราเปึนศูนย์กลาง ของอาเซียน (ASEAN) และจะต้องทําให้เกิดการเชื่อมโยงต่าง ๆ ที่ดีทั้งบก น้ํา อากาศ แล้วก็ ใช้โหมด (Mode) การทําธุรกิจสมัยใหม่ในอนาคตคือดิจิ ทัลไลเซชัน (Digitalization) ของธุรกิจการค้าของเรา อันนี้คือสิ่งที่เราใช้หลักคิดแล้วก็ออกมาเปึนสิ่งที่จะเสนอท่าน ผมขอย้อนกลับไปนิดหนึ่ง ท่านจะเห็นว่าทั้งหมดที่เราทํานั้นมันจะดีไม่ได้เลยถ้าไม่มี ๑. คน ๒. ความรู้ ๓. ระบบ ๔. วิสัยทัศน์ และยุทธศาสตร์ บรรทัดล่างสุดถ้าไม่มีคน ไม่มีความรู้ ไม่มีวิสัยทัศน์ ไม่มียุทธศาสตร์ ไม่มีระบบที่ดีมันจะทําไม่ได้ เพราะฉะนั้นผมอยาก ให้ท่านได้มองประเด็นเหล่านี้เพื่อความเชื่อมโยงด้วย จากที่เรียนท่านมามันจะเปึน เรื่องต่าง ๆ อยู่ ๗-๘ เรื่องด้วยกัน ยกตัวอย่าง เรื่องที่ ๑ คือเรื่องแข่งขันทางการค้า อันนี้ คือสิ่งที่จะเสนอท่านอีกสักครู่หนึ่ง อันที่ ๒ คือเรื่องของการปฏิรูปทางภาคเกษตรซึ่งจะเสนอ ท่านในบ่ายพรุ่งนี้ เรื่องที่ ๓ คือเรื่องของสังคมผู้ประกอบการหรือเอสเอ็มอี เอนทรีพรีเนอร์ส (SME entopreneurs) จะเสนอท่านในตอนเที่ยงประมาณเที่ยงวันพรุ่งนี้ เรื่องต่อไปเรื่องที่ ๔ คือเรื่องการท่องเที่ยว บ่ายนี้หลังจากกีฬาเราจะเสนอท่านในเรื่องของการปฏิรูปพัฒนา การท่องเที่ยว ต่อไปเปึนเรื่องของโลจิสติกส์ (Logistics) ซึ่งจะเกิดขึ้นในวันที่ ๒๘ ต่อไป เรื่องของความเปึนศูนย์กลางอาเซียน ก็จะเสนอท่านผมเข้าใจว่าคงจะเปึนวันที่ ๑๐ สิงหาคม เรื่องที่ ๗ เรื่องของการลงทุนในต่างประเทศวันที่ ๒๘ จะเสนอท่าน และเรื่องสุดท้ายดิจิทัล อีโคโนมี (Digital economy) ก็คงจะเสนอท่านในวันที่ ๑๐ สิงหาคม ท่านประธานครับ นี่คือภาพรวมทั้งหมด แล้วท่านคงต้องทนเห็นผมอีก ๘ ครั้ง แต่ผมจะพยายามทําให้กระชับที่สุด จะไม่พูดเกินความจําเปึน มันมีเรื่องต้องทําอีกมาก ไม่ใช่เพียงแต่เรื่องที่เราเสนอทั้งหมด ๒ คณะ ๑๘ เรื่องเท่านั้น เรามีเวลาเท่านี้เรามีเวลาที่จํากัด เพราะฉะนั้นไม่อาจจะก้าวล่วง ไปถึงเรื่องจิปาถะมากมาย เช่น ตัวพระเอกใหม่ ๆ จะเปึนอย่างไร เราจะทําอย่างไรกับกลไก ในการพัฒนา เพราะว่าเวลาของเราถูกหั่นไปเยอะเพราะฉะนั้นอันนี้ก็เปึนความพยายาม ที่ดีที่สุดแล้ว ผมขอเข้าไปที่เรื่องกฎหมายการแข่งขันทางการค้าที่เราจะต้องนําเสนอในวันนี้ ผมขอเรียนว่าหลังจากวันที่ ๑ เมษายนแล้วได้มีการประสานแล้วก็แลกเปลี่ยนความคิดเห็น กับกลไกต่าง ๆ ทั้งในและนอกสภาแห่งนี้ โดยเฉพาะกรรมาธิการปฏิรูปการคุ้มครองผู้บริโภคนั้น

ผมเองได้ผลักดันอย่างมากที่จะให้มีการค รอส คัตติง (Cross cutting) ที่เรียกว่า ครอส คัตติงกันเพื่อให้เกิดความเห็นและเกิดประโยชน์จากการทํางานร่วมกัน และนําความคิดต่าง ๆ มาผนวกกัน ผมคิดว่าเราได้ใช้กระบวนการทางประชาธิปไตย กระบวนการหารือที่ค่อนข้างจะครบถ้วนสมบูรณ์ ผมไม่ขัดที่จะมีการแสดงความคิดเห็น แต่ผมแปลกใจที่มีการเสนอร่างกฎหมายอีกฉบับหนึ่งขึ้นมา แต่ไม่เปึนไรครับก็เปึนสิ่งที่ผม รับได้ แต่ผมขอเรียนว่ากระบวนการในการหารือทางประชาธิปไตยได้กระทําและได้รับ ความเคารพ เรื่องการปฏิบัติครบถ้วนแล้ว ท่านประธานครับ ปัญหาสําคัญของกฎหมายฉบับนี้ อยู่ที่การบังคับใช้เหมือนกับกฎหมายฉบับอื่น ๆ ในประเทศไทย กฎหมายฉบับนี้ออกมา เมื่อป้ ๒๕๔๒ เพื่อคุ้มครองให้ประเทศไทยไม่ถูกระรานโดยยักษ์ใหญ่ที่แข็งแรงกว่าจาก ต่างประเทศ เนื่องจากเราต้องเป่ดประเทศเพื่อรองรับการเป่ดเสรีทางการค้าโลกเรียกว่า อุรุกวัย ราวด์ (Uruguay Round)

และเรามีปัญหาเรื่องเศรษฐกิจเกิดขึ้นในป้ ๒๕๓๗ ป้ ๒๕๓๘ อะไรอย่างนี้นะครับ ถ้าผมจําไม่ผิดวิกฤตการณ์เศรษฐกิจ ป้ ๑๙๙๗ หลังจากออกกฎหมายฉบับนี้มา ป้ ๒๕๔๒ ๑๖ ป้ถึงบัดนี้ ไม่มีกรณีใดเลยที่ถูกนําขึ้นฟัองศาล เราเปึนประเทศแรกในอาเซียน ที่ออกกฎหมายฉบับนี้ ประเทศอินโดนีเซียตามมาขณะที่เราออกกฎหมายฉบับนี้ในโลกนี้ มีกฎหมายเพียง ๒๐ ฉบับเท่านั้น แต่ ณ ป้นี้มีกฎหมายกว่า ๑๐๐ ฉบับใน ๑๐๐ ประเทศนะครับ กฎหมายเรามีบรรทัดฐานเทียบกฎหมายคือเรื่องนี้ในนานาชาติ เพราะเราใช้โมเดล ลอว์ (Model Law) ขององค์การสหประชาชาติมาเปึนต้นแบบในการออก แต่ปัญหามันอยู่ที่ การบังคับใช้ ปัญหาอยู่ที่ความครอบคลุมในอดีต เรายกเว้นรัฐวิสาหกิจ ปัญหาของการที่มี การเรียกว่าแทรกแซงทางการเมืองหรือมีความไม่ตั้งใจทางการเมืองที่จะบังคับใช้กฎหมาย มีปัญหาเรื่องความอิสระของกลไกของสํานักงาน มีปัญหาเรื่องความรู้องค์ความรู้ต่าง ๆ ของ บุคคลที่เกี่ยวข้องซึ่งเปึ นเรื่องที่เข้าใจได้เพราะประเด็นเรื่องของการแข่งขันทางการค้านั้น เปึนประเด็นทางเศรษฐกิจระบบเศรษฐกิจที่ค่อนข้างจะซับซ้อนละเอียดอ่อนและมันจับไม่ได้ ไล่ไม่ทันอยู่เยอะแยะมาก เพราะฉะนั้นจึงจําเปึนจะต้องมีการปรับปรุงแก้ไขเปลี่ยนแปลง ให้กฎหมายฉบับนี้มีเขี้ยวเล็บมาก ขึ้น มีการบังคับใช้ที่ดีขึ้นและมีองค์ความรู้ที่ดีขึ้น มีความอิสระของผู้ดําเนินการทางกฎหมายมากขึ้น เมื่อเช้านี้มีคนถามผมทางวิทยุสัมภาษณ์ว่า แล้วท่านคิดว่ามันจะได้อะไรสัก ๑๐๐ เปอร์เซ็นต์หรือ ผมคิดว่าผมไม่อาจจะการันตีได้ว่า มันจะได้กี่เปอร์เซ็นต์แต่มันต้องพยายามทําให้มีเกิดการล้อมคอกเพื่อไม่ให้วัวหายมากขึ้น นี่คือความพยายาม ผมขอประทานอนุญาตให้ท่านประธานอนุกรรมาธิการ คุณจิตร์ ศิรธรานนท์ ได้แนะนําในรายละเอียดของสาระสําคัญของกฎหมายฉบับนี้ครับ ขอบพระคุณครับ