กราบเรียนประธานสภาปฏิรูป แห่งชาติที่เคารพ กระผม นายจุตินันท์ ภิรมย์ภักดี สมาชิก สปช. และรองประธาน กรรมาธิการปฏิรูปการกีฬา ขอกราบเรียนต่อท่านสมาชิกได้กรุณารับทราบถึงแผนปฏิรูป การกีฬาในส่วนของการบริหารจัดการด้านการกีฬา ซึ่งเปึนประเด็นในส่วนรายละเอียด เพิ่มเติมจากที่ท่าน พลเอก ยุทธศักดิ์ ศศิประภา ประธานกรรมาธิการได้อภิปรายไปก่อนหน้านี้แล้ว กระผมใคร่ขอย้อนกลับไปพิจารณาถึงเจตนารมณ์มาตรา ๙๕ ของร่างรัฐธรรมนูญ ซึ่งมีความมุ่งประสงค์ที่จะให้รัฐจัดให้มีการบริหารจัดการด้านการกีฬาที่เปึนระบบเพื่อให้ การกีฬาของประเทศสามารถพัฒนาสุขภาพกาย ใจ รวมไปถึงคุณภาพชีวิตที่ดีของประชาชน อย่างทันสมัย มีมาตรฐาน ทั่วถึงและเปึนธรรม เมื่อเปึนเช่นนี้กระผมขอเรียนว่าเรื่องระบบ การบริหารจัดการด้านการกีฬาจึงถือว่าเปึ นโจทย์ใหญ่ที่คณะกรรมาธิการจะต้องไตร่ตรอง และกําหนดขอบเขตในการดําเนินการเพื่อให้ตอบสนองความต้องการของประชาชน ทั้งประเทศได้อย่างเพียงพอ ทั่วถึงและเปึนธรรม โดยจะต้องมีความเหมาะสมกับกรอบ แนวทางการให้บริการของภาครัฐ

รวมถึงจะต้องมีมาตรฐานมาตรการส่งเสริมให้ภาคเอกชนที่ประกอบธุรกิจเกี่ยวข้องกับ การกีฬา สามารถพัฒนาศักยภาพตนเองในการดําเ นินธุรกรรมเพื่อสร้างมูลค่าทางเศรษฐกิจ ให้แก่ประเทศ รวมทั้งเป่ดโอกาสให้ภาคเอกชนเข้ามาสนับสนุนการกีฬาเพิ่มมากยิ่งขึ้น ซึ่งจะเปึนการลดภาระของภาครัฐ เมื่อเปึนเช่นนี้เราจึงต้องปรับเปลี่ยนความคิด ในเรื่องเกี่ยวกับการกีฬาจากอดีตที่เปึนผู้ใช้เงินเพียงอย่างเดียวให้ พัฒนามาเปึนผู้หาเงิน และผู้ใช้เงินในเวลาเดียวกัน สําหรับแผนปฏิรูปการกีฬาที่ผ่านกระบวนการพิจารณาศึกษา วิเคราะห์ของกรรมาธิการ ประกอบด้วย ๖ ประเด็นยุทธศาสตร์ จําแนกได้ ๓๖ แนวทาง และมีโครงการที่จะต้องดําเนินการรวม ๙๙ โครงการ ซึ่งจําแนกเปึนโครงการที่เกี่ยวข้องกับ การบริหารจัดการด้านการกีฬารวมถึง ๗๙ โครงการ อย่างไรก็ตามเพื่อไม่ให้เสียเวลา ของสภา กระผมขอนําเสนอเฉพาะโครงการหรือประเด็นการปฏิรูปสําคัญรวม ๔ ประเด็น กล่าวคือประเด็นแรก เรื่องการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านการกีฬา ซึ่งถือเปึนองค์ประกอบ และทรัพยากรขั้นพื้นฐานของการกีฬาสําหรับให้บริการประชาชนในการพัฒนาสุขภาพ และคุณภาพชีวิตของประชาชน โดยสามารถจําแนกออกมาเปึน ๒ ประการ ประกอบด้วย ประการแรกฮาร์ดแวร์ (Hardware) คือสิ่งอุปกรณ์ที่สามารถจัดหาหรือพัฒนาขึ้นมาได้ อันได้แก่ สถานที่ อุปกรณ์ เครื่องมือ และสิ่งอํานวยความสะดวก เปึนต้น ประการที่ ๒ คือซอฟต์แวร์ (Software) ซึ่งเปึนทรัพยากรที่ต้องสร้างและพัฒนาขึ้นมาเพื่อใช้งานฮาร์ดแวร์ ให้เกิดประโยชน์ ได้แก่ บุคลากร องค์ความรู้ที่เกี่ยวข้องกับการกีฬา เปึนต้น ทั้งนี้คณะกรรมาธิการปฏิรูปการกีฬาได้รวบรวมข้อมูลทั้งหมดจากการจัดการประชุมสัมมนา การมีส่วนร่วมและรับฟังความคิดเห็นของประชาชนในด้านปฏิรูปการกีฬาทั่วประเทศ ในทุกประเด็นเพื่อเปึนข้อมูลสําคัญในการอภิปรายที่กระผมจะกราบเรียนตามลําดับ โดยปรากฏผลว่าประชาชนส่วนใหญ่มีความเห็นเปึนในทิศทางเดียวกันว่ารัฐจะต้องสนับสนุน การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางด้านการกีฬาให้ครอบคลุมไปถึงการส่งเสริมการออกกําลังกาย และการเล่นกีฬาให้ทั่วถึงในทุกท้องถิ่น ทุกสถานศึกษา และควรตระหนักถึงการเข้าถึง การกีฬาของผู้พิการหรือผู้บกพร่องทางร่ำงกายด้วย และในการนําเสนอวาระปฏิรูป การกีฬาต่อที่ประชุมสภาปฏิรูปเมื่อวันที่ ๑๒ พฤษภาคม ๒๕๕๘ มีท่านสมาชิกได้กรุณา ให้ข้อเสนอแนะในการพัฒนาการกีฬาของชาติไว้หลายท่าน โดยเฉพาะการกระจายโอกาส ทางการกีฬาให้ประชาชนในท้องถิ่นได้อย่างทั่วถึง ด้วยการจัดให้มีพื้นที่สาธารณะและสถานที่

เพื่อการศึกษา การมีอุปกรณ์กีฬาและสนับสนุนใ ห้มีบุคลากรทางการกีฬาเพื่อรองรับ การพัฒนาการเสริมสร้างสุขภาพและพลานามัยให้แก่ประชาชน เมื่อเปึนเช่นนี้ คณะกรรมาธิการจึงได้กําหนดประเด็นยุทธศาสตร์ที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาโครงสร้าง ด้านการกีฬาไว้ ๔ ประเด็นยุทธศาสตร์ กล่าวคือ ประเด็นยุทธศาสตร์ที่ ๑ การพัฒนา คุณภาพชีวิตทางด้านร่างกาย จิตใจ วินัยของพลเมืองด้วยการกีฬา ประเด็นยุทธศาสตร์ที่ ๒ การมีส่วนร่วมและการบริการสาธารณะของชุมชนท้องถิ่นการกีฬา ประเด็นยุทธศาสตร์ที่ ๕ การปฏิรูปและการพัฒนาการกีฬาเพื่อความเปึนเลิศในทุกระดับ ประเด็นยุทธศาสตร์ที่ ๖ การสร้างสัมพันธภาพ และแสดงศักยภาพทางการกีฬาของประเทศในระดับสากล ซึ่งมีรายละเอียดตามแผนปฏิรูปการกีฬาอยู่ในมือของท่านสมาชิกทุกท่าน โดยมีเปัาประสงค์ คือพัฒนาให้ประชาชนมีร่างกายที่แข็งแรง สุขภาพดี และสามารถร่วมกิจกรรมออกกําลังกาย และกิจกรรมกีฬาได้อย่างทั่วถึงและทุกกลุ่ม รวมทั้งมีจิตสํานึก มีความสามัคคี สร้างนิสัย ความมีน้ําใจนักกีฬา มีวินัย ด้วยการมีโครงสร้างพื้นฐานด้านการกีฬาที่มีมาตรฐาน มีองค์ความรู้เพื่อการส่งเสริมสุขภาพ และสร้างทักษะในการสร้างสุขภาวะของประชาชน และสถานที่เพื่อการพักผ่อนหย่อนใจ นอกจากนี้เพื่อให้เกิดสภาพบังคับในการ ดําเนินงาน ตามแผนปฏิรูปการกีฬาและการพัฒนาการกีฬำของชาติในอนาคต

จึงได้เสนอบรรจุเรื่องโครงการพื้นฐานด้านการกีฬาในบทบัญญัติมาตรา ๓ และมาตรา ๑๐ ของร่างพระราชบัญญัติสภาการกีฬาแห่งชาติ พ.ศ. .... ประเด็นที่ ๒ เรื่องของการส่งเสริม อุตสาหกรรมกีฬา รวมถึงการประกอบการด้านธุรกิจที่เกี่ยวกับพาณิชยกรรม การบริการ ที่เกี่ยวกับการกีฬา โดยเรื่องสําคัญขอให้ท่านตระหนักถึงคือเม็ดเงินที่จะได้รับจาก การประกอบการอุตสาหกรรมกีฬารวมทั้ง ๒ ภาค กล่าวคือ ภาคแรกภาคสินค้ากีฬา ได้แก่ อุปกรณ์กีฬา เสื้อผ้ากีฬา อุปกรณ์วิทยาศาสตร์การกีฬา สถานที่ฝ๊กอบรม ฝ๊กซ้อมและ จัดแข่งขัน เปึนต้น ส่วนภาคที่ ๒ ภาคบริการการกีฬา ได้แก่ การบริการทางการศึกษา เกี่ยวกับการกีฬา การบริหารจัดการสโมสรกีฬา การบริการทางด้านสุขภาพและวิทยาศาสตร์ การกีฬา การโฆษณาประชาสัมพันธ์ การจัดการแข่งขัน ธุรกิจบันเทิงด้านการกีฬา หากอุตสาหกรรมกีฬาของประเทศได้รับการพัฒนาขีดความสามารถและศักยภาพให้สามารถ แข่งขันกับกลุ่มอุตสาหกรรมกีฬาในระดับนานาชาติได้ ยกตัวอย่าง โครงการส่งเสริม ให้การสร้างพัฒนาบุ คคลทางการกีฬา โครงการส่งเสริมผลักดันด้านการตลาด และสร้างตราสินค้าแบรนด์ (Brand) ให้เปึนที่ยอมรับและแพร่หลายสู่สากล สามารถสร้าง มูลค่าทางเศรษฐกิจทางกีฬาให้กับประเทศ และโครงการส่งเสริมการวิจัยด้านสินค้า และอุปกรณ์การกีฬาให้มีมาตรฐาน ก็ย่อมสร้างอาชีพนํารายได้ เข้าสู่ประเทศโดยมี ผู้ประกอบการขนาดกลางและขนาดย่อมหรือเอสเอ็มอี (SME) จะนํามาสู่การสร้างงานแก่ ประชาชน สร้างความสมดุลด้านเศรษฐกิจและสังคม ทั้งยังเปึนรากฐานในการพัฒนาประเทศ สู่ความยั่งยืนอีกด้วย ทั้งนี้ภาครัฐควรให้การสนับสนุนและส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรม การกีฬาของประเทศให้มีคุณภาพมาตรฐานเพียงพอสอดรับกับมาตรฐานสากล โดยกําหนด สิทธิประโยชน์และการให้ความช่วยเหลือแก่ผู้ประกอบการที่เกี่ยวข้องกับการกีฬา ท่านสมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติหลายท่านก็กรุณาให้ข้อเสนอแนะต่อเรื่องนี้เมื่อวันที่ประชุม วันที่ ๑๒ พฤษภาคม ว่าจะต้องสร้างอุตสาหกรรมการกีฬาให้มีความเข้มแข็งเพื่อเปึน การสร้าง มูลค่าเพิ่มทางเศรษฐกิจของประเทศ รวมทั้งต้องมีมาตรการในการปัองกันการแสวงหา ประโยชน์ หรือเปึนเครื่องมือของกลุ่มการเมืองจากการกําหนดสิทธิประโยชน์ดังกล่าว คณะกรรมาธิการจึงได้กําหนดประเด็นยุทธศาสตร์ที่เกี่ยวข้อ งกับอุตสาหกรรมกีฬาไว้ ในประเด็นยุทธศาสตร์ที่ ๓ การส่งเสริมสร้างมูลค่าเพิ่มทางเศรษฐกิจจากการกีฬา พร้อมทั้ง เสนอบรรจุเรื่องอุตสาหกรรมกีฬาในบทบัญญัติมาตรา ๑๑ ของร่างพระราชบัญญัติ

สภาการกีฬาแห่งชาติ พ.ศ. .... ประเด็นที่ ๓ เรื่องการพัฒนากิจการวิทยาศาสตร์การกีฬา ทั้งนี้เพราะวิทยาศาสตร์การกีฬาคือกลไกสําคัญในการสนับสนุนและส่งเสริมการพัฒนา สุขภาพของประชาชน และพัฒนาศักยภาพของนักกีฬาเพื่อการแข่งขันกีฬาระดับนานาชาติ แต่ที่ผ่านมากิจการวิทยาศาสตร์การกีฬาของประเทศไทยยังไม่มีความชัดเจน ในการบูรณาการงานให้ก้าวเดินไปในทิศทางเดียวกัน เนื่องจากขาดแผนแม่บทการจัดการ งานด้านวิทยาศาสตร์การกีฬาของประเทศ แล้วยังขาดหน่วยงานหลักที่มีเปัาประสงค์ชัดเจน ทําให้ขาดเอกภาพในการจัดการความรู้ที่เปึนระบบ ผู้รับบริการ โดยเฉพาะกลุ่มเปัาหมาย ที่เปึนนักกีฬาไม่ได้รั บประโยชน์และการส่งเสริมสนับสนุนได้เต็มที่ จึงกลายเปึนข้อจํากัด ต่อการพัฒนามาตรฐานกีฬาแล้วก็ศักยภาพของนักกีฬาเรา ทั้งนี้ประชาชนส่วนใหญ่มีความเห็นว่า สมควรมีสถาบันวิทยาศาสตร์ทางการกีฬาในระดับชาติที่เปึนระบบอย่างครบวงจร ทั้งในเรื่องบุคลากร เครื่องมือ เครื่องใช้ และองค์ความรู้ เพื่อส่งเสริมการพัฒนาสุขภาพ ของประชาชน เพื่อความเปึนเลิศทางกีฬาในการแข่งขันระดับนานาชาติ ท่านสมาชิก สภาปฏิรูปแห่งชาติหลายท่านก็กรุณาให้ข้อเสนอแนะต่อเรื่องนี้ในวันที่ประชุมวันที่ ๑๒ พฤษภาคม ว่าควรจัดตั้งสถาบันวิทยาศาสตร์การกีฬาแห่งประเทศไทย เพื่อส่งเสริม การพัฒนาสมรรถภาพของนักกีฬา

และสนับสนุนการสร้างสมรรถภาพในระดับสมาคมกีฬา คณะกรรมาธิการจึงได้กําหนด โครงการจัดตั้งสถาบันวิทยาศาสตร์การกีฬาแห่งประเทศเปึนหน่วยงานที่มีหน้าที่ ในการส่งเสริมสนับสนุน พัฒนา และดําเนินการด้านวิทยาศาสตร์การกีฬา ประสานงานและ กํากับดูแลให้ผู้เกี่ยวข้องได้รับการบริการและการใช้ประโยชน์ด้านวิทยาศาสตร์การกีฬา อย่างเหมาะสม และมีประสิทธิภาพทางด้านการบริหารงาน พร้อมกับเสนอบรรจุเ รื่อง ดังกล่าวในบทบัญญัติมาตรา ๓ และมาตรา ๒๙ ของร่างพระราชบัญญัติสภาการกีฬา แห่งชาติ พ.ศ. .... ประเด็นที่ ๔ เปึนเรื่องการพัฒนากีฬาคนพิการซึ่งเปึนเรื่องสืบเนื่องจาก การเสนอความเห็นของพี่น้องประชาชนทั่วประเทศที่ต้องการให้รัฐส่งเสริมในเรื่องการเข้าถึง กีฬาของผู้พิการหรือผู้บกพร่องทางร่างกาย ท่านสมาชิกหลายท่านก็กรุณาให้ข้อเสนอแนะ ต่อเรื่องนี้ในที่ประชุมเมื่อวันที่ ๑๒ พฤษภาคมว่าจําเปึนที่จะต้องส่งเสริมกีฬาสําหรับผู้ป์วย หรือผู้บกพร่องทางร่างกาย โดยการจัดตั้งศูนย์กีฬาคนพิการรวมถึงการจัดสรรเงินรางวัลและ สวัสดิการที่เปึนธรรม เท่าเทียมให้แก่นักกีฬาคนพิการให้สามารถเทียบเคียงได้กับนักกีฬา คนปกติ คณะกรรมาธิการจึงได้กําหนดการดําเนินงานเกี่ยวกับการพัฒนากีฬาคนพิการไว้รวม ๒ โครงการ คือ ๑. โครงการจัดตั้งสถาบันพัฒนาการกีฬาคนพิการ โดยในชั้นต้นพิจารณา จัดทําให้เปึนหน่วยงานที่มีภารกิจรับผิดชอบในเรื่องของการสร้างองค์ความรู้ การพัฒนา ขีดความสามารถและคุณภาพชีวิตของคนพิการและคนกลุ่มพิเศษเพื่อความเท่าเทียมทั่วถึง รวมถึงการพัฒนาบุคลากรเพื่อรองรับการให้บ ริการด้านกีฬาแก่คนพิการและ นักกีฬาคนพิการ เช่น ผู้ฝ๊กสอน ผู้ตรวจสอบระดับความพิการ ผู้จัดการทีม ผู้ฝ๊กนักกีฬา ผู้ช่วยเหลือ นักกีฬา เปึนต้น และโครงการจัดสรรตําแหน่งกรรมการสําหรับนักกีฬาคนพิการ ในทุกสมาคมกีฬาในลักษณะการกําหนดให้มีผู้แทนที่เปึนนักกีฬาคนพิการเข้าไป เปึนผู้บริหาร สมาคมกีฬาอย่างน้อย ๑ ตําแหน่ง นอกจากนี้คณะกรรมาธิการยังได้ดําเนินการในเรื่องของ การบริหารจัดการด้านการกีฬาให้เกิดผลเปึนรูปธรรมในลักษณะการปฏิบัติ การปฏิรูปเร็ว อีก ๒ ประการ กล่าวคือประการแรกการปรับปรุงมาตรการลดหย่อนภาษีเพื่อการกีฬา ด้วยการเสนอรัฐบาลในการขยายระยะเวลามาตรการลดหย่อนภาษีเพื่อการกีฬา ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ ๕๕๙ ที่กําหนดให้ผู้สนับสนุนการกีฬาสามารถลดหย่อน ภาษีเงินได้นิติบุคคลประจําป้ได้ ๒ เท่า จากค่าใช้จ่ายที่จ่ายจริงแต่ต้องไม่เกินร้อยละ ๑๐ เปอร์เซ็นต์ของกําไรสุทธิ ซึ่งพระราชกฤษฎีกา ฉบับที่ ๕๕๙ กําลังจะสิ้นสุด

ในวันที่ ๓๑ ธันวาคม ๒๕๕๘ นี้ ทางกรรมาธิการได้ขอขยายระยะเวลาต่อไปรวมทั้งการเพิ่ม สิทธิประโยชน์ให้กับผู้สนับสนุนเพื่อการพัฒนากีฬาในระยะยาวตามวงรอบ ๔ ป้ หรือ ๘ ป้ ตามรอบการแข่งขันกีฬาโอลิมป่ก หรือเวิลด์ คัพ (World cup) โดยในขณะนี้อยู่ในระหว่าง การพิจารณาของกระทรวงการคลังและส่วนราชการที่เกี่ยวข้อง ประการที่ ๒ การส่งเสริม องค์ความรู้ด้านกีฬาให้แก่เยาวชน เพื่อการเผยแพร่องค์ความรู้ด้านการกีฬาให้กับคนไทย โดยเฉพาะเยาวชนในทุกพื้นที่ของประเทศ โดยพึ่งพาการสนับสนุนจากภาคเอกชนรวมถึง ภาคราชการ ทั้งนี้เพื่อใช้การกีฬาเปึนเครื่องมือสําคัญในการสร้างความปรองดองสมานฉันท์ ให้กับประชาชนในชาติ ด้วยโครงการแรกได้แก่การสอนเทคนิคการเล่นฟุตบอล โดยผู้ฝ๊กสอน จากสโมสรฟุตบอลเชลซี โครงการที่ ๒ การสอนเทคนิคการเล่นฟุตบอลโดยผู้ฝ๊กสอน จากสโมสรฟุตบอลแมนเชสเตอร์ ยูไนเต็ดให้กับเยาวชนในจังหวัดชายแดนภาคใต้ ๔ จังหวัด จํานวน ๔๐๐ คน โครงการที่ ๓ การฝ๊กสอนเทคนิคเล่นวอลเล ย์บอลในระดับต่าง ๆ โดยผู้ฝ๊กสอนนักวอลเลย์บอลทีมชาติไทย โครงการที่ ๔ การฝ๊กสอนเทคนิคการชกมวยไทย ให้กับเยาวชนในจังหวัดชายแดนภาคใต้โดย สิบตรี สมบัติ บัญชาเมฆ หรือที่เรารู้จักกัน ในนามของ บัวขาว บัญชาเมฆ

โครงการที่ ๕ การฝ๊กสอนเทคนิคการเล่นบาสเกตบอลโดยผู้ฝ๊กสอนและนักบาสเกตบอล ทีมสโมสรที่สังกัดอยู่เอ็นบีเอ (NBA) สโมสรของประเทศสหรัฐอเมริกา ทั้งนี้ประเด็นสําคัญ ไม่ได้อยู่ที่เยาวชนที่ได้รับการฝ๊กสอนในที่แห่งนั้น แต่เปึนการเป่ดโอกาสให้เยาวชนสามารถ เข้าถึงองค์ความรู้ด้านการกีฬา ในระดับสากลจากทีมที่มีชื่อเสียงใ นระดับโลก ทั้งนี้ ทุกโครงการจะมีการบันทึกภาพวีดิทัศน์พร้อมตัดต่อ พร้อมคําบรรยาย จัดทําเปึนวิดีโอ (Video) แจกจ่ายให้ตามโรงเรียน รวมถึงนําเผยแพร่ผ่านเว บไซต์ (Web site) ทางยูทูบ (YouTube) อีก สิ่งที่กรรมาธิการปฏิรูปการกีฬาตระหนัก เปึนอย่างยิ่งคือโครงการ ทั้ง ๙๙ โครงการที่บรรจุในแผนปฏิรูปการกีฬานั้นจะต้องมีเจ้าภาพในการดําเนินงานและ รับผิดชอบต่อผลสําเร็จของโครงการ จึงได้มอบหมายให้กระผมไปทําการหารือกับ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา เพื่อหาแนวทางในการขับเคลื่อนแผนปฏิรูป การกีฬาให้บังเกิดผลเปึนรูปธรรมจนนํามาสู่การแต่งตั้งอนุกรรมาธิการประสานงานจัดทํา และขับเคลื่อนแผนการปฏิรูปการกีฬาแห่งชาติ ซึ่งประกอบด้วยผู้แทนส่วนราชการและ หน่วยงานที่รับผิดชอบเกี่ยวกับงานด้านการกีฬาของกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา กรรมาธิการปฏิรูปการกีฬาและคณะวิชาการ สําหรับผลสําเร็จของการดําเนินงานนั้น ท่าน พลเรือเอก อภิวัฒน์ ศรีวรรธนะ ประธานอนุกรรมาธิการดังกล่าวจะเปึนผู้นําเสนอต่อ สภาปฏิรูปแห่งชาติต่อไป กระผมมีความเชื่อมั่นเปึนอย่างยิ่งว่าท่านสมาชิกทุกท่านคงจะให้ การสนับสนุนแผนปฏิรูปการกีฬาที่นําเสนอ โดยคณะกรรมาธิการปฏิรูปการกีฬา เพื่อเปึน การพัฒนาสุขภาวะ ความปรองดองสมานฉันท์ให้แก่ประชาชนทั่วทั้งประเทศด้วยการกีฬา ขอบคุณครับ