นายกิตติศักดิ์ คณาสวัสดิ์

กราบเรียนท่านประธานสภาปฏิรูปแห่งชาติ ที่เคารพ ผม นายแพทย์กิตติศักดิ์ คณาสวัสดิ์ สมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ หมายเลข ๐๑๒ จากจังหวัดมหาสารคาม วันนี้เราได้พูดถึงเรื่องของการปฏิรูปโครงสร้างอํานาจส่วนกลาง ส่วนภูมิภาค และส่วนท้องถิ่น ซึ่งถือว่าเปึนเรื่องสําคัญ เพราะว่าประเทศไทยของเรา ความสมดุลการที่จะทําให้ระบบราชการเกิดประสิทธิภาพและเกิดประโยชน์สูงสุด ต่อประชาชน คือการที่จะต้องทําให้ความสมดุลของส่วนกลาง ส่วนภูมิภาค และส่วนท้องถิ่น ให้มีมากขึ้น และในเรื่องที่เราพูดถึงก็คือเรื่องของการที่จะทํา อย่างไรให้การทํางาน ของส่วนท้องถิ่นมีบทบาทมากขึ้น เพราะว่าเปึนที่ประจักษ์ในทั่วโลกว่าการที่จะทําให้ ประเทศเจริญก็คือการส่งเสริมให้บทบาทของท้องถิ่นมีมากขึ้น แล้วมีการทํางาน อย่างมีประสิทธิภาพ แล้วก็สะดวก ซึ่งระบบราชการตอนนี้ยังรวมศูนย์ งบประมาณต่าง ๆ ก็ยังอยู่ส่วนกลาง อํานาจต่าง ๆ ก็ยังอยู่ส่วนกลาง ความซ้ําซ้อนของส่วนกลาง ส่วนภูมิภาค ส่วนท้องถิ่น การจัดโครงสร้างในแนวดิ่ง ระเบียบขั้นตอนการควบคุม การกลั่นกรอง ที่มากเกินไป ขาดความยืดหยุ่น ก็คือว่าไม่สนองตอบต่อปัญหาในพื้นที่อย่างรวดเร็ว แล้วก็มีประสิทธิภาพทันกับปัญหำที่เกิดขึ้นในพื้นที่ ทีนี้ทําอย่างไรให้บทบาทของท้องถิ่น ได้มีบทบาทมากยิ่งขึ้นแล้วทํางานได้สะดวกยิ่งขึ้น เพราะเปึนที่เข้าใจแล้วว่าการที่จะเอา อํานาจการตัดสินใจ เอางบประมาณมาใกล้ประชาชนที่สุด จะเกิดประสิทธิภาพที่สุด แล้วก็มีประโยชน์ที่สุด ซึ่งผมขออภิปรายในประเด็นเกี่ยวกับเรื่องของการกระจายอํานาจ สู่ท้องถิ่นใน ๒-๓ ประเด็น ประเด็นแรก คือองค์กรที่จะควบคุมกํากับดูแลหรือเรกูเลเตอร์ ซึ่งตอนนี้การปกครองส่วนท้องถิ่นมีองค์กรที่กํากับดูแลก็คือคณะกรรมการ การกระจายอํานาจ ซึ่งสังกัดสํานักนายกรัฐมนตรี อันที่ ๒ คือกรมส่งเสริม การปกครองท้องถิ่นที่อยู่กระทรวงมหาดไทย ซึ่งก็เปึนที่ประจักษ์แล้วว่าการทํางานของ ๒ หน่วยงานนี้อาจจะยังไม่มีการฮาร์โมไนซ์ (Harmonize) ให้เกิดความชัดเจนในเรื่องของ

การทํางานกับส่วนท้องถิ่น แล้วการมีส่วนร่วมของบุคคลอื่นไม่ว่าจ ะเปึนคนปฏิบัติงานเอง ของส่วนท้องถิ่น แล้วก็ภาคประชาชนและองค์กรอื่น ๆ อาจจะยังไม่ชัดเจน ก็อยากให้มี การรวม ซึ่งในตอนนี้คณะกรรมาธิการปฏิรูปการปกครองท้องถิ่นก็ได้เสนอในการจัดตั้ง คณะกรรมการท้องถิ่นแห่งชาติ ซึ่งก็คือการรวมไม่ใช่ทําองค์กรใหม่ แต่เปึนการรวม เอากรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นและคณะกรรมการการกระจายอํานาจมาอยู่ใน หน่วยงานเดียวกัน มาอยู่ในกรอบเดียวกัน ซึ่งจะทําให้มีระบบมีการทํางานที่เปึนเอกภาพ มากยิ่งขึ้น แล้วก็ปัญหาต่าง ๆ ที่เกิดขึ้นกับท้องถิ่น ไม่ว่าจะเรื่องของการที่ทํางานไม่สะดวก ก็สามารถจะแก้ไขกฎ ระเบียบต่าง ๆ ได้ง่ายขึ้น หรือถ้ามีเรื่องของการทุจริตคอร์รัปชัน ก็ต้องมีการแก้ไขปัญหาต่าง ๆ ให้รวดเร็ว ประเด็นที่ ๒ คือระบบ ผมเน้นคําว่าระบบก็คือว่า การมีระบบในการที่จะแก้ไขแล้วก็ปรับปรุงพัฒนากฎ ระเบียบต่าง ๆ ให้อยู่ในสิ่งที่ทํางาน ได้สะดวก แล้วก็ลดการทุจริต คือเราออกกฎหมายหรือระเบียบต่าง ๆ ต้องเข้าใจว่า ๙๐ เปอร์เซ็นต์นี่สามารถจะทํางานได้ดี

แต่อาจจะมีบางเรื่อง ๕-๑๐ เปอร์เซ็นต์ ที่ยังมีทําให้คนทํางานในพื้นที่มีปัญหา ก็อยากให้มีระบบที่สามารถจะนําปัญหาต่าง ๆ ขึ้นมาแก้ไข ระเบียบหรือคําสั่งต่าง ๆ ให้เกิดความรวดเร็วนะครับ ซึ่งตรงนี้ผมอยากเน้นว่าต้องมีระบบที่ทําให้การทํางาน ของท้องถิ่นหรือสิ่งต่าง ๆ ให้มีระบบที่รวดเร็วยิ่งขึ้น ก็คือว่าปัญหาต่าง ๆ ที่เราทํามานี่ บางทีมีปัญหาขึ้นมา แต่ก็ยังค้างอยู่ในผู้ที่ควบคุมดูแลหรือกํากับดูแล แล้วปัญหานั้น ก็ยังเปึนปัญหาเดิม ๆ ที่พูดกันมา ๕ ป้ ๑๐ ป้ ก็ยังเปึนปัญหาเดิม ๆ ก็อยากให้มีระบบ ในการที่จะแก้ไขปรับปรุงกฎ ระเบียบที่จะลดทุจริตคอร์รัปชัน ที่จะทําให้การทํางานง่ายขึ้น เปึนไปด้วยความรวดเร็วแล้วทันต่อการเปลี่ยนแปลงของปัญหาในพื้นที่ ก็นําเรียนว่า การปกครองท้องถิ่นก็เปึนหัวใจในการพัฒนาประเทศ ทําอย่างไรเราจะทําให้ การปกครองท้องถิ่นได้มีประสิทธิภาพ เกิดประโยชน์ ลดความซ้ําซ้อน แล้วก็มีประโยชน์ ต่อประชาชน แล้วก็การมีส่วนร่วมของประชาชน ก็ขอสนับสนุนให้การกระจายอํานาจ ให้มากยิ่งขึ้น แล้วก็ขอประเด็นที่อภิปรายทั้ง ๒ ประเด็นให้กับกรรมาธิการไปพิจารณา ต่อไปครับ ขอบคุณมากครับ