กราบเรียนท่านประธานสภา ที่เคารพ ท่านประธานกรรมาธิการ ผมคิดว่าผมมีข้อเสนอ ๒-๓ เรื่องต่อแผนการปฏิรูปฉบับนี้ เรื่องหนึ่งที่ผมพบขอเอ่ยนามท่านณรงค์ว่าเวลาท่านขอแก้กฎหมายไม่ได้บอกว่าแก้ตรงไหน อะไร อย่างไร นั่นประการที่ ๑ ซึ่งผมอ่านแล้ว คือแก้ พ.ร.บ. บอกไม่รู้แก้ตรงไหนบ้าง ผมมีความเห็นเรื่องที่ ๘ ที่ส่งเสริมให้มีระบบเป่ดหรือโอเพน กัฟเวิร์นเมนต์ที่ให้เอกชน เข้ามาเปึนภาคีกับภาครัฐในการพัฒนาบริการสาธารณะ

ผมว่าอันนี้เปึนเรื่องที่สําคัญมาก แล้วผมคิดว่าสิ่งหนึ่งที่ทางท่านกรรมาธิการอาจจะขาดตกไป ก็คือว่าการบริการสาธารณะนี่มันเกี่ยวข้องกับกฎหมายหลายฉบับมาก ปว. ๕๘ พ.ร.บ. ร่วมทุน ความจริงแล้วผมไม่แน่ใจว่าท่านอาจารย์นันทวัฒน์อยู่ในกรรมาธิการนี้ หรือเปล่า ท่านได้มีรายงานหนึ่งที่สําคัญมากคือการทําประมวลกฎหมายบริการสาธารณะ ซึ่งผมคิดว่าถ้าจะให้ท้องถิ่นทําบริการสาธารณะนั้น การแก้ไขกฎหมายนี้มีความสําคัญมาก เพราะวันนี้มันมีกฎหมายที่มันขัดกันเยอะแยะไปหมด มี พ.ร.บ. ร่วมทุน ปว. ๕๘ แล้วต่างจังหวัด แล้วอาจจะเกี่ยวกับทรัพยากรธรรมชาติด้วย ผมคิดว่ามีความจําเปึนอย่างยิ่ง ถ้าจะให้เอกชนเข้าไปทํางานเรื่องนี้ ซึ่งผมสนับสนุน ๑๐๐ เปอร์เซ็นต์ว่าควรจะให้เอกชน เข้าไปทํา หรือจะเปึนชุมชนนั้น ๆ เข้าไปให้บริการสาธารณะจะเปึนไฟฟัา จะเปึนอะไรต่าง ๆ แล้วผมคิดว่าต้องให้สิ่งเหล่านั้นเกิดขึ้น จะเปึนวิสาหกิจเพื่อสังคม วิสาหกิจชุมชน เขียนให้ชัดเจน ผมคิดว่าเรื่องนี้เปึนเรื่องสําคัญ เรื่องที่ ๒ คือเมื่อให้เอกชนไปบริการ สาธารณะ อันนี้อาจจะไม่เกี่ยวนักกับกรรมาธิการชุดนี้ คือมันจะเกี่ยวโยงไปถึงเรื่องของ การจัดซื้อจัดจ้าง การทุจริตต่าง ๆ ที่เกิดขึ้น ควรจะมีกระบวนการอย่างไร หรือไม่ เมื่อส่งเสริมให้มีรัฐบาลระบบเป่ด โอเพน กัฟเวิร์นเมนต์ หรือพีพีพี (PPP) ซึ่งผมไม่แน่ใจว่า กรรมาธิการนี้จะต้องแอดเดรส อิสชู (Address issue) นี้ไปด้วยหรือไม่ ที่จะต้องบอกว่า คนที่จะมาทํางานพีพีพีนั้นจะต้องเปึนหน่วยงาน อย่างเช่น เปึนบริษัทที่โปร่งใส เสียภาษี เปึนบริษัทจดทะเบียนอยู่ในตลาดหลักทรัพย์ เพราะว่ากระบวนการพีพีพีในต่างจังหวัด ซึ่งท่านก็รู้ว่ามีการฉ้อฉลทุจริตมากที่สุด จัดซื้อจัดจ้าง เราต้องปัองกันประเด็นนี้ไว้ แล้วผมคิดว่าการปฏิรูปคือการเขียนสิ่งใหม่ ๆ ขึ้นมา เพราะฉะนั้นตรงนี้ผมคิดว่า มีความสําคัญ คืออย่างที่ผมเรียนว่าเรื่องธรรมาภิบาลเปึนเรื่องใหญ่แล้วมันจะยึดโย งไปกับ กรรมาธิการเรื่องคอร์รัปชัน เพราะนี่คือปัญหาใหญ่ของสังคมไทย ฉะนั้นผมจึงฝากกราบเรียน ให้ท่านกรรมาธิการช่วยกรุณานําเรื่องนี้ไปพิจารณาเพิ่มเติม เรื่องต่อมาคือเรื่องของ การบริหารราชการบุคคลซึ่งผมก็พยายามจะดูวาระ ๓ ด้วยว่าการที่ท่านจะจัดองค์กร บุคลากร เงื่อนไข คุณสมบัติ มีที่ไหนบ้างครับที่พูดถึงเรื่องคุณภาพหรือการฝ๊กอบรม ของเจ้าหน้าที่ส่วนท้องถิ่น อย่างเมื่อวานเราพูดถึงภาษีทรัพย์สิน การกระจายการให้ความรู้ กับองค์กรท้องถิ่นในระยะต้น ในระยะต้นอาจจะทําไม่ได้ อาจจะต้องมีการให้ส่วนกลางทํา แต่ในที่สุดองค์กรท้องถิ่นเหล่านี้จะต้องเปึนผู้ทําเรียกเก็บ บริหารจัดการภาษีเอง

หรือการบริหารอื่น ๆ ของท้องถิ่น ผมพยายามจะหาว่ามีการบังคับไหมว่าเจ้าหน้าที่บุคลากร ท้องถิ่นหรืออี เวนต์ (Event) ของส่วนกลางต้องมีการเข้ารับการฝ๊กอบรมตลอดชีวิต อย่างต่อเนื่องเหมือนกับวิชาชีพบางอย่างที่ต้องไปเข้าอบรม ซึ่งปัจจุบันนี้การฝ๊กอบรม ผมเข้าใจว่า ก.พ. คงมี แต่ว่าทําอย่างไรที่จะให้การฝ๊กอบรมให้คนซึ่งเปึนบุคลากรภาครัฐ ที่จะต้องมีองค์ความรู้เพิ่มเติมขึ้น การศึกษาทําอย่างไรที่จะต้องเขียนไว้ที่ไหนไหมว่า ต้องผ่านอบรมต่อเนื่อง หรือมีการทดสอบเปึนบางครั้งบางคราวว่าคุณมีความรู้ทันสมัย เปึนนักอ่านหนังสือ ซึ่งผมคิดว่าอันนี้เปึนคุณภาพที่สําคัญมาก เรากําลังพูดถึงเพิ่มเงินเดือน เท่าที่ผ่านมาผมดูช่วง ๒๐ ป้ ๓๐ ป้ที่ผ่านมา ภาครัฐนี่ใหญ่ขึ้นมากเลย แถมเงินเดือน ไป ๆ มา ๆ วันนี้ดีกว่าเอกชนแล้วครับ แต่เอฟฟ่เชนซี (Efficiency) ผมคิดว่ายังสู้เอกชนไม่ได้ ฉะนั้นสิ่งเหล่านี้ผมคิดว่าเปึนโจทย์หนึ่งที่นอกจากเพิ่มคน ลดคน หรืออย่างไรก็ตาม ผมคิดว่า บิลดิง คาพาซิตี (Building capacity) สําคัญมาก คือคุณภาพและความสามารถ วัดกันอย่างไร ผมเห็นในวาระ ๓ คงจะต้องพูดนิดหน่อย แต่ก็คิดว่าเรื่องนี้เปึนเรื่องใหญ่มาก ที่จะทําให้การบริหารจัดการเรื่องนี้ดีขึ้น ขอบพระคุณครับ