กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ ท่านประธาน กรรมาธิการ สมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติผู้ทรงเกียรติทุกท่าน ผม ทิวา การกระสัง สมาชิก เลขที่ ๐๙๒ ผมจะขอความกรุณาเพิ่มเติมในประเด็น ก็คือเห็นด้วยในกรรมาธิการทุกอย่าง แล้วก็เหมือนที่ท่านสมาชิกท่านอลงกรณ์ ขอความกรุณาเอ่ยชื่อนะครับ ท่านพูดไปแล้วว่า อยากจะเห็นรอบ ๓ ผมก็เช่นเดียวกันครับ ในรายงานของท่านโดยเฉพาะที่อยู่ในตาราง ท่านบอกว่า ๑. กําหนดขอบเขตอํานาจหน้าที่ราชการบริหารส่วนกลาง ส่วนภูมิภาค และส่วนท้องถิ่นให้ชัดเจน และจัดความสัมพันธ์ระหว่างส่วนต่าง ๆ นะครับ ท่านบอกว่า ๑. เสนอคณะรัฐมนตรี ๒. แก้ไขกฎหมายว่าด้วยระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน อยากจะขอ ความกรุณาฝากงานท่านร่างเปึนกฎหมายมาเลยได้ไหมครับ

ขอความกรุณาให้ชัดเจนไปเลย เนื่องจากอะไรครับ เนื่องจากกรอบการปฏิรูปเมื่อเสนอ ผ่านสภาไปแล้วจะมีผลถ้ากฎหมายรัฐธรรมนูญนี้ผ่าน ขอถ้านิดหนึ่งนะครับ เพราะฉะนั้น เนื่องจากว่าถ้ารัฐธรรมนูญผ่านแล้วก็จะมีกฎหมายประกอบรั ฐธรรมนูญว่าด้วยการปฏิรูป ซึ่งร่างที่ส่งมาให้สภาปฏิรูป แห่งชาติ ผมขออนุญาตอ่านร่างนะครับ ในมาตรา ๕ บอกว่า บทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญนี้ก่อให้เกิดความรับผิดชอบแก่ คณะรัฐมนตรี หน่วยงานของรัฐต้องจัดให้มีการปฏิรูปตามแนวทางและระยะเวลาที่กฎหมาย กําหนด ซึ่งจะไปผูกพันกับมาตรา ๗ ภายในระยะเวลา ๕ ป้ เปึนไปตามรายงานของ กรรมาธิการที่บอกว่าบางสิ่งบางอย่างจะต้องทําให้แล้วเสร็จภายใน ๓ ป้ ผมมาดูในส่วนที่ ๓ การปฏิรูปด้านบริหารราชการแผ่นดิน ผมสนใจในข้อ ๒ ที่ท่านบอกว่ากําหนดภารกิจ อํานาจหน้าที่ของหน่วยงานของรัฐในการบริหารราชการแผ่นดิน ในลักษณะกลุ่มภารกิจ ภูมิภาค หรือว่าโดยรวมแล้วท่านก็จะบอกว่ากําหนดภารกิจอย่าง ชัดเจน ปัญหาทุกวันนี้ ก็ทราบดีอย่างกฎหมายเกี่ยวกับท้องถิ่นมาใช้คําว่า ท้องถิ่นอาจสนับสนุนด้านประเพณี วัฒนธรรมหรือด้านการกีฬาก็ก่อให้เกิดปัญหา สํานักงานตรวจเงินแผ่นดินบอกว่าใช้คําว่า อาจ ไม่ได้เปึนภาระหน้าที่ที่ชัดเจน เมื่อมีหน่ วยงานรัฐที่ทําอยู่แล้วก็คือส่วนกลาง ส่วนภูมิภาค มีอํานาจหน้าที่อยู่แล้ว ท้องถิ่นทําไม่ได้ก็ก่อให้เกิดการเรียกเงิ นคืน นี่คือการเขียนภาระหน้าที่ ที่ไม่ชัดเจน เพราะฉะนั้นท่านที่ทําได้ท่านแก้ตัวนี้เลยนะครับ กว่าที่ท่านจะปฏิรูป ๓ ป้นี้ขอให้ แก้กฎหมายลักษณะนี้ให้ชัดเจน นะครับ ในข้อ ๓ ที่ท่านบอกว่าสร้างระบบกลไกการบริหารราชการแผ่นดินโดยเน้นการให้ การบริการ ผ่านระบบสารสนเทศหรืออีกัฟเวิร์นเมนต์ (e-Government) ซึ่งคณะกรรมาธิการปฏิรูป วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี วิจัย นวัตกรรมและทรัพย์สินทางปัญญา ก็กําลังทําอ ยู่ เมื่อมีการบริหารราชการแผ่นดินโดยใช้ระบบอิเล็กทรอนิกส์แล้ว ราชการส่วนภูมิภาค กระทรวง ทบวง กรม บางกระทรวง บางสิ่งบางอย่างก็ต้องถูกลดจํานวนลง ที่ท่านบอกว่า ให้เอกชนสามารถดําเนินการแทนรัฐได้ ผมอยากขอความกรุณาให้กรรมาธิการของท่าน ศึกษา ท่านอาจจะศึกษาแล้วก็ได้นะครับ แต่ฝากนิดหนึ่งนะครับ กฎหมายอิเล็กทรอนิกส์ ของรัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์ของประเทศเกาหลี ซึ่งถือว่าเปึนประเทศที่มีการบริการประชาชน ดีที่สุดในโลกเปึนอันดับ ๑ ของโลกนะครับ ส่วนประเทศไทยนี้อยู่ที่อันดับ ๑๐๒ ท่านดูก็แล้วกันว่าเราอยู่ไม่ไกลกันเท่าไร แต่โดยตัวเลขแล้วเราไกลกันมาก

ท่านไปดูนะครับ ฝากท่านนิดหนึ่ง กรอบวิสัยทัศน์ในการบริการประชาชนของข้าราชการ ของประเทศไทยกับของประเทศเกาหลี ประเทศเกาหลีเขากําหนด ไว้ในมาตรา ๕ เขาก็บอกว่าหน้าที่ของบุคลากรภาครั ฐ เขาบอกว่าเจ้าหน้าที่รัฐพึงปรับปรุงการทํางาน อย่างเต็มควา มสามารถเพื่อให้สอดคล้องกับระบบอีกั ฟเวิร์นเมน ต์ ข้อ ๒ บอกว่า เจ้าหน้าที่ของรัฐต้องสามารถใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ ท่านต้องเอาเจ้าหน้าที่ของรัฐ ประมาณ ๒,๐๐๐,๐๐๐ คนหรือ ๓,๐๐๐,๐๐๐ คนไปฝ๊กการใช้คอมพิวเตอร์ครับง่าย ๆ ข้อ ๓ เจ้าหน้าที่ของรัฐต้องคํานึงถึงความสะดวกของประชาชน ซึ่งถือว่าสําคัญกว่า ความสะดวกในการดําเนินการของหน่วยงานของรัฐเอง ด้วยกรอบแนวคิดง่าย ๆ นะครับ ของเรานี่กฎหมายบางฉบับเขียนออกมา ระเบียบของทางราชการคํานึงถึงการทํางาน ของข้าราชการเปึนหลักมากกว่าความสะดวกของประชาชน ต้องเปลี่ยนวิธีคิดใหม่นะครับ ให้ถือว่าความสะดวกของประชาชนสําคัญกว่าความสะดวกของส่วนราชการ ท่านต้องไป แก้กฎหมายตรงนี้ด้วยนะครับ เพราะมีกฎหมายที่ก่อให้เกิดควา มยุ่งยากแก่ประชาชน เยอะมากโดยเฉพาะเรื่องเดียวกันท่านไปติดต่อบางทีอยู่ ๕ กระทรวง อันนี้ท่านต้องไป รวมบูรณาการส่วนหลักแนวคิด หลักการให้ความสําคัญของประชาชนตามกฎหมาย ประเทศเกาหลีเขากําหนดไว้ในมาตรา ๖ เขาบอกว่าหลักการว่าด้วยการให้ความสําคัญแก่ ความสะดวกของประชาชน เขาเขียนกรอบวิสัยทัศน์หรือความคิดง่าย ๆ เขียนในกฎหมาย เลยนะครับ เขาบอกว่ากระบวนการทํางานของหน่วยงานต้องได้รับการออกแบบ เพื่อความสะดวกและลดเวลาในการขอรับการบริการของประชาชน คิดง่าย ๆ เลยว่า ออกแบบวิธีการทํางานหรือระบบโครงสร้างของข้าราชการต้องลดเวลาการติดต่อราชการ ของประชาชน ไม่ใช่ว่าเรื่องเดียวไปตั้งแต่ เจ็ดโมงเช้าเสร็จห้าโมงเย็น อันนี้ไม่ได้นะครับ ขอความกรุณาท่านทํางานในภาคที่ ๓ ขอให้กําลังใจและสนับสนุนทุกอย่างท่านเขียนดีหมด ถ้าเปึนไปตามที่ท่านเขียนประเทศนี้เจริญไปนานแล้ว จากอันดับ ๑๐๒ อาจจะอยู่อันดับที่ ๒ หรืออันดับที่ ๔ ก็ยังดี ขอขอบพระคุณครับ