ท่านประ ธานที่เคำรพ ก ระ ผม นายอลงกรณ์ พลบุตร สมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ การปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดินนั้น ถือว่าเปึนเสาหลักประการหนึ่งของการปฏิรูปประเทศครั้งนี้ ความจริงได้จัดทํารายงาน ในวาระปฏิรูปมาหลายวาระด้วยกัน วันนี้ก็เปึนเรื่องของงบประมาณ เรื่องของ

โครงสร้างอํานาจแล้วก็เรื่องของประสิทธิ ภาพและคุณภาพการบริหารงานของภาครัฐ ผมติดตามมาแล้วก็มีส่วนในการแสดงความคิดเห็นตั้งแต่รอบแรก วันนี้มารอบ ๒ ความจริง อยากให้มีรอบ ๓ คือเมื่ออ่านแล้วเห็นเลยว่าใกล้จะถึงการชี้เปัาหมายที่ชัดเจนแล้ว ใกล้จะเห็นแผนที่เปึนรูปธรรมจับต้องได้แล้ว ในรอบ ๒ ยังมีลักษณะการเปึนฮาว ทู (How-to) คือกระบวนการที่จะไปสู่การบรรลุซึ่งกรอบความคิดรวบยอด ผมกล่าวเช่นนี้ เพราะว่าเราปฏิรูปกันมาหลายครั้งแล้ว โดยเฉพาะหลังจากรัฐธรรมนูญ ป้ ๒๕๔๐ เราก็มาสู่ การปฏิรูปป้ ๒๕๔๕ แต่ก่อนหน้านั้น ๓ ป้ เรามี พ.ร.บ. ที่เปึนตัวชี้วัดอันหนึ่งว่า เราก้าวมาถึงไหนก็คือพระราชบัญญัติกําหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอํานาจ ให้แก่ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ผมเปึนกรรมาธิการชุดนั้นด้วย ผมเสนอเข้าไปให้กําหนด ให้มีการจัดสรรแบ่งปันในเรื่องของรายได้ของแผ่นดินให้ท้องถิ่นกับรัฐบาลกลาง ๘๐ : ๒๐ ๖๕ : ๓๕ เปึนต้น และกําหนด พ.ศ. .... ไว้ด้วย นั่นเปึนครั้งแรกของการปฏิรูป การนิติบัญญัติให้มีการกําหนดในเรื่องของสัดส่วนเปอร์เซ็นต์และกรอบเวลาลงไปอยากเห็น ต้นแบบเช่นนั้นเหมือนกัน แต่แม้ว่าจะมีกฎหมายดังกล่าวเมื่อ ๑๓ ป้ที่ผ่านมาแล้ว แล้วมีการปฏิรูปราชการในอีก ๓ ป้ต่อมา

ดูเหมือนกับว่ามันเปึนไปอย่างยากลําบากและไม่เปึนไปตามเปัา ครั้งนี้ไม่อยากให้ความตั้งใจ ซึ่งทํามาดีมากอยู่แล้วนั้นจะไม่บรรลุถึงความตั้งใจและเปัาหมายของเรา จึงเรียนท่านประธาน ว่าอยากเห็นรอบ ๓ จริง ๆ ใครจะเข้าไปสู่ในสภาขับเคลื่อนก็คงจะไปทํารอบ ๓ ก็ยังดีนะครับ แต่ถ้ามีเวลาจากนี้อีกร่วมเดือนถ้าสามารถทํารอบ ๓ รอบ ๓ คืออะไร คือความชัดเจน ไม่ใช่ฝากงานให้กับหน่วยงานที่ได้กําหนดอยู่ในแผนว่าหน่วยนั้น เช่น ก.พ.ร. เช่นสํานักงบประมาณ เช่นส่วนนั้นส่วนนี้ไปดําเนินการ เราตั้งเปัาว่าโครงสร้างของอํานาจ ระหว่างราชการส่วนกลาง ส่วนภูมิภาค ส่วนท้องถิ่น มันต้องมาพร้อมกับ เรื่องของการออกแบบตัวองค์กรด้วย และกระบวนการ และอํานาจหน้าที่ภารกิจ รวมทั้ง เรื่องของเงิน เรื่องของคลัง อะไรต่าง ๆ เราต้องการเห็นโอเพน กัฟเวิร์นเมน ต์ (Open government) เราต้องการเห็นสมอล กัฟเวิร์นเมน ต์ (Small government) ดาวน์ ไซซิง (Down sizing) ลงไป แล้วโจทย์ชัดเจนมากเลยครับ โจทย์ชัดเจนมากตรงที่ว่า ในปัจจุบันเรามีตั้ง ๒๐ กระทรวง จากก่อนหน้าปฏิรูป พ.ศ. ๒๕๔๕ เรามีอยู่ ๑๔ กระทรวง ๑ ทบวง ปรากฏว่าใช้หลักการเดียวกันอยากจะมีสมอล กัฟเวิร์นเมนต์ อยากจะมีการ ดาวน์ ไซซิงเพื่อลดภาระราชการส่วนกลาง แล้วก็ไปลดส่วนภูมิภาค เพื่อที่จะไปให้ ส่วนท้องถิ่นเติบโต ปรากฏว่าเรากลายเปึนยักษ์ ๓ หัว งบประมาณแผ่นดินจึงจมอยู่กับ งบประจํา เหลืองบลงทุนน้อยมากจนต้องกู้เงินมาเพื่อลงทุน อย่างป้นี้ ๓๙๐,๐๐๐ ล้านบาท ถ้าเราไม่รี บเขียนความชัดเจนลงไปว่าปัจจุบันที่มีอยู่ด้วยกัน ๒๐ กระทรวง จะยุบกระทรวงไหนบ้าง ควบรวมกระทรวงไหนบ้าง ๒. ก็คือกรมซึ่งเดิมเรามีอยู่ ๑๕๔ เมื่อป้ ๒๕๔๕ วันนี้มาแล้ว ๑๖๑ รัฐวิสาหกิจยังคงเดิมครับ มีเท่าไร ๕๘ ๑๐ กว่าป้ เหมือนเดิม รัฐวิสาหกิจหลายรัฐวิสาหกิจควรยุบ ก็ไม่มีเขียนไว้เลยให้ชัดเจน ประหนึ่งว่า เกรงอะไรบางอย่าง องค์การมหาชนมีอยู่ ๕๓ ถ้าตัวนี้เปึนตัวชี้วัดประการหนึ่งว่ารูปแบบ องค์กรที่ทันสมัยจากส่วนราชการมาเปึนรัฐวิสาหกิจแล้วมาเปึนองค์การมหาชนมันไม่ได้บ่งชี้ อย่างมีนัยสําคัญ แต่สุดท้ายก็คือว่าส่วนท้องถิ่นโต ส่วนภูมิภาคโต ส่วนกลางโต ผมอยากเห็น แผนปฏิรูปรอบ ๓ นี่ครับ เขียนไปเลยว่า ๒๐ กระทรวงลงมาเหลือสัก ๑๕ กระทรวง ๑๒ กระทรวงได้ไหม กรมที่มีอยู่กําลังจะบานจาก ๑๕๔ วันนี้ ๑๖๑ แล้วก่อนหน้าแค่ ๑๒๔ ยิ่งปฏิรูปยิ่งเพิ่ม ๆ ลงมาเหลือสัก ๑๒๐ กรม เหมือนเดิมได้ไหม รัฐวิสาหกิจปรับลงมาเหลือ สัก ๔๐ ได้ไหม ไปเปึนองค์การมหาชนสัก ๗๐, ๘๐ ให้มันชัดเจนอย่างนี้ และโครงสร้าง

อํานาจมันจะบอกมาเองครับ เราไม่ต้องบรรยายหรอกว่าราชการส่วนกลางทําอะไร ส่วนภูมิภาคทําอะไร ส่วนท้องถิ่นทําอะไร รู้อยู่แล้ว วันนี้มันอยู่ที่ว่าจะถ่ายตรงนี้จากอํานาจ โครงสร้างจากส่วนกลาง ส่วนภูมิภาคลงไปส่วนท้องถิ่น ประเทศที่พัฒนาแล้วล้วนแล้วแต่ เจริญได้ด้วยโลคอล กัฟเวิร์นเมนต์ (Local government) ครับ บริการสาธารณะ ไม่ใช่ อย่างที่บอกว่าราชการส่วนกลางให้คํานึงถึงบริการสาธารณะ ไม่ใช่ บริการสาธารณะ ส่วนใหญ่อยู่ที่ส่วนท้องถิ่นครับ ผมก็เลยเรียนท่านประธาน ขออนุญาตเกินไป ๑ นาที ๕ วินาที ขอบคุณมากครับ