ท่านประธานที่เคารพ กระผม นายทรงชัย วงศ์สวัสดิ์ สมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ ตัวแทนจากจังหวัดลําพูน ในฐานะ กรรมาธิการ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย (ฉบับชั่วคราว) พุทธศักราช ๒๕๕๗ มาตรา ๒๗ ได้กําหนดให้มีสภาปฏิรูปแห่งชาติให้มีหน้าที่ในการศึกษาและเสนอแนะเพื่อให้

เกิดการปฏิรูปในด้านต่าง ๆ เช่น ให้มีกลไกปัองกันและขจัดการทุจริตและประพฤติมิชอบ ที่มีประสิทธิภาพนั้น องค์กรตรวจเงินแผ่นดินก็เปึนส่วนหนึ่งในการที่จะปัองกันและขจัด การทุจริตและประพฤติมิชอบได้ หากองค์กรนี้มีประสิทธิภาพในการตรวจสอบ ประเทศไทย ได้มีการจัดตั้ง หน่วยงานตรวจเงินแผ่นดินในลักษณะที่เปึนนานาประเทศมาตั้งแต่ พ.ศ. ๒๔๑๘ ในรัชกาลที่ ๕ โดยมีการตั้งเปึนครั้งแรกเปึนพระราชบัญญัติเกิดขึ้น มีสํานักงาน อยู่ในพระบรมมหาราชวัง เรียกว่าออดิต ออฟฟ่ศ (Audit office) และกําหนดให้มีพนักงานใหญ่ คือออดิเตอร์ เจเนอรัล (Auditor general) ทําหน้าที่ในการตรวจสอบเงินทองของแผ่นดิน ในทั่วราชอาณาจักรแล้วถวายรายงานโดยตรง ออดิเตอร์ เจเนอรัลคนแรกก็คือ สมเด็จพระเจ้าบรมวงศ์เธอ กรมพระยาเทวะวงศ์วโรปการ เปึนองค์แรก นอกจากนั้น ในรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๔๐ และฉบับพุทธศักราช ๒๕๕๐ ก็ได้กําหนดให้คณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินและผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดินที่เปึนอิสระและ เปึนกลาง ทําหน้าที่ในการตรวจสอบการใช้เงินงบประมาณของแผ่นดิน แต่เท่าที่ผ่านมานั้น การทํางานขององค์กรตรวจเงินแผ่นดินนั้นยังมีปัญหาหรืออุปสรรคหลายประการทําให้กลไก การปัองกันและขจัดการทุจริตและประพฤติมิชอบยังไม่สามารถที่จะมีประสิทธิภาพได้ เท่าที่ควร

ดังนั้นคณะกรรมาธิการจึงได้ศึกษาและได้เสนอรายงานต่อที่ประชุมแห่งนี้ไปครั้งหนึ่งแล้ว และท่านสมาชิกได้ให้ข้อเสนอแนะ ได้ให้เหตุผลการสนับสนุนหลาย ๆ ประการ คณะกรรมาธิการจึงได้รวบรวมแล้วก็มีความเห็นในการที่จะให้มีกลไกในการปัองกัน และขจัดการทุจริต และประพฤติมิชอบที่มีประสิทธิภาพ ในส่วนขององค์กรตรวจสอบ เงินแผ่นดิน จึงมีเหตุจําเปึนที่จะต้องมีการปฏิรูปองค์กรนี้ ดังนี้ครับ

ในประการที่ ๑ ปฏิรูปในเรื่องของอํานาจหน้าที่ จัดให้มีคณะกรรมการ ตรวจเงินแผ่นดิน และมีสํานักงานการตรวจเงินแผ่นดินกําหนดไว้ในรัฐธรรมนูญ โดยให้อํานาจคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินนั้น มีอํานาจในการกําหนดนโยบาย ในการตรวจเงินแผ่นดิน การพิจารณาวินิจฉัยผลการตรวจสอบของสํานักงาน การตรวจเงินแผ่นดิน เพื่อแจ้งข้อบกพร่องและเสนอแนะในการแก้ไขต่อหน่วยงานที่ได้รับ การตรวจ พิจารณาผลการตรวจสอบการไต่สวนความผิดทางอาญาที่มีผลการสอบสวน ของสํานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน หากปรากฏว่ามีผู้ดํารงตําแหน่งทางการเมืองเข้ามา มีส่วนเกี่ยวข้องไม่ว่าจะเปึนฐานะตัวการ ตัวการร่วม ผู้ใช้ ผู้สนับสนุน เรียกรับหรือยอมจะรับ ทรัพย์สิน ให้คณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินได้เสนอเรื่องต่อศาลฎีกาแผนกคดีอาญา ของผู้ดํารงตําแหน่งทางการเมือง นอกจากนั้นในการวินิจฉัยต่าง ๆ ในส่วนของอํานาจหน้าที่ ของผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดินนั้น มีอํานาจในการที่จะบังคับบัญชาสูงสุดในสํานักงาน การตรวจเงินแผ่นดิน และการบริหารการตรวจสอบในการไต่สวน และการรายงานผล การไต่สวนให้คณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินพิจารณา อํานาจในการทํานิติกรร ม กับบุคคลภายนอก อํานาจหน้าที่ของสํานักงานการตรวจเงินแผ่นดินนั้นมีอํานาจในการตรวจสอบ เกี่ยวกับการใช้เงินของแผ่นดิน อํานาจในการเปึนเจ้าพนักงานตามประมวลกฎหมาย วิธีพิจารณาความอาญา ให้มีอํานาจในการสอบสวน ไต่สวนความผิดทางอาญา มูลฐานความผิดที่เกี่ยวข้องกับการทุจริตและ ประพฤติมิชอบในการใช้จ่ายเงินของแผ่นดิน ให้มีอํานาจประเมินความเสียหายของการกระทําของฝ์ายบริหารหรือเจ้าหน้าที่รัฐที่ได้กระทํา ไปแล้วและก่อให้เกิดความเสียหาย สํานักงานการตรวจเงินแผ่นดินมีอํานาจในการที่จะ ประเมินความเสียหาย และหากปล่อยทิ้งไว้จะก่อให้เกิดความเสียหายต่อชาติบ้านเมือง ก็ให้สามารถที่จะยับยั้งโครงการดังกล่าวนั้นได้ ประการต่อมา ให้มีความเปึนอิสระในเรื่อง ของการบริหารเงินงบประมาณ ให้สํานักงานการตรวจเงินแผ่นดินนั้นมีหน้าที่ในการชี้แจง

งบประมาณต่อสภาผู้แทนราษฎรโดยตรง แทนที่จะไปชี้แจงต่อคณะรัฐมนตรี กําหนดให้ สํานักงานการตรวจเงินแผ่นดินเปึนองค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ มีอิสระในการบริหารงาน บุคคล บริหารงบประมาณ และการดําเนินการอื่น ๆ ตามกฎหมายที่บัญญัติไว้ ให้มีการ แบ่งแยกอํานาจหน้าที่ระหว่างคณะกรรมการปัองกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติกับ องค์กรตรวจเงินแผ่นดินให้ชัดเจน คณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินนั้นให้มีอํานาจในการ ตรวจสอบองค์กรต่าง ๆ ที่เปึนความผิดเกี่ยวกับการใช้จ่ายเงินงบประมาณแผ่นดิน

ประการที่ ๒ ที่มาของคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินและผู้ว่าการตรวจเงิน แผ่นดินนั้น เรากําหนดให้มีคณะกรรมการสรรหาซึ่งประกอบไปด้วยบุคคลดังต่อไปนี้ ให้มีผู้ทรงคุณวุฒิที่เลือกจากที่ประชุมใหญ่ศาลฎีกา จํานวน ๒ คน ประธานรัฐสภา ผู้นําฝ์ายค้าน อดีตผู้ว่าการธนาคารแห่งประเทศไทยไม่น้อยกว่า ๓ คนเลือกกันเอง จํานวน ๑ คน กรรมการสภาวิชาชีพตามกฎหมายเลือกกันเอง จํานวน ๓ คน ที่ประชุมอธิการบดี แห่งประเทศไทยเลือกกันเอง จํานวน ๑ คน

ที่ประชุมศาสตราจารย์สาขาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีตามบัญชีของสํานักงาน คณะกรรมการการอุดมศึกษาเลือกกันเอง จํานวน ๑ คน ที่ประชุมศาสตราจารย์ สาขาสังคมศาสตร์ตามบัญชีของสํานักงานคณะกรรมการการอุดมศึกษาเลือกกันเอง จํานวน ๑ คน รวมเปึน ๑๑ คน สําหรับองค์ประกอบและวาระการดํารงตําแหน่งของกรรมการ ตรวจเงินแผ่นดินนั้นให้มีคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินจํานวน ๙ คน มีวาระดํารงตําแหน่ง ๖ ป้ และเปึนได้เพียงวาระเดียว กําหนดประเภทของคนที่จะมาเปึนคณะกรรมการ ตรวจเงินแผ่นดินให้มีความชัดเจน เช่น ๑. ด้านการตรวจเงินแผ่นดิน จํานวน ๒ คน ด้านบัญชี จํานวน ๒ คน ด้านกฎหมาย จํานวน ๒ คน ด้านรัฐประศาสนศาสตร์ จํานวน ๑ คน ด้านอื่นที่เปึนประโยชน์ต่อการตรวจเงินแผ่นดิน จํานวน ๑ คน นอกจากนี้ผู้ว่าการ ตรวจเงินแผ่นดินเปึนกรรมการโดยตําแหน่งอีก จํานวน ๑ คน ท่านทั้งหลายครับในส่วนของ ผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดินนั้นก็ให้มีวาระการดําร งตําแหน่งคราวละ ๖ ป้ เปึนได้เพียง วาระเดียวเช่นกัน

ด้านบุคลากร เนื่องจากว่าในปัจจุบันนี้สํานักงานการตรวจเงินแผ่นดินมีภารกิจ ในการที่จะต้องตรวจสอบองค์กรต่าง ๆ ที่เกี่ยวกับการใช้จ่ายเงินงบประมาณของแผ่นดิน มีจํานวนไม่น้อยกว่า ๗๐,๐๐๐ หน่วยงาน แต่มีบุคลากรในการตรวจสอบเพียง ๓,๐๐๐ กว่าคน ซึ่งไม่สอดคล้องกับการปฏิบัติงานทําให้เกิดการทํางานล่าช้าและบางครั้งส่งผลเสียต่อ คดีความ เช่น คดีขาดอายุความบ้าง ไม่ได้ตรวจสอบบ้าง ทําให้การทํางานไม่มีประสิทธิภาพ ทําให้ปัญหาการทุจริตคอร์รัปชัน (Corruption) ไม่หมดสิ้นไป และไม่มีความเกรงกลัว จึงจําเปึนที่จะต้องเพิ่มจํานวนบุคลากรในการมาปฏิบัติหน้าที่ในตําแหน่งนี้มากยิ่งขึ้น

ในการจัดระบบและกระบวนการการดําเนินงานให้มีประสิทธิภาพ การดําเนินกระบวนการจะต้องเปึนไปตามกฎหมาย มีความเปึนธรรม มีมาตรฐานที่โปร่งใส ตรวจสอบได้ มีขั้นตอนที่เหมาะสมกับคดี มีประสิทธิภาพไม่ล่าช้าโดยไม่มีเหตุผลอันสมควร ต้องมีการกําหนดระยะเวลาการดําเนินการในแต่ละขั้นตอนไว้ให้ชัดเจนและเป่ดเผย โดยให้ทราบเปึนการทั่วไป ถ้ามีการใช้สิทธิโดยไม่สุจริตจะต้องดําเนินการตามกฎหมายต่อไป จัดให้มีองค์คณะในการไต่สวนของสํา นักงานการตรวจเงินแผ่นดิน เช่นเดียวกับองค์คณะ ในศาลปกครองในคณะต่าง ๆ เพื่อที่จะให้มีองค์คณะจํานวนมากในการที่จะไต่สวนทบทวน กระบวนการกระทําผิดต่าง ๆ

นอกจากนั้นเราเห็นว่าการมีส่วนร่วมของภาคประชาชนนั้นก็ยังมีความสําคัญ ในการที่จะช่วยทําให้การปัองกันและขจัดการทุจริตและประพฤติมิชอบในส่วนของราชการ เข้าไปได้ คือจะต้องส่งเสริมและประสานการดําเนินงาน กับภาคเอกชนอย่างต่อเนื่อง แก้กฎหมายเพิ่มอํานาจให้แก่ประชาชนในการร่วมตรวจสอบและเข้าถึงข้อมูลข่าวสาร

การประเมินผลและการตรวจสอบ การดําเนินการทํางานของคณะกรรมการ ตรวจเงินแผ่นดินก็ดี ผู้ว่าการตรวจเ งินแผ่นดินก็ดีนั้น จะต้องมีการประเมินผลโดย คณะกรรมการประเมินผลแห่งชาติ เมื่อคณะกรรมการประเมินผลแห่งชาติได้ทําการประเมินผลแล้ว ปรากฏว่ากรรมการท่านใดท่านหนึ่งหรือผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดินปฏิบัติหน้าที่โดย ไม่มีประสิทธิภาพไม่มีประสิทธิผลแล้ว คณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินและผู้ว่าการตรวจเงิน แผ่นดินท่านนั้นจะต้องพ้นจากตําแหน่งเปึนรายบุคคล และให้คณะกรรมการประเมินผล แห่งชาตินั้นรายงานผลการตรวจสอบต่อรัฐสภาและเป่ดเผยต่อสาธารณชนให้ทราบโดยทั่วกัน

คณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินนั้นจะต้องกําหนดแผนการปฏิบัติงานให้ชัดเจนนะครับ เน้นในเรื่องผลลัพธ์ของกลไกการตรวจสอบ ระบุความผิดเปึนรายบุคคล กําหนดระยะเวลา การวัดผล นอกจากนั้นหากคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินก็ดี ผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดินก็ดี ถูกร้องเรียนว่าร่ํารวยผิดปกติ มีความผิดการทุจริตต่อหน้าที่ก็ดี หรือกระทําความผิดต่อ ตําแหน่งหน้าที่ก็ดี ให้ยื่นฟัองต่อศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดํารงตําแหน่งทางการเมือง นอกจากนั้นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร หรือสมาชิกวุฒิสภา หรือทั้ง ๒ สภา จํานวนไม่น้อยกว่า ๑ ใน ๕ ของจํานวนสมาชิกทั้งหมดเท่าที่มีอยู่ในขณะนั้น สามารถที่จะเข้าชื่อร้องต่อศาลฎีกา แผนกคดีอาญาของผู้ดํารงตําแหน่งทา งการเมืองเกี่ยวกับกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน แล้วก็ผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดินที่กระทําความผิดโดยมิชอบได้ รายละเอียดต่าง ๆ นั้น ได้ปรากฏในรายงาน ซึ่งท่านประธานได้กรุณาอนุญาตให้แจกให้ท่านสมาชิกแล้วนะครับ คณะกรรมาธิการเชื่อว่าประเทศจะพัฒนาได้ถ้ามีรัฐบาลที่เข้มแข็ง และในขณะเดียวกันก็ต้อง มีการตรวจสอบถ่วงดุลที่มีความเข้มแข็งเช่นกัน ดังนั้นคณะกรรมาธิการพร้อมที่จะรับฟัง ความคิดเห็นและข้อเสนอแนะจากท่านสมาชิก เพื่อรวบรวมส่งต่อให้ผู้เกี่ยวข้องนําไป ประกอบการดําเนินการปรับปรุง แก้ไของค์กรตรวจสอบการใช้จ่ายเงินของแผ่นดิน ให้มีกลไกในการปัองกันและขจัดการทุจริตและประพฤติมิชอบให้มีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น ต่อไป กราบขอบพระคุณครับ