เรียนท่านประธานสภาขับเคลื่อน การปฏิรูปประเทศ กระผม วรรณธรรม กาญจนสุวรรณ ขออนุญาตตั้งข้อสังเกต เพื่อเปึนข้อมูลในการป ฏิรูปในด้านบริหารราชการแผ่นดิน ต้องขอขอบพระคุณวิทยากร ทั้ง ๒ ท่านนั้นทําให้เราได้เห็นว่า ณ ขณะนี้ในส่วนของรัฐบาลนั้นเขามีเครื่องมืออะไรอยู่ สภาพการณ์ของประเทศไทยเรานั้นมีทุนดั้งเดิมอะไรอยู่บ้าง และมีปัญหาอุปสรรค์อย่างไร จะเดินหน้าต่อไปอย่างไร แต่อย่างไรก็ดีเพื่อให้เกิดความสมบูรณ์และให้เกิดความเข้าใจ ตรงกัน เนื่องจากว่าเราพูดถึงการบริหารราชการแผ่นดิน และคณะของท่านได้กรุณาบอกว่า จะต้องเอายุทธศาสตร์ชาติเปึนตัวนำที่จะมีผลกระทบต่อการบริหารราชการแผ่นดิน ในหลายส่วนต่อไป หลายคนตั้งข้อสังเกตว่าเรามีกฎหมายสูงสุดคือกฎหมา ยรัฐธรรมนูญ ในกฎหมายรัฐธรรมนูญนั้นก็มีเรื่องของแนวนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐอยู่ คำถามน่าสนใจคือว่า แนวนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐนั้นมันคือส่วนหนึ่งหรือใช่เลยหรือไม่ที่เรียกว่าเปึนยุทธศาสตร์ ของชาติเพราะคือกฎหมายสูงสุด แต่เมื่อรัฐบาลเข้ามาโดยเฉพาะ ณ ขณะนี้ได้ตั้ง คณะกรรมการยุทธศาสตร์แห่งชาติและได้วางแผนล่วงหน้าไป ๒๐ ป้ เนื้องานตรงนั้น กับสิ่งที่เรากําลังปฏิรูปตรงนี้นั้นมีความสอดคล้องต้องกันอย่างไร รวมทั้งผมยังกลับไป เรื่องเดิมว่าแนวนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐนั้นยังมีความจําเปึนอยู่หรือไม่ อย่างไร จะยึดอันไหน เปึ้นสรณะสูงสุด ก่อปรกับว่าวันนี้เรากำลังสิ้นสุดของแผน ๑๑ แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม แห่งชาติแผนที่ ๑๑ ซึ่งแน่นอนว่านั่นก็คือแนวความคิดสําคัญในการที่จะมียุทธศาสตร์ชาติ เหมือนกัน ถ้าท่านจำกันได้ดีตั้งแต่สมัยจอมพลสฤษดิ์ ธนะรัชต์ บัดนี้กำลังป้หน้าป้ ๒๕๕๙ จะขึ้นแผนที่ ๑๒ จริง ๆ แล้ววันนี้เรายิ่งนกหลายตัวมากนะครับ ถ้าเราปฏิรูปแล้วเนื้องาน หลายส่วนนั้นไปอยู่ที่การออกกฎหมายบ้าง ไปอยู่ที่ในเรื่องของแนวนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐบ้าง ไปอยู่ที่แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติบ้าง ก็น่าจะเปึ้นเรื่องดีในมุมหนึ่ง แต่อย่างไรก็ดี มันก็คงสร้างความสับสนเหมือนกั นว่าจะยึดอันไหนเปึนสรณะแน่ เพราะว่า

เดี๋ยวหน่วยงานหนึ่งก็บอกว่านั่นอย่างไรแนวนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐบัญญัติไว้อย่างนี้ต้องทำ แต่ก็ไม่ตรงกับแผนชาติอีก แล้วก็มียุทธศาสตร์ชาติอีก ตรงนี้ก็ฝากเปึนข้อกังวลใจเบื้องต้น แล้วเรามีทุนอะไรเดินอยู่บ้าง สิ่งที่วันนี้ส่วนราชการเอาไปดําเนินการแล้วไม่ว่าในเรื่องของ แผนพัฒนาระบบราชการ หรือมีพระราชบัญญัติหลายเรื่องรองรับขึ้นมาเรามีแนวทาง ที่จะแก้ไขอะไร อย่างไร ผมคิดว่าวันนี้ของพวกท่านคงมีทางไปแน่นอน แต่มีอีก ๒ ส่วน ที่มาจากส่วนที่เรี ยกว่ามาจากภาคประชาชน แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ตั้งแต่แผน ๘ แผน ๙ แผน ๑๐ เปึ้นต้นมาจนถึงปัจจุบันเราจะเน้นคำว่าภาคประชาสังคมมาก ให้ช่วยกันทำแผน ยุทธศาสตร์ชาติที่ว่านี้แสดงว่าต้องเปึนการพบกันครึ่งทางใช่หรือไม่ว่า จากข้างบนลงข้างล่างแล้วจากข้างล่างขึ้นข้ำงบน ตรงนี้จะใช้ข้อต่ออย่างไร ผมมีตัวอย่าง ให้ท่านดูดังต่อไปนี้นะครับ วันนั้นรัฐประหาร ๑๙ กันยายน รัฐบาลสุรยุทธ์ จุลานนท์ ก็คิดเหมือนกันว่าจะทําอย่างไรให้การเมืองมันดี มีการคิดทําแผนพัฒนาการเมืองขึ้น แล้วก็มีหน่วยงานหนึ่งตอนนี้ก็ยังอยู่ที่เรียกว่าสภาพัฒนาการเมือง ในแผนพัฒนาการเมืองนั้น มียุทธศาสตร์หลายเรื่องดีมากและกินไม่ได้เลย หมายความว่าอย่างไร ก็คือแผนที่ทําทิ้งไว้ แล้วก็ไม่รู้ว่าใครจะเอาไปทำต่อ ไม่สามารถจะมีผลผูกพันกับส่วนที่เกี่ยวข้องได้ ผมเลยคิดว่า วันนี้เรามีทุนเดิมอยู่ที่อยากจะฝากท่านไว้นิดหนึ่งคือแผนพัฒนาการเมือง รวมทั้งองค์กรนี้นั้น ท่านคือผู้กำหนดใช่หรือไม่ในอนาคตว่าจะอยู่หรือจะไป ก่อนที่จะมีสภาพัฒนาการเมือง ก็ยังมีสภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติเหมือนกัน ทั้ง ๒ สภานี้หลักการมาเลยครับ โดยเฉพาะหลักการมีส่วนร่วมทางการเมืองของประชาชน หลักการมีส่วนร่ วมของ สาขาอาชีพต่าง ๆ เข้าไปนั่งในสภาที่ปรึกษาและจัดทำแผน เสนอแผนที่ไปเกี่ยวข้องกับแผนชาติ แสดงว่าวันนั้นมีการกำหนดยุทธศาสตร์โดยการมีส่วนร่วมของประชาชนนำหน้าเหมือนกัน

และวันนี้ผมเชื่อว่าหลักการนี้ยังอยู่ เพียงแต่ว่าองค์กรพวกนี้ยังสับสนอยู่นะครับ สภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติจะเอาไว้ไหน สภาพัฒนาการเมืองจะเอาไว้ไหน และแผนพัฒนาการเมือง ท่านจะเอาไว้ไหน อย่างไร ยังเปึ้นทุน ผมถือว่าเปึ้นทุนนะครับ ไม่ใช่ ของเสียหายอะไร แต่จะไปบูรณาการ ไปปรับปรุงให้เกิดเปึนวิถีเดียวกันได้อย่างไร นอกจากนี้ พรรคการเมืองครับ เวลาเขาหาเสียงกันเขาก็บอกว่าเขาจะทำโน่นทำนี่ และเมื่อเปึนรัฐบาล เราก็เห็นภาพอย่างหนึ่ง เมื่อเปึนรัฐบาลแล้วเขาอาจจะไม่ได้สนใจเลยกับแผนชาติก็ได้ ๓๐ บาทรักษาทุกโรคไม่ได้เขียนไว้ในรัฐธรรมนูญนะครับ แต่เปึ้นนโยบายของพรรคการเมือง เพราะฉะนั้นพรรคการเมืองเองจากนี้ไปไม่จำเปึนต้องมีนโยบายใช่ไหม เพราะทุกคน เมื่อเข้ามาเปึ้นรัฐบาลแล้วสิ่งที่ต้องผูกพันคือแนวนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐ และยิ่งต่อไป มียุทธศาสตร์ชาติก็แสดงว่า พรรคการเมืองไม่ว่าพรรคไหนเข้ามาต้องทำตาม ก็ฝากเปึน ข้อสังเกตครับเพราะว่าตรงนี้จะได้ไม่สับสนเหมือนกันครับว่าฝ์ายที่ได้รับการปฏิบัติ เมื่อไปปฏิรูปด้านบริหารราชการแผ่นดินว่าด้วยการกำหนดแผน ยิ่งวันนี้เวลาของบประมาณแผ่นดิน ทั้งหลาย ไม่ว่าจะส่วนท้องถิ่นหรือส่วนราชการเรามักจะบังคับทิศทางบอกให้ไปฟังประชาคมก่อน และพอไปฟังประชาคมทำแผนขึ้นมา ไม่ว่าตอนนี้ที่กระทรวงมหาดไทยกำลังฮิต (Hit) มากเลยคือคณะกรรมการหมู่บ้าน ๗๐,๐๐๐ หมู่บ้านครับท่านทำแผนขึ้นมา แต่ปัญหาคือ เรื่องเงินครับ ไม่มีเงินเพียงพอที่จะทำตามเขาได้ ก่อปรกับท้องถิ่นก็มีแผนของท้องถิ่นกันอยู่ การจัดระเบียบที่จะสร้างแผนยุทธศาสตร์ระดับหมู่บ้าน ตำบล ท้องถิ่นถึงชาติต้องร้อย เปึ้นหนึ่งเดียวกันครับเราถึงจะไปได้ ถ้ากําหนดคนละครั้งคนละที่ และไม่มีตัวชี้วัดที่ชัดเจน ก็คงจะลําบาก สุดท้ายที่สุดเลยนะครับ ยุทธศาสตร์สําคัญคือการเปลี่ยนแปลงวัฒนธรรมครับ อยากเห็นคํานี้ลงไปอยู่นะครับว่าเราจะเปลี่ยนวัฒนธรรมพฤติกรรมของข้าราชการ ของคนไทยเราได้อย่างไรที่ไปสู่การปกครองที่เรียกว่าประชาธิปไตยที่เปึนสมบูรณ์ครับ ขอบพระคุณครับ