ท่านประธานที่เคารพ กระผม นายทรงชัย วงศ์สวัสดิ์ สมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ ผู้แทนจากจังหวัดลําพูน ในฐานะ กรรมาธิการ ปัญหาเรื่องของการทุจริตและประพฤติมิชอบในวงราชการก็ดีนั้นมีมานาน จนมีการกําหนดไว้ในรัฐธรรมนูญฉบับชั่วคราว ปี ๒๕๕๗ ว่าหลังจากการปฏิรูปแล้ว เราจะต้องสร้างกลไกในการป้องกันและขจัดการทุจริตและประพฤติมิชอบให้มีประสิทธิภาพ และให้มีการบังคับใช้กฎหมายอย่างเคร่งครัดและเป็นธรรม ท่านประธานที่เคารพครับ ปัญหาการทุจริตคอร์รัปชันนั้น มิได้มีเฉพาะในวงการของนักการเมืองเท่านั้น แต่ยังมีปัญหา ไปแทบทุกหย่อมหญ้าในสังคมไทยเราในปัจจุบัน ไม่เว้นแม้แต่ในศาสนาต่าง ๆ ท่านประธาน ที่เคารพครับ เป็นที่ยอมรับกันว่าสํานักงานตรวจเงินแผ่นดิน หรือที่เราเรียกสั้น ๆ ว่า สตง. นั้นเป็นหน่วยงานหน่วยงานหนึ่งในการที่จะช่วยกันตรวจสอบการใช้จ่ายเงินงบประมาณ ของราชการ จากการที่เราได้ศึกษา แล้วก็ได้เชิญผู้ที่เกี่ยวข้องทั้งหลายมาศึกษาในประเด็น ในการที่จะปฏิรูปสํานักงานตรวจเงินแผ่นดินนั้นก็เห็นว่าในปัจจุบันนี้สํานักงานตรวจเงิน แผ่นดินก็มีปัญหาในเรื่องของเมื่อเป็นการตรวจสอบแล้วสํานักงานตรวจเงินแผ่นดิน ไม่สามารถที่จะนําสํานวนส่งฟ้อง ส่งอัยการฟ้องคดีได้ เมื่อตรวจสอบแล้วจะต้องส่งให้ สํานักงาน ป.ป.ช. เมื่อสํานักงาน ป.ป.ช. รับเรื่องไปแล้ว ทาง ป.ป.ช. ก็จะตั้งคณะกรรมการ ขึ้นมาแล้วก็ทําการตรวจสอบ สอบสวนใหม่ ซึ่งทําให้สิ้นเปลืองระยะเวลา บางครั้งบางเรื่อง นั้นใช้เวลาเป็น ๑๐ ปี ไม่สามารถที่จะสรุปประเด็นปัญหาได้ ที่จะนําผู้กระทําความผิดไปฟ้อง คดีได้ มิหนําซ้ําบางครั้งทําให้ผู้กระทําผิดต้องหลุดพ้นไปโดยขาดอายุความ นี่เป็นปัญหา ที่สําคัญมากที่สุด ท่านประธานที่เคารพครับ ตั้งแต่ปี ๒๕๔๒ มาจนถึงปัจจุบันนั้น ทางสํานักงานตรวจเงินแผ่นดินได้ทําการสอบสวนการกระทําที่ประพฤติมิชอบในการ ใช้จ่ายเงินของภาครัฐทั้งหมดจํานวน ๑,๔๘๗ เรื่อง ที่ส่งไปให้สํานักงานป้องกันและปราบปราม การทุจริตแห่งชาติ ๑,๔๘๗ เรื่อง แต่ทางสํานักงาน ป.ป.ช. กําลังดําเนินการอยู่ ๒๖๓ เรื่อง ยังไม่ได้ดําเนินการ ๑,๑๘๒ เรื่อง ท่านประธานที่เคารพครับ กว่าจะทําเสร็จคดีขาดอายุความอีก ผู้กระทําผิดลอยนวลอีก ดังนั้นเมื่อเราได้ศึกษาเช่นนี้แล้วเราก็มีความเห็นว่าทําอย่างไรที่จะให้ การดําเนินการในการป้องปรามและปราบปรามผู้กระทําความผิดนั้นได้ถูกดําเนินคดี ได้รวดเร็ว ให้ผู้กระทําความผิดนี้มีความยําเกรงต่อผลของการกระทํานั้น จากประเด็นปัญหาต่าง ๆ เหล่านี้นอกจากในเรื่องของปัญหาที่เกี่ยวข้องแล้วนี่ เรายังเห็นควรว่าที่จะต้องดําเนินการ ตามวัตถุประสงค์ เรามีวัตถุประสงค์ในการที่จะปฏิรูปสํานักงานตรวจเงินแผ่นดิน ก็เพื่อที่จะให้เขาได้มีอํานาจในการที่จะตรวจสอบแล้ว เขาสามารถที่จะส่งเรื่องให้กับพนักงาน อัยการส่งฟ้องคดีได้โดยไม่ต้องไปถึง ป.ป.ช.

๒. ให้มีองค์กรที่มีอิสระปราศจากการถูกแทรกแซงไม่ว่าทั้งฝ่ายการเมือง ฝ่ายบริหาร หรือฝ่ายนายทุนต่าง ๆ

ประการต่อมา นอกจากนั้นก็เป็นหน่วยงานในการที่จะป้องกันและ ปราบปรามที่มีประสิทธิภาพ เน้นให้เป็นองค์กรที่มีความคุ้มค่ากับงบประมาณในการใช้จ่าย มีประสิทธิภาพในการบังคับใช้กฎหมาย มีการบูรณาการในการทํางานร่วมกับหน่วยงานอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้อง แล้วก็ส่งเสริมภาคประชาชนให้เข้ามามีส่วนร่วมในการตรวจสอบการใช้อํานาจรัฐ

ในส่วนของประเด็นการปฏิรูปนั้นดังที่ผมได้กราบเรียนไปเมื่อกี้ว่า

๑. เราต้องให้อํานาจกับผู้ปฏิบัติงานนะครับ ให้มีอํานาจในการที่จะตรวจสอบ แล้วก็นําคดีนั้นส่งฟ้องศาลได้โดยผ่านอัยการ ให้ถือสํานวนของเจ้าหน้าที่ของ สตง. นั้นถือว่า เป็นเจ้าพนักงานตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา เป็นผู้มีอํานาจในการ สอบสวนได้นะครับ

นอกจากนั้นในส่วนของคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินและผู้ว่าการ ตรวจเงินแผ่นดินนั้น เท่าที่ผ่านมานั้นคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินนั้นบางครั้งได้บุคคลที่มา ไม่ตรงกับงานที่จะเข้ามาทําหน้าที่ในลักษณะอย่างนี้ ไม่เข้าใจในลักษณะงาน ก็อาจจะเป็น ปัญหาได้นะครับ

๒. ในเรื่องของการจัดสรรบริหารงบประมาณ ท่านประธานที่เคารพครับ สํานักงานตรวจเงินแผ่นดินเป็นองค์กรอิสระ แต่ว่าการใช้จ่ายเงินงบประมาณนั้นจะต้อง ขอผ่านทางฝ่ายบริหาร และการอนุมัติงบประมาณนั้นอยู่ที่ฝ่ายบริหาร ถ้าไปทําการใด ฝ่ายบริหารไม่พอใจ ไม่ชอบก็อาจจะมีการตัดงบประมาณไปจนไม่สามารถที่จะดําเนินการ ตรวจสอบได้

ในด้านบุคลากรก็ตามนะครับ ท่านประธานที่เคารพครับ ในด้านบุคลากรนั้น เนื่องจากในสภาวะปัจจุบันนี้เรามีหน่วยงานที่จะต้องทําการตรวจสอบมีจํานวนมากขึ้น แต่บุคลากรมีไม่เพียงพอ ดังนั้นจึงจําเป็นต้องจัดหาบุคลากรเพิ่มมากขึ้น เพื่อให้การตรวจสอบ ได้อย่างมีประสิทธิภาพและมีประสิทธิผลในการปฏิบัติงาน

ท่านประธานที่เคารพครับ สิ่งต่าง ๆ เหล่านี้เป็นปัญหาที่เราได้ทําการศึกษา และรวบรวมมานะครับ ก็คิดว่าทั้งหมดทั้งมวลนี้ก็ยังไม่เพียงพอ คณะกรรมาธิการจึงอยาก จะรับฟังความคิดเห็น ข้อเสนอแนะจากเพื่อนสมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติที่จะให้ข้อคิด และข้อแนะนําเพื่อเราจะนําไปเสริมแต่ง ปรับปรุงในการปฏิรูปสํานักงานตรวจเงินแผ่นดิน เพื่อให้มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผลเหมาะสมกับการปฏิรูปในครั้งนี้ต่อไปครับ กราบขอบพระคุณครับ ท่านประธานครับ