กราบเรียน ท่านประธานสภาปฏิรูปแห่งชาติที่เคารพ กระผม ปราโมทย์ ไม้กลัด ในนามคณะกรรมาธิการ ปฏิรูปทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ขอนําเสนอรายงานการพิจารณาศึกษา วาระการปฏิรูปที่ ๑๑ เรื่องปฏิรูปที่ดินและการจัดการที่ดินต่อสภาปฏิรูปแห่งชาติ เพื่อให้ที่ประชุมได้พิจารณาและให้ข้อเสนอแนะแนวทางในการปฏิรูปที่ดิน และการจัดการ ที่ดินให้มีความสมบูรณ์และเกิดผลในทางปฏิบัติอย่างถูกต้องและเป็นรูปธรรมต่อไป ท่านประธานที่เคารพครับ เมื่อพูดถึงความสําคัญของการปฏิรูปที่ดินและการจัดการที่ดิน ตามวาระการปฏิรูปนี้ก็มีหลักการและเหตุผลที่สําคัญว่าที่ดินเป็นทรัพยากรธรรมชาติ ซึ่งเป็นสมบัติของชาติที่ประชาชนทุกคนควรได้ใช้ประโยชน์ร่วมกันอย่างทั่วถึงและเป็นธรรม มีโอกาสและความเสมอภาคในการเข้าถึงทรัพยากรที่ดินโดยไม่มีความเหลื่อมล้ําครับ ซึ่งการนี้รัฐสมควรต้องบริหารจัดการให้การใช้ทรัพยากรที่ดินเป็นไปตามหลักการต่าง ๆ อย่างมีประสิทธิภาพ โดยคํานึงถึงให้เกิดดุลยภาพระหว่างผลประโยชน์ของส่วนรวม และผลประโยชน์ของชุมชน ด้วยกระบวนการมีส่วนร่วมของประชาชนและชุมชน ด้วยการกําหนดสิทธิหน้าที่ของชุมชน ผู้ร่วมมือกับหน่วยงานภาครัฐในการจัดการทรัพยากรที่ดิน อย่างยั่งยืน ท่านประธานที่เคารพ ในการพิจารณาศึกษาของคณะกรรมาธิการ ปฏิรูปทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เพื่อให้ได้ข้อเสนอการปฏิรูปการจัดการทรัพยากรที่ดิน ของรัฐให้เกิดประโยชน์สูงสุดการศึกษาครั้งนี้คณะกรรมาธิการก็ได้กําหนดวัตถุประสงค์ ของการศึกษาไว้ ๓ ประการใหญ่ ๆ ด้วยกันครับ

ประการที่ ๑ ก็คือเพื่อลดความเหลื่อมล้ํา ในการครอบครองและการใช้ ประโยชน์ที่ดินระหว่างคนรวยคือกลุ่มนายทุนและผู้มีอิทธิพลกับประชาชนผู้ยากจน และผู้ด้อยโอกาส

ประการที่ ๒ ก็เพื่อลดปัญหาความขัดแย้งเกี่ยวกับทรัพยากรที่ดินระหว่าง หน่วยงานของรัฐ เจ้าหน้าที่ของรัฐกับประชาชนและชุมชน

ประการที่ ๓ ก็คือเพื่อเสริมสร้างการมีส่วนร่วมของประชาชนและชุมชน ในการบริหารจัดการที่ดิน มีการป้องกันอนุรักษ์และฟื้นฟูอย่างยั่งยืน และรวมถึงการส่งเสริม สิทธิของประชาชนและชุมชนที่เกี่ยวกับทรัพยากรที่ดินด้วย ทั้งหมดเหล่านี้ก็จะเป็นไปตาม กรอบความคิดรวบยอด ๔ ประเด็น ซึ่งจะปฏิรูปที่จะมีการนําเสนอต่อไป

ท่านประธานที่เคารพครับ กระผมใคร่ขอกราบเรียนว่าวาระปฏิรูปที่ ๑๑ เรื่องปฏิรูปที่ดินและการจัดการที่ดินโดยรวมที่นําเสนอนี้มีประเด็นสําคัญอันเป็นประเด็นหลัก ของการปฏิรูปอยู่ ๔ ประการด้วยกัน แล้วก็มีแนวทางในการปฏิรูปรวม ๕ แนวทาง คือ

ประเด็นที่ ๑ เพื่อลดความเหลื่อมล้ําในการใช้ประโยชน์ที่ดิน มีแนวทาง ในการปฏิรูป ๒ แนวทางคือ

แนวทางที่ ๑ ก็คือ มีการพัฒนาระบบปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม แนวทางเรื่องราวของการจะร่างพระราชบัญญัติธนาคารที่ดิน

ประเด็นที่ ๒ ในการสร้างความสมดุล เรื่องราวของการอนุรักษ์และฟื้นฟู ก็มีแนวทางปฏิรูปอยู่แนวทางหนึ่งคือ จะต้องมีการพิจารณาเรื่องราวของป่าชุมชน มีการร่างพระราชบัญญัติป่าชุมชนขึ้นมาครับ

ประเด็นที่ ๓ ประเด็นการส่งเสริมสิทธิชุมชน และการมีส่วนร่วมก็มีแนวทาง ปฏิรูปอยู่ ๑ แนวทางก็คือ มีการพิจารณาจัดทําร่างพระราชบัญญัติโฉนดชุมชน

ประเด็นที่ ๔ เพื่อลดปัญหาข้อพิพาทระหว่างภาครัฐและภาคประชาชน ก็มีทางปฏิรูป ๑ แนวทางครับ ก็มีการที่จะศึกษาให้มีการใช้แผนที่กลาง ก็กําหนดว่า ควรจะเป็นมาตราส่วน ๑ : ๔,๐๐๐

ท่านประธานสภาปฏิรูปแห่งชาติที่เคารพ การพิจารณาศึกษาเรื่องการปฏิรูปที่ดิน และการจัดการที่ดินวาระที่ ๑๑ นี้ เราก็ได้มีการสัมมนาเชิงปฏิบัติการร่วมกันระหว่าง คณะกรรมาธิการที่เกี่ยวข้อง ซึ่งมีอยู่ ๓ คณะกรรมาธิการครับ คือคณะกรรมาธิการปฏิรูป ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม คณะกรรมาธิการปฏิรูปสังคม ชุมชน เด็ก เยาวชน สตรี ผู้สูงอายุ ผู้พิการและผู้ด้อยโอกาส และคณะกรรมาธิการปฏิรูปเศรษฐกิจ การเงินและการคลัง แล้วก็ร่วมกับคณะกรรมการคณะหนึ่งคือคณะกรรมการปฏิรูประบบการจัดการทรัพยากร โดยชุมชน จากการสัมมนาร่วมกันเราก็ได้ตกลงแนวทางแบ่งการนําเสนอเรื่องการปฏิรูปเหล่านี้ ต่อสภาปฏิรูปแห่งชาติในเชิงบูรณาการกัน ดังนี้ครับ คือ คณะกรรมาธิการปฏิรูป ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เราในวันนี้ก็นําเสนอวาระการปฏิรูปที่ดิน และการจัดการที่ดินในภาพรวมตามกรอบแนวความคิดรวบยอด และการศึกษาเฉพาะเรื่อง คือเรื่องป่าชุมชน ระบบการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม และก็เรื่องการใช้แผนที่กลาง ในการแก้ปัญหาครับ ส่วนคณะกรรมาธิการปฏิรูปสังคม ชุมชน เด็ก เยาวชน สตรี ผู้สูงอายุ ผู้พิการ และผู้ด้อยโอกาส ก็จะมีการนําเสนอในเรื่องราวของโฉนดชุมชนต่อไป แล้วก็คณะกรรมาธิการปฏิรูปเศรษฐกิจการเงิน การคลัง ก็จะนําเสนอในเรื่องราวของ ธนาคารที่ดินครับ ท่านประธานที่เคารพ จากนี้ต่อไปกระผมใคร่ขออนุญาตให้อนุกรรมาธิการ และคณะทํางานของคณะกรรมาธิการปฏิรูปทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ผู้ได้ร่วมกัน พิจารณาศึกษาในหลายเรื่องหลายราว นําเสนอรายงานผลการพิจารณาศึกษาในภาพรวม ตามกรอบแนวความคิดรวบยอด ผลการศึกษาเรื่องป่าชุมชน ระบบ สปก. เรื่องราวของแผนที่กลาง ต่อที่ประชุมสภาแห่งนี้นะครับ ท่านผู้จะนําเสนอต่อสภาแห่งนี้ก็ได้กําหนดไว้ว่ามีท่านสยุมพร ลิ่มไทย ท่านสุวัช สิงหพันธุ์ อาจารย์รัตนวัฒน์ ไชยรัตน์ แล้วก็ท่านสยุมพรก็นําเสนออีกครั้งหนึ่ง ร่วมกับท่านประดิษฐ์ เจริญสุข อาจารย์สุรเชษฎ์ เชษฐมาส ท่านปกรณ์ ไก่แก้ว แล้วก็กรรมาธิการของเราท่านดํารงค์ พิเดช ตามบัญชีที่ได้นําเสนอท่านประธาน เพื่อโปรดพิจารณาอนุญาตครับ และในการนี้ก็ขออนุญาตใช้เพาเวอร์พอยท์ (PowerPoint) ประกอบการนําเสนอด้วยครับ ขอบพระคุณครับ