ท่านประธานสภาที่เคารพ ท่านสมาชิกผู้มีเกียรติ กระผม นายอลงกรณ์ พลบุตร สมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ ในฐานะ คณะกรรมาธิการปฏิรูปพลังงาน ใคร่ขอเสนอรายงานเพื่อขอมติจากที่ประชุมเพื่อส่งให้กับ คณะรัฐมนตรีต่อไป

ตามที่สภาปฏิรูปแห่งชาติได้เสนอเรื่องข้อเสนอแนะเพื่อการปฏิรูปตามมาตรา ๓๑ ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย เรื่องโครงการส่งเสริมการติดตั้งโซลาร์รูฟอย่างเสรี ไปยังคณะรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาดําเนินการต่อไป และสํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี ได้มีหนังสือแจ้งว่าคณะรัฐมนตรีรับทราบข้อเสนอแนะดังกล่าวและมอบหมายให้กระทรวงพลังงาน รับเรื่องไปศึกษาและพิจารณา และให้นําเสนอคณะกรรมการนโยบายพลังงานแห่งชาติ เพื่อกลั่นกรองก่อนนําเสนอคณะรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาภายใน ๓๐ วัน นับแต่วันที่ได้รับแจ้งคําสั่ง ทั้งนี้ให้กระทรวงพลังงานสร้างความเข้าใจที่ถูกต้องแก่ประชาชนเกี่ยวกับการรับซื้อไฟฟ้า จากพลังงานแสงอาทิตย์ตามโครงการผลิตไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ว่าได้มีระบบกําหนด โควตาในการรับซื้อ มิใช่การรับซื้ออย่างไม่จํากัดจํานวนตามข้อสั่งการของรัฐมนตรี ด้านเศรษฐกิจตามมติคณะรัฐมนตรี วันที่ ๒๐ มกราคม ๒๕๕๘ ซึ่งคณะกรรมาธิการปฏิรูปพลังงาน สภาปฏิรูปแห่งชาติ มีความประสงค์จะเสนอคําชี้แจงเพิ่มเติมตามเจตนารมณ์ ของข้อเสนอแนะเพื่อการปฏิรูปในเรื่องดังกล่าว เพื่อให้สภาปฏิรูปแห่งชาติพิจารณาและมีมติ ส่งคําชี้แจงเพิ่มเติมดังกล่าวไปยังคณะรัฐมนตรีต่อไป ในคําชี้แจงเพิ่มเติมดังกล่าวนั้น เป็นคําชี้แจงในโครงการส่งเสริมการติดตั้งโซลาร์รูฟอย่างเสรี เป็นโครงการที่สภาปฏิรูปแห่งชาติ เสนอเพื่อให้มีผลเกิดขึ้นในอนาคต ซึ่งแตกต่างจากโครงการโซลาร์รูฟที่กระทรวงพลังงาน กําลังดําเนินการรับซื้อไฟฟ้าอยู่ในปัจจุบัน ทั้งนี้เพื่อให้เกิดความเข้าใจที่ถูกต้อง ทั้งในส่วนของ หน่วยงานราชการและในหมู่ของพี่น้องประชาชน

ประการแรกก็คือว่าโครงการโซลาร์รูฟหรือว่าเอฟไอที ฟีด อิน ทารีฟ (FIT Feed-in Tariff) เป็นการรับซื้อไฟฟ้าทั้งหมดที่ผลิตได้จากโซลาร์รูฟในอัตราราคา ค่าไฟฟ้าพิเศษ มีการจํากัดโควตา จํากัดพื้นที่ จํากัดช่วงเวลาการรับสมัคร จํากัดประเภท ของอาคารและผู้เข้าร่วมโครงการต้องเป็นภาคเอกชนเท่านั้น เงื่อนไขต่าง ๆ เหล่านี้อาจทําให้ ผู้สนใจและสามารถจะลงทุนติดตั้งโซลาร์รูฟมีข้อจํากัด อีกทั้งอัตราค่าไฟฟ้าพิเศษ เป็นการเพิ่มภาระผู้ใช้ไฟฟ้าอื่น ๆ ผ่านทางค่าไฟฟ้าผันแปรหรือเรียกว่าเอฟที (FT) อีกด้วย

ประการที่ ๒ โครงการส่งเสริมการติดตั้งโซลาร์รูฟอย่างเสรี ถูกออกแบบ ให้เป็นการส่งเสริมให้อาคารทั้งภาคเอกชนและภาคราชการที่ติดตั้งจะได้มีการส่วนร่วม ในการผลิตไฟฟ้าด้วยพลังงานทดแทนเพื่อใช้เอง และบางส่วนที่เหลือเข้าระบบในราคา ที่เหมาะสมจึงไม่เป็นภาระต่อผู้ใช้ไฟฟ้าอื่น ๆ มากนัก จึงไม่จําเป็นต้องจํากัดโควตา โดยมีหลักการสําคัญดังนี้

๑. ในระยะเริ่มต้นเป็นการส่งเสริมให้ผลิตไฟฟ้าจากโซลาร์รูฟเพื่อใช้เอง ทั้งภาคเอกชนและภาคราชการ

๒. ไฟฟ้าส่วนที่เหลือจากการใช้เองแล้วจึงจะสามารถขายเข้าสู่ระบบ ได้ เรียกว่าระบบเนท เมทเทอริง (Net Metering) ในราคาที่เหมาะสมและเป็นธรรม อันจะสามารถจูงใจให้เกิดการลงทุนจึงไม่เป็นภาระต่อผู้ใช้ไฟฟ้าอื่น ๆ มากนัก

๓. โครงการส่งเสริมการติดตั้งโซลาร์รูฟอย่างเสรีเช่นนี้มีตัวอย่างที่ดําเนินการ และประสบความสําเร็จที่ประเทศญี่ปุ่นและประเทศสหรัฐอเมริกา ข้อต่อมาในข้อที่ ๓ โครงการนี้เป็นการส่งเสริมให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานทดแทน ระดับครัวเรือน ช่วยลดการลงทุนของภาครัฐสําหรับโรงไฟฟ้าขนาดใหญ่และเสริมสร้าง ความมั่นคงด้านพลังงานไฟฟ้าให้กับประเทศไทยโดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงเวลากลางวัน ที่เรียกว่าคัท พีค (Cut Peak)

๔. โครงการนี้จะทําให้ผู้สนใจไม่ถูกจํากัดด้วยเงื่อนเวลาสามารถวางแผน การลงทุนในระยะยาวและต่อเนื่อง เช่น การสร้างบ้านใหม่ หรือการดัดแปลงบ้าน และการก่อสร้างหมู่บ้านจัดสรรพร้อมกับการติดตั้งโซลาร์รูฟ

๕. ปริมาณการรับซื้อไฟฟ้าส่วนที่เหลือนั้นจะขึ้นอยู่กับความพร้อมของระบบ สายส่งและระบบจําหน่ายไฟฟ้า ซึ่งเป็นเงื่อนไขที่สามารถตรวจสอบได้ก่อนการลงทุน

๖. การส่งเสริมให้มีการติดตั้งโซลาร์รูฟนี้ครอบคลุมทั้งภาคเอกชนและภาคราชการ จะถือว่าเป็นก้าวแรกที่สําคัญอีกก้าวหนึ่งที่เป็นการปลุกให้ประชาชนทุกภาคส่วนมีส่วนร่วม ในการอนุรักษ์พลังงาน

๗. โครงการส่งเสริมการติดตั้งโซลาร์รูฟอย่างเสรีสอดคล้องกับกรอบ การยกร่างรัฐธรรมนูญว่าด้วยเรื่องพลังงานตามที่สภาปฏิรูปแห่งชาติได้เสนอ ไปที่คณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญที่ว่ารัฐต้องสนับสนุนการผลิตและการใช้พลังงาน หมุนเวียนทุกประเภทให้เต็มศักยภาพ ส่งเสริมและสนับสนุนการวิจัย พัฒนา และการใช้ ประโยชน์จากพลังงานทุกประเภทอย่างต่อเนื่องและเป็นระบบ รวมทั้งต้องสนับสนุน ให้ประชาชน ชุมชน องค์กรบริหารท้องถิ่น และเอกชนมีส่วนร่วมในการอนุรักษ์พลังงาน และการผลิตพลังงานเพื่อใช้เอง และเพื่อจําหน่ายด้วย

คณะกรรมาธิการปฏิรูปพลังงาน สภาปฏิรูปแห่งชาติ มีความประสงค์ จะเสนอคําชี้แจงเพิ่มเติมเจตนารมณ์ของข้อเสนอแนะเพื่อการปฏิรูปเรื่องโครงการส่งเสริม การติดตั้งโซลาร์รูฟอย่างเสรี หรือที่เรียกชื่อเต็มว่าระบบผลิตไฟฟ้าด้วยแสงอาทิตย์สําหรับ บ้านและอาคารเพื่อให้สภาปฏิรูปแห่งชาติพิจารณาและมีมติส่งคําชี้แจงเพิ่มเติมดังกล่าวไปยัง คณะรัฐมนตรีต่อไป จึงกราบเรียนท่านประธานผ่านไปถึงท่านสมาชิกหากมีคําถาม ประการหนึ่งประการใด คณะกรรมาธิการยินดีที่จะชี้แจงครับ