กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ ท่านกรรมาธิการ ผม เกษมสันต์ จิณณวาโส สมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ ลําดับที่ ๑๖ กระผมอยากจะขออนุญาตให้ความเห็นประกอบหลาย ๆ เรื่องจากที่มีประสบการณ์ ในการทํางานในเรื่องที่เกี่ยวข้อง มีอยู่ ๒ เรื่องที่เป็นเรื่องคล้าย ๆ กัน เช่น กรณีของปฏิรูปที่ดิน เพื่อเกษตรกรรมหรือแม้แต่เรื่องที่ดินของนิคมสร้างตนเองที่ให้กรมประชาสงเคราะห์เดิม ได้ออกเป็นพระราชกฤษฎีกาเพื่อใช้ประโยชน์สําหรับเรื่องกิจกรรมทางการเกษตร ประเด็นหลังก็คือเราพบว่าในช่วงหลังจะมีการนําที่ดินไปใช้ผิดวัตถุประสงค์ เรื่องนี้ได้มีการตีความ โดยเฉพาะกรณีของกรมประชาสงเคราะห์สํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีถ้าได้มีการตีความแล้วว่า การใช้ประโยชน์ที่ดินถ้าจะไปใช้เพื่อการอื่นนั้นต้องออกเป็นประกาศกระทรวงเพื่อยกเลิก ผมมีเอกสารหลังจากการอภิปรายผมจะมอบให้ทางท่านกรรมาธิการนะครับ ในกรณีของ ส.ป.ก. ก็เช่นกัน เราก็จะพบว่ามีพื้นที่ส่วนเกินที่เราจะต้องกันออกหรือส่งคืน เราก็จะพบว่า เราไม่ได้ส่งคืน ก็มีการเอาไปใช้ประโยชน์ในกิจกรรมอื่น เช่น เอาไปทําเหมืองแร่ เหมืองหิน ตรงนี้ก็เป็นอีกประเด็นหนึ่ง

เรื่องที่ ๒ คือเรื่องป่าชุมชน พูดคุยกันมานาน เห็นด้วยในหลักการที่จะให้ ยกเว้นพื้นที่คือเขตป่าอนุรักษ์ แต่สิ่งที่เรากําลังถกเถียงกันอยู่ขณะนี้เราน่าจะส่งเสริม ให้กรมป่าไม้ซึ่งก็เริ่มทํางานกับชุมชนมาเป็นเวลานาน เอากิจกรรมที่เคยระบุไว้ในร่าง พ.ร.บ. ซึ่งผ่านการพิจารณาไปเกือบจะสิ้นสุดกระบวนการแล้วเอามาเป็นกิจกรรมที่ดําเนินการ ในขณะที่เรายังไม่มีการจัดทําพระราชบัญญัติที่เป็นที่ยอมรับของทุกฝ่าย ตรงนี้ก็จะเป็น แนวทางที่จะทําให้ได้ข้อยุติที่ดีนะครับ

เรื่องที่ ๓ เรื่องการใช้มาตราส่วน ๑ : ๔,๐๐๐ เราเคยหารือกันหลาย หน่วยงานในเรื่องการจัดที่ดิน สุดท้ายเราก็พบว่าเราใช้สเกล (Scale) เดียวกัน คือ ๑ : ๔,๐๐๐ แต่เราใช้ฐานเบส แมพ (Base map) คนละปี ก็เลยตกลงกันไม่ได้ ที่ผมอยากนําเรียนเป็นข้อเสนอแนะก็คือว่า ต่อไปถ้าเกิดอยากจะมีการปฏิรูป เนื่องจากเรามี ระบบฐานข้อมูลซึ่งเป็นดิจิทัล ไฟล์ ไทพ์ (Digital file type) แล้วนะครับ เพราะฉะนั้น ในการออกประกาศหรือประกาศเดิมที่มีการกําหนดเขตพื้นที่ ถ้าเอาดิจิทัล ไฟล์ ไทพ์ มาใส่ไว้เป็นเรฟเฟอร์เรนซ์ (Reference) ในเรื่องการออกประกาศท้ายแผนที่ ไม่ว่าเราจะใช้ สเกลใดก็แล้วแต่เราก็จะพบแนวเขตที่ชัดเจน อันนี้ก็จะไปสนับสนุนในเรื่อง ๑ : ๔,๐๐๐ ให้ชัดเจนมากยิ่งขึ้น

เรื่องที่ ๔ ก็คือเรื่องโฉนดชุมชน พอดีผมเคยทําการศึกษาครับ เรื่องโฉนดชุมชน ในพื้นที่ป่าชายเลน สมัยเป็นอธิบดีกรมทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง เดี๋ยวจะมอบให้ทาง กรรมาธิการด้วย เรื่องนี้ก็เป็นประเด็นครับ เป็นประเด็นสําคัญคือคนไม่ค่อยเห็นด้วย เพราะว่ามันไปขัดกับข้อกฎหมายระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีที่ออกมา หรือถ้าท่านจะไป ออกเป็นกฎหมายท่านก็อาจจะต้องดูหลาย ๆ เรื่อง แต่สิ่งที่ผมอยากให้ทางคณะกรรมาธิการ ช่วยดูให้ชัดเจน ก็คือว่าแนวทางที่คณะกรรมการจัดที่ดินแห่งชาติกําลังดําเนินการอยู่ โดยให้ทางท่านผู้ว่าราชการจังหวัดเป็นผู้ขออนุญาตใช้ประโยชน์พื้นที่แล้วก็จัดคนลง โดยทางกรมป่าไม้ก็จะกําหนดจําแนกพื้นที่ออกมาแล้วก็อนุญาต โดยกระทรวงมหาดไทยเอง ก็ไปดูเรื่องคนสอบสวนสิทธิ และให้ทํากินในพื้นที่เดิม กระทรวงเกษตรและสหกรณ์ก็จะมา ส่งเสริมเรื่องของการประกอบอาชีพ ซึ่งในเอกสารที่ท่านคณะกรรมาธิการเสนอนั้น ก็มีความสอดคล้อง แต่อยากให้ความสําคัญกับเรื่องนี้เป็นพิเศษ

ส่วนเรื่องของการประกาศเขตอุทยานแห่งชาติ ผมขออนุญาตใช้เวลา อีกนิดหนึ่งนะครับ คือขั้นตอนการประกาศเขตอุทยานแห่งชาติมันก็ไม่ได้ง่ายอย่างที่เราได้ยิน ได้ฟัง คือตามหลักขั้นตอนของการประกาศเขตอุทยาน เราต้องมีการไปสอบถามความเห็นคน ในพื้นที่ ชี้แนวเขตร่วมกัน ใช้เครื่องมือทางวิทยาศาสตร์ คือแอเรียล โฟโตกราฟ (Aerial photography) ใช้เรื่องฐานข้อมูลจีไอเอส (GIS) เพื่อมากําหนดแนวเขต การประกาศเขตอุทยานแห่งชาติแต่ละแห่งใช้เวลานาน เพราะว่าเนื่องจากพื้นที่ขอบเขตกว้าง ยาว เพราะฉะนั้นการที่เราจะไปบอกว่าวง ๆ เอา มันก็คงไม่ใช่ เราก็ยังมีหลักปฏิบัติตามวันที่ ๓๐ มิถุนายน ๒๕๔๑ อีกว่าตรงไหนที่อยู่มาก่อนประกาศเป็นเขตพื้นที่ป่าอนุรักษ์เราก็จะมีการ พิสูจน์สิทธิ แต่เท่าที่ดําเนินการมาเราก็พบว่าที่อ้างวันที่ ๓๐ มิถุนายน ๒๕๔๑ ส่วนใหญ่ มาทีหลังทั้งนั้น พวกนี้ผมคิดว่าน่าจะสนับสนุนให้มีการจัดทําแนวเขตให้ชัดเจน ปัญหาที่เรา พูดคุยกันอยู่หรือเราถกเถียงกันอยู่แล้วยังไม่ได้ข้อยุติเราก็จะได้ข้อยุติโดยเร็วนะครับ ทั้งหมดก็เป็นประเด็นที่ผมอยากจะขอฝากทางคณะกรรมาธิการช่วยรับไปประกอบข้อมูล ในการพิจารณาปรับปรุงหรือจัดทําข้อเสนอแนะ บางประเด็นเราสามารถเดินได้เลย บางประเด็นถ้าเราไปอิงในเรื่องตัวร่าง พ.ร.บ. กว่าเราจะปฏิรูปวิธีการทํางานเราอาจจะใช้ เวลายาวนาน ต้องขอขอบพระคุณท่านกรรมาธิการและขอบคุณท่านประธาน เป็นครั้งแรก ที่ผมใช้เวลาเกินกําหนดนะครับ ขอบพระคุณมากครับ