กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพ ท่านประธานกรรมาธิการ ผมคิดว่าข้อเสนอเรื่องสวัสดิการ อันนี้เป็นข้อเสนอที่ดีมาก ผมคิดว่า สิ่งหนึ่งที่อยากจะเห็นก็คือว่าจะเสร็จเมื่อไร ทำได้อย่างไร โดยเฉพาะอย่างยิ่งเรื่องการแก้ไข กฎหมายหลายฉบับมาก ผมมีข้อสังเกต ๒-๓ เรื่อง ซึ่งเกี่ยวกับกรรมาธิการที่ผมเป็น กรรมาธิการอยู่ คือกรรมาธิการปฏิรูปเศรษฐกิจ การเงินและการคลัง แล้วก็กรรมาธิการ ปฏิรูปกฎหมายและกระบวนการยุติธรรมที่ท่านอาจารย์อำพลเสนอภาพของท่านอาจารย์ป๋วย เป็นครั้งที่ ๒ ผมคิดว่าเริ่มจากครรภ์มารดาสู่เชิงตะกอน สิ่งหนึ่งที่ท่านอาจารย์ป๋วยพูดก็คือว่า เมื่อผมมีรายได้ ผมจะเสียภาษี มาตรการต่าง ๆ ที่เสนอมานั้นผมไม่แน่ใจว่าเราจะเอาสตางค์ ที่ไหนมาทำ ถ้าเราไม่มีการรณรงค์หรือเรื่องการปฏิรูปภาษีอากร ซึ่งเราก็พยายามจะทำอยู่ ก็คือที่ท่านได้กล่าวถึงคือการเพิ่มฐานภาษี การเก็บภาษีใหม่ ๆ ผมคิดว่าเรื่องการเสียภาษี หรือการปฏิรูประบบภาษีนี้เป็นเรื่องสำคัญที่ต้องสร้างความเข้าใจให้กับประชาชนคนไทย เพราะแค่เราจะเก็บภาษีทรัพย์สินก็มีการต่อต้าน เราจะเพิ่มภาษีมูลค่าเพิ่มก็มีการต่อต้าน จากกลุ่มชนหลาย ๆ กลุ่มทั้งคนร่ำรวยและคนที่ยากจน ผมคิดว่าเรื่องนี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง ที่จะต้องอธิบายว่าระบบสวัสดิการนั้นมันจะต้องมาพร้อมกับความเป็นไปได้ทางการเงิน และการบริหารจัดการ เราจะทำอย่างไรให้ระบบภาษีของเรานั้นเป็นหน้าที่ ในร่างรัฐธรรมนูญ เราพยายามเสนอเรื่องนี้เข้าไป ดังนั้นผมคิดว่าประเด็นต่าง ๆ ที่หลายกรรมาธิการเสนอ ไม่ว่าจะเป็นการนำเงินภาษีมาใช้ตรงนั้น ตรงนี้ ผมว่าเป็นเรื่องใหญ่มากที่จะต้องมากำหนด นโยบายเรื่องการเอียร์มาร์ค แทกซ์ (Earmark tax) หรือภาษีอากร มิฉะนั้นแล้วทุกคน ต่างก็จะดึงภาษีอากรไปใช้ในสิ่งที่ตนต้องการ เพราะฉะนั้นการบูรณาการทั้งหมด ของกรรมาธิการทุกกรรมาธิการในสภาแห่งนี้ จำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องนำไปรวมเพื่อจะเสนอ ข้อเสนอที่เป็นรูปธรรม ผมคิดว่าอันนี้สำคัญ

ประการที่ ๒ เกี่ยวกับเรื่องภาษี ก็คือว่าข้อเสนอผมอยากจะฝากให้ ท่านกรรมาธิการไปดูว่าสวัสดิการที่ให้นั้นทำได้ไหมที่จะมีการจัดกลุ่มของผู้เสียภาษีว่า ถ้าคนเสียภาษีนั้น สวัสดิการบางเรื่องท่านอาจจะได้เป็นพิเศษมากกว่าสวัสดิการของคน ที่ไม่ได้เสียภาษี อันนี้ผมไม่ต้องการแบ่งแยก แต่ผมว่าพื้นฐานของการช่วยสวัสดิการ มันมีพื้นฐานอยู่แล้ว เรื่องสังคม เรื่องการศึกษา เรื่องสุขภาพ ผมคิดว่าผู้เสียภาษีนั้นจะรู้สึก มีความภูมิใจว่าเขาเสียภาษีแล้ว กลับไปสู่เขาเมื่อเขาแก่ชราลง เมื่อเขาเจ็บไข้ได้ป่วย เมื่อเขาจะต้อง ไปสู่เชิงตะกอนรัฐบาลจะช่วยอะไรเขาได้บ้าง ไม่ใช่เสียแล้วเสียไป เอาไปใช้คอร์รัปชัน อย่างนี้เป็นต้น เพราะฉะนั้นเรื่องนี้ผมคิดว่าสำคัญ

เรื่องที่สำคัญต่อมาคือเรื่องของการรณรงค์ที่ให้คนไทยเริ่มเปลี่ยนแนวคิด การช่วยเหลือ การทำบุญ เรื่องสวัสดิการเป็นเรื่องใหญ่ ถ้าเราใช้สื่อใช้อะไรต่าง ๆ การบริจาค ให้โรงพยาบาล การศึกษา เปลี่ยน กระผมไม่ได้หมายความว่าจะรณรงค์ไม่ให้บริจาคให้กับวัด แต่ผมคิดว่าเรื่องนี้เป็นเรื่องของแนวคิดที่สำคัญมากที่จะรณรงค์ให้คนไทย ซึ่งแน่นอนมันก็โยง เรื่องภาษีอีกล่ะ การที่หลวงพ่อคูณสิ้นไป ผมว่ามันได้สอนอะไรเราหลาย ๆ เรื่องการไม่สะสม ของท่านต่าง ๆ เหล่านี้ การบริจาคให้สถาบันการศึกษา ผมคิดว่าต้องใช้อันนี้เป็นตัวช่วย ในการรณรงค์

เรื่องสุดท้ายที่ผมคิดว่าสำคัญ คือเรื่องของกฎหมายที่ท่านบอกว่าต้องแก้กฎหมาย โน่น นี่ นั่น ผมในฐานะกรรมาธิการปฏิรูปกฎหมายและกระบวนการยุติธรรมรู้สึกว่าเมืองเรานี้ กฎหมายเฟ้อมาก อยากได้อะไรก็เสนอกฎหมายทุกอัน คำถามคือการบังคับใช้กฎหมายของเราแย่มาก เรามีกฎหมายที่ท่านเสนอในรายงานถึง ๗๐ ฉบับ ผมเห็นด้วยครับ ต้องมีการรวบรวม กฎหมายนี้เป็นอันเดียวกัน เป็นข้อเสนอดังที่ท่านเสนอคือว่า ให้มีการวางนโยบายภาพรวม ขององค์กรที่จะช่วยสวัสดิการเป็นภาพรวม แล้วก็มีองค์กรกำกับดูแล และมีองค์กรเจ้าของ แล้วก็มีองค์กรที่ปฏิบัติ ผมคิดว่าการบูรณาการเอากฎหมาย ๗๐ ฉบับทั้งหมด แล้วต้อง ไม่แบ่งแยกกระทรวง ทบวง กรม ทำอย่างไรให้กฎหมายเมืองไทย ๗๐ ฉบับ เหลือเพียงฉบับเดียว ให้ได้ แล้วก็แตกเป็นซับคอมมิทตี (Subcommittee) หรือกฎหมายลูกออกไป ผมคิดว่าอันนี้ จะทำให้การปฏิรูปนี่ทำได้

สิ่งหนึ่งสุดท้ายที่ผมอยากจะฝากก็คือว่าคือไม่เห็นแผนว่าจะต้องทำเสร็จเมื่อไร ซึ่งผมว่าเรื่องนี้สำคัญมาก และต้องทำให้เสร็จภายใต้ สปช. ชุดนี้ และต้องร่วมมือกับรัฐบาล ที่จะให้กฎหมายเป็นกฎหมายได้ คือเราเสนอไปสวยงามอย่างไร ถ้ารัฐบาลไม่รับลูก ก็เสียของเปล่า ๆ ผมก็อยากจะฝากเรียนท่านประธานให้เขียนเรื่องแผนปฏิรูปให้แล้วเสร็จ ขอบพระคุณครับ