กราบเรียนท่านประธานสภาปฏิรูปแห่งชาติ ที่เคารพครับ กระผม นายทนงศักดิ์ ทวีทอง สมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ ก่อนอื่นก็ต้อง ขอขอบพระคุณท่านคณะกรรมาธิการและโดยเฉพาะท่านสมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติทุกท่าน ที่ได้อภิปรายในวันนี้ แม้ว่าวันนี้นั้นเป็นเรื่องของการที่จะเห็นชัดเจนจากการแบ่งภารกิจหน้าที่ ส่วนกลาง ส่วนภูมิภาค ส่วนท้องถิ่นก็ตาม แต่ส่วนใหญ่จะพูดถึงในเรื่องของท้องถิ่น ซึ่งต้องขอบคุณ ที่ท่านทั้งหลายได้ไว้วางใจพวกเรา ผมหมายถึงว่าพวกเราที่เป็นองค์กรปกครองท้องถิ่น ซึ่งผมเองนั้นก็มาจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ต้องขอบพระคุณอีกครั้งหนึ่งในความปรารถนาดี ของท่านและไว้วางใจพวกเราที่จะให้ทํางาน ทําให้พวกเรามีกําลังใจมากที่จะทํางานให้กับ พี่น้องประชาชน ตามที่หลาย ๆ ท่านได้อภิปรายและโดยเฉพาะได้พูดถึงเรื่องภารกิจงาน ของท้องถิ่น ผมขอย้ําว่าในส่วนหนึ่งที่เมื่อสักครู่ที่ท่านอาจารย์สมชัยพูดในเรื่องของเชิงพื้นที่ ก็คงจะสอดคล้องกับในเรื่องของการเป็นประชาธิปไตยท้องถิ่นที่ประชาชนปกครองกันเอง พวกเราที่เป็นผู้บริหารท้องถิ่นนั้นเป็นชาวบ้านที่ชาวบ้านเลือกขึ้นมาทํางานแทนรัฐบาล ในส่วนหนึ่งที่มอบภารกิจให้ ซึ่งคราวนี้ก็คงชัดเจนในการแบ่งงานแบ่งภารกิจ ไม่ว่าจะใน รัฐธรรมนูญก็ตามหรือในที่กรรมาธิการได้แบ่งงานให้ แต่ก็อยากจะเรียนว่าภารกิจต่าง ๆ ที่ท่านได้มอบหมายแบ่งให้นั้นดูแล้วก็เห็นกรอบดูเหมือนจะมาก แต่จริง ๆ แล้วท่านคงยังพอจําได้ว่าที่สมเด็จพระเทพฯ ได้เคยมีพระราชดํารัสพระองค์ท่านได้ พระราชทานว่าเดี๋ยวนี้ไปที่ไหน หรือไปเยี่ยมประชาชนที่ใดเมื่อได้รับข้อร้องเรียนเกี่ยวกับ ความเดือดร้อนของประชาชนก็บอกว่าให้ไปร้องที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นหรือ กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น ภารกิจของพวกเรามีมากมายซึ่งปฏิเสธไม่ได้ ไม่ว่าจะเป็น ภารกิจของหน่วยงานอื่นก็ตาม ไม่ว่าไฟฟ้า ประปา โทรศัพท์ เมื่อร้องเรียนมาแล้ว เราไม่สามารถ จะบอกว่าเป็นภารกิจของหน่วยงานรัฐวิสาหกิจหรือภูมิภาคได้ เราเองก็ต้องรับภารกิจ ยามบ้านเมืองที่มีปัญหาพวกเราเองก็ได้พยายามที่จะดูแลพี่น้องประชาชนอย่างดี ก็ต้องเรียนว่า ภารกิจของท้องถิ่นมีมากมายเหลือเกิน เพราะฉะนั้นบางครั้งบางคราวในเรื่องของการที่มี ระเบียบ มีกฎหมายออกมามันจะมีข้อขัดแย้งกันไม่สอดคล้องกันทําให้พวกเราจะถูก ตรวจสอบจากหน่วยงานตรวจสอบ ไม่ว่าจะเป็นสํานักงานตรวจเงินแผ่นดิน หรือ ป.ป.ช. ก็ตาม ผมยกตัวอย่างว่ากฎหมายจัดตั้งของพวกเรานั้นบางครั้งให้เป็นภารกิจ เป็นหน้าที่ แต่ปรากฏว่า ไปเจอกฎหมายที่ศักดิ์สูงกว่าในเรื่องของกฎหมายกระจายอํานาจก็ตามจะต้องมีประกาศของ คณะกรรมการกระจายอํานาจในเรื่องของการถ่ายโอนภารกิจ ถ้าไม่มีกลายเป็นเหมือนกับว่า เราไม่มีหน้าที่ เช่นที่ผมเคยยกตัวอย่างเรื่องการฉีดยาพิษสุนัขบ้า ซึ่งมีปัญหาดูเหมือน เป็นเรื่องเล็กน้อยแต่กระทบกับการทํางานของพวกเรา แล้วก็อีกหลาย ๆ เรื่องไม่ว่าจะเป็น เรื่องของงานประเพณี วัฒนธรรมก็ตาม ก็ต้องขอบคุณที่ในรัฐธรรมนูญได้เขียนให้เป็นหน้าที่ ของท้องถิ่น ถ้าไม่มีการดําเนินการที่ชัดเจนเรายากที่จะทํางาน โดยเฉพาะหลาย ๆ ท่านได้ อภิปรายในเรื่องภารกิจที่ซ้ําซ้อนกัน ถ้าท่านไม่สามารถที่จะดําเนินการแยกภารกิจ ยกตัวอย่างว่าในเรื่องของกรมทางหลวงชนบทที่มีภารกิจถ่ายโอนมาให้ท้องถิ่นแต่ปรากฏว่า กรมทางหลวงชนบทยังอยู่ ยังแข็งแรง ยังมั่นคงต่อ เพราะฉะนั้นงานมันซ้ําซ้อนกัน งบประมาณไม่มีทางที่จะพอครับ ถ้าสมมุติว่าไม่สามารถตัดงบประมาณจากส่วนกลางหรือ ส่วนภูมิภาคบางหน่วยงานที่จําเป็นต้องถ่ายโอนภารกิจออกมา กลายเป็นว่าภารกิจอยู่ที่ ยกตัวอย่างว่ากรมท้องถิ่นในเรื่องของการทําถนน อบจ. ก็ทําถนนกลายเป็นภารกิจซ้ําซ้อนกัน ตรงนี้เป็นปัญหาที่ควรจะต้องมีการพิจารณาว่าภารกิจอื่น ๆ ก็ตามที่มีการถ่ายโอนแล้ว จะต้องตัดออกมาให้ชัดเจน เป็นหน้าที่ของท้องถิ่นตัดขาดออกจากหน้าที่ของส่วนกลางหรือ ส่วนภูมิภาค เป็นการลดขนาดซึ่งไม่ใช่เป็นการที่จะไปแย่งงานทํา เพราะฉะนั้นตรงนี้ ผมอยากจะกราบเรียนว่าเราจะเดินหน้ากันต่อไปอย่างไร ในขณะที่ว่าท่านทั้งหลายได้มี ความคิดที่ดี ๆ ให้กับพวกเรา แต่แนวทางการที่จะปฏิบัติ ที่จะทํางาน ที่จะเดินหน้ากันต่อไป จะมีกระบวนการ มีวิธีการอย่างไร ซึ่งที่ผ่านมานั้นก็มีความพยายามที่จะทําจากแผนขั้นตอน กระจายอํานาจ จากแผนของการถ่ายโอน แต่ปรากฏว่าหน่วยงานภาครัฐเองไม่ยอมถ่ายโอน มาให้กับองค์กรปกครองท้องถิ่นทั้ง ๆ ที่มีกฎหมายบังคับ มีแผนบังคับชัดเจน ไม่ยอมถ่ายโอนมา ก็ทําให้งานค้าง ที่ทําให้มีปัญหาจนถึงแผน ๓ ไม่สําเร็จจนถึงปัจจุบันนี้ ก็ต้องขอขอบพระคุณ อีกครั้งหนึ่งในความปรารถนาดีกับองค์กรปกครองท้องถิ่นครับ