กราบเรียนท่านประธานสภาปฏิรูปแห่งชาติ ที่เคารพอย่างสูง คณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญและสมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติที่เคารพรัก ทุก ๆ ท่านครับ กระผม พลอากาศเอก ขวัญชัย เอี่ยมรักษา สมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ จังหวัดอุดรธานี หมายเลข ๐๒๔ จะขออนุญาตอภิปรายประเด็นซึ่งกําหนดไว้ในภาค ๔ เรื่องการปฏิรูปและการสร้างความปรองดอง ตามที่กระผมได้เคยกราบเรียนในการอภิปราย ในภาค ๒ ที่ผ่านมาว่าความคิดเห็นของพี่น้องประชาชนของชาวจังหวัดอุดรธานีมีความต้องการ ให้สภาปฏิรูปแห่งชาติให้ความสําคัญกับการปฏิรูปใน ๕ ประเด็น ซึ่งกระผมได้นําเสนอ เพื่อพิจารณาแก้ไขในส่วนที่เกี่ยวข้องกับร่างรัฐธรรมนูญ ภาค ๒ แล้ว ๒ ประเด็นในเรื่อง

๑. การเพิ่มอํานาจให้ประชาชนด้วยการส่งเสริมให้มีการจัดตั้งสภาพลเมือง ในระดับจังหวัด เพื่อให้เจตนารมณ์ของการร่างรัฐธรรมนูญที่ต้องการสร้างประชาชน ให้เป็นใหญ่นั้น เห็นผลเป็นที่ประจักษ์

๒. ประเด็นที่มาของนายกรัฐมนตรี สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร และสมาชิกวุฒิสภา ต้องมาจากการเลือกตั้งเท่านั้น รวมทั้งประเด็นเรื่องการแยกอํานาจฝ่ายบริหารกับฝ่ายนิติบัญญัติ ออกจากกัน ไม่ก้าวก่ายกัน

สําหรับในภาค ๔ เรื่องการปฏิรูปและการสร้างความปรองดองที่กระผม จะกราบเรียนท่านประธานผ่านไปยังคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญในวันนี้ เป็นประเด็น ที่เหลือได้มาจากการจัดเวทีรับฟังความคิดเห็นของประชาชนในพื้นที่อีกจํานวน ๓ ประเด็น ดังนี้

ประเด็นที่ ๑ ประชาชนต้องการให้รัฐธรรมนูญมีข้อบัญญัติเกี่ยวกับการเสริมสร้าง ระบบธรรมาภิบาลด้านยุทธศาสตร์กําลังคนของชาติ เพราะที่ผ่านมาเรามียุทธศาสตร์ชาติ แต่เราขาดการวางคนในเชิงยุทธศาสตร์ ดังนั้นสิ่งสําคัญเร่งด่วนในขณะนี้ เราต้องวางคน อย่างไรเพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันกับนานาประเทศ ในร่างรัฐธรรมนูญ มาตรา ๒๘๔ เรื่องการปฏิรูปด้านการบริหารราชการแผ่นดิน เราควรจะทําอย่างไรจึงจะสามารถนํา พระราชดํารัสของพระบาทสมเด็จพระเจ้าอยู่หัวที่พระราชทานไว้เมื่อปีพุทธศักราช ๒๕๑๒ ที่ว่าในบ้านเมืองนั้นมีทั้งคนดี และคนไม่ดี ไม่มีใครที่จะทําให้ทุกคนเป็นคนดีได้ทั้งหมด การทําให้บ้านเมืองมีความปกติสุข เรียบร้อยจึงมิใช่การทําให้ทุกคนเป็นคนดี หากแต่อยู่ที่ การส่งเสริมคนดี ให้คนดีได้ปกครองบ้านเมือง และควบคุมคนไม่ดีไม่ให้มีอํานาจ ไม่ให้ก่อความวุ่นวายเดือดร้อนนั้นไปสู่การปฏิบัติที่เป็นรูปธรรม และเห็นผลได้จริง ดังนั้น ข้อเสนอก็คือรัฐธรรมนูญควรบัญญัติให้มีการจัดตั้งองค์กรเพื่อทําหน้าที่ด้านการบริหาร กําลังคนของชาติ โดยให้มีหน้าที่ในการสืบค้น เก็บรวบรวมประวัติบุคลากรของภาครัฐ และเอกชนที่มีคุณภาพ เป็นคนดี คนเก่งในสาขาต่าง ๆ เพื่อช่วยเสนอแนะรัฐบาล หน่วยงาน และหรือองค์กรต่าง ๆ ให้ส่งเสริม หรือบรรจุแต่งตั้งให้รับผิดชอบงานในด้านต่าง ๆ ที่สอดคล้องกับยุทธศาสตร์ของชาติ สําหรับความต้องการของประชาชน

ในประเด็นที่ ๒ นั้น รัฐควรต้องเร่งปฏิรูปด้านการศึกษาที่มุ่งเน้นการบูรณาการ การทํางานที่มีเอกภาพ และมีมาตรฐานทั่วถึง การจัดการศึกษาต้องโยงยึดกับท้องถิ่น สําหรับความ ในมาตรา ๒๘๖ เรื่องการปฏิรูปการศึกษา เราควรจะทําอย่างไรจึงจะสามารถบูรณาการ การทํางานของหน่วยงานภาคการศึกษาให้มีเอกภาพได้ และจะทําอย่างไรให้การจัด การศึกษามีมาตรฐานที่ทั่วถึงเป็นธรรม ทั้งในเมืองและชนบท รวมทั้งจะทําอย่างไร ให้การศึกษายึดโยงกับท้องถิ่น สําหรับในมาตรา ๒๘๖ ดังกล่าวนี้เห็นควรบัญญัติให้มีการจัดตั้ง สภาการศึกษาในทุกระดับ

ต่อไปเป็นประเด็นที่ ๓ รัฐธรรมนูญจะต้องเร่งรัดการสร้างโอกาสที่เท่าเทียมกัน ในการเข้าถึงทรัพยากรของประเทศ โดยเฉพาะการจัดสรรที่ดินทํากินที่เพียงพอและเป็นธรรม อีกทั้งให้ความสําคัญกับการจัดระบบการใช้ประโยชน์ที่ดินของชาติ ซึ่งหมายรวมถึงทั้งที่ดินของรัฐ และเอกชน โดยเร่งรัดการนําระบบเทคโนโลยีและมาตรการต่าง ๆ ที่ทันสมัยมาประยุกต์ใช้ เพื่อควบคุม กํากับและส่งเสริมการใช้ประโยชน์ที่ดินของประเทศให้เกิดประโยชน์สูงสุด ซึ่งเมื่อ พิจารณาความในมาตรา ๒๘๗ (๒) เรื่องการบริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติแล้วเห็นว่า ร่างรัฐธรรมนูญได้ละเลยประเด็นสําคัญของชาติไปประการหนึ่ง คือการให้ความสําคัญกับการ ใช้ประโยชน์จากที่ดินของชาติให้เกิดประโยชน์สูงสุด สมควรที่จะมีการบัญญัติไว้ในสาระสําคัญ ของร่างรัฐธรรมนูญเพื่อนําไปสู่การสร้างโอกาสในการเข้าถึงทรัพยากรที่เท่าเทียม ของประชาชนอย่างมีประสิทธิภาพ และประชาชนให้ได้รับการจัดสรรที่ดินทํากินอย่างเป็นธรรม ในการประกอบอาชีพ

ท้ายที่สุดนี้หวังเป็นอย่างยิ่งว่าตามที่กระผมได้กราบเรียนมาในเบื้องต้นนั้น การนําไปสู่การปรับปรุงแก้ไขร่างรัฐธรรมนูญเพื่อให้เกิดประโยชน์สูงสุดแก่พี่น้องประชาชน และประเทศชาติในโอกาสต่อไป ขอกราบขอบพระคุณท่านประธานครับ