กราบเรียนท่านประธานสภาปฏิรูปแห่งชาติ ที่เคารพอย่างสูง คณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญและเพื่อนสมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ ที่เคารพรักทุกท่านครับ กระผม พลอากาศเอก ขวัญชัย เอี่ยมรักษา สมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ จังหวัดอุดรธานี หมายเลข ๐๒๔ จะขออนุญาตอภิปรายประเด็นซึ่งกําหนดไว้ในภาค ๒ เรื่อง ผู้นําการเมืองที่ดีและระบบผู้แทนที่ดีของร่างรัฐธรรมนูญฉบับนี้ ก่อนอื่นขอกราบเรียนว่า ตามที่กระผมได้รับมอบหมายให้รับผิดชอบจัดเวทีรับฟังความคิดเห็นของประชาชนในพื้นที่ จังหวัดอุดรธานีนั้น รวมทั้งสิ้น จํานวน ๘ ครั้ง จัดในระดับเวทีระดับจังหวัด ๑ ครั้ง ระดับอําเภอ จํานวน ๗ ครั้ง พบว่ามีประเด็นที่ประชาชนให้ความสนใจที่ประชาชนอยากเห็น การปฏิรูปครั้งนี้รวม ๕ ประเด็นดังนี้
๑. การปฏิรูปในครั้งนี้ต้องส่งเสริมการมีส่วนร่วมของประชาชนให้มากขึ้น ในรูปแบบของสภาพลเมือง โดยต้องให้องค์กรดังกล่าวมีอํานาจตรวจสอบถ่วงดุล ทั้งทาง ราชการส่วนกลาง ส่วนภูมิภาคและส่วนท้องถิ่นในจังหวัดได้โดยตรง
๒. นายกรัฐมนตรี สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรและสมาชิกวุฒิสภาต้องมาจาก การเลือกตั้งของประชาชนที่เป็นธรรมและโปร่งใส อีกทั้งให้แยกอํานาจฝ่ายบริหารกับฝ่ายนิติบัญญัติ ออกจากกัน
๓. ต้องเสริมสร้างระบบธรรมาภิบาลของประเทศโดยจัดตั้งสภาบริหาร กําลังคนแห่งชาติเพื่อทําหน้าที่ส่งเสริมคนดี คนเก่ง ทั้งในภาครัฐและเอกชนให้ทําหน้าที่และ ควบคุมคนไม่ดีไม่ให้มีอํานาจ
๔. ต้องเร่งปฏิรูปด้านการศึกษาที่มุ่งเน้นการบูรณาการ การทํางานที่มี เอกภาพและมีมาตรฐานที่ทั่วถึง จัดการศึกษายึดโยงกับท้องถิ่น ในการนี้ควรจัดตั้ง สภาการศึกษาในทุกระดับ
๕. เร่งรัดการสร้างโอกาสที่เท่าเทียมในการเข้าถึงทรัพยากร โดยเฉพาะการ จัดสรรที่ดินทํากินที่เพียงพอและเป็นธรรม อีกทั้งให้ความสําคัญกับการจัดระบบการใช้ ประโยชน์ที่ดินของชาติ ซึ่งหมายรวมถึงทั้งที่ดินของรัฐ ของเอกชน โดยการนําระบบ เทคโนโลยีและมาตรการต่าง ๆ มาประยุกต์ใช้เพื่อให้เกิดประโยชน์ที่ดินของประเทศ เกิดประสิทธิภาพสูงสุด จากความต้องการของประชาชนที่ต้องการให้นายกรัฐมนตรี สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรและ สมาชิกวุฒิสภาที่มาจากการเลือกตั้งของประชาชนที่เป็นธรรมและโปร่งใส อีกทั้งให้แยก อํานาจฝ่ายบริหารกับฝ่ายนิติบัญญัติออกจากกันนั้นเห็นว่าสาระสําคัญของร่างรัฐธรรมนูญ ในมาตรา ๑๐๗ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร มาตรา ๑๒๑ วรรคสอง วุฒิสภา และมาตรา ๑๗๒ วรรคสาม คณะรัฐมนตรี ไม่สอดคล้องกับความต้องการของประชาชน จึงขออภิปราย เพื่อกราบเรียนท่านประธานสภาปฏิรูปแห่งชาติผ่านไปยังคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญ รวมทั้ง ๓ ประเด็นดังนี้
ประเด็นที่ ๑ ในมาตรา ๑๐๗ ส่วนที่ ๒ สภาผู้แทนราษฎร ประเด็นด้านการ คิดคํานวณเพื่อหาจํานวนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่แต่ละพรรคการเมืองพึงมีได้ตาม (๓) ที่กําหนดว่าในกรณีที่จํานวนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแต่ละพรรคการเมืองหรือกลุ่มการเมือง จะพึงมีได้ตาม (๑) มีจํานวนมากกว่าจํานวนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่พรรคการเมือง หรือกลุ่มการเมืองนั้นได้รับเลือกตั้งแบบแบ่งเขตเลือกตั้งทุกเขตรวมกัน ให้เพิ่ม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากบัญชีรายชื่อของพรรคการเมืองหรือกลุ่มการเมืองนั้น จนเท่าจํานวนสัดส่วนสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่คํานวณได้ ความในมาตรานี้พิจารณาเห็นว่า ไม่สอดคล้องกับหลักความเป็นธรรม กล่าวคือเมื่อพิจารณาในสาระสําคัญของร่างรัฐธรรมนูญ ในประเด็นดังกล่าว เห็นว่าไม่เป็นสากลจะเกิดปัญหาในทางปฏิบัติและไม่เป็นที่ยอมรับ
ประเด็นที่ ๒ ในมาตรา ๑๒๑ ส่วนที่ ๓ ที่ว่าวุฒิสภาประกอบด้วยสมาชิก จํานวนไม่เกิน ๒๐๐ คน ซึ่งมาจากการเลือกตั้งในแต่ละจังหวัด จังหวัดละ ๑ คนที่มาจากการ เลือกกันเองและการสรรหาจํานวนรวมข้างต้นหักด้วยจํานวนสมาชิกวุฒิสภาที่มาจากการ เลือกตั้ง ประกอบกับในวรรคสองบัญญัติให้มีคณะกรรมการกลั่นกรองทําหน้าที่คัดกรอง บุคคลผู้ทรงคุณวุฒิและคุณธรรมในแต่ละจังหวัดเพื่อทําหน้าที่คัดกรองผู้ทรงคุณวุฒิและ คุณธรรมไม่เกิน ๑๐ คน ให้ประชาชนในจังหวัดเลือกให้เหลือ ๑ คนนั้น พิจารณาในประเด็น ที่มาของคณะกรรมการกลั่นกรองที่จะทําหน้าที่ในการคัดกรองผู้ทรงคุณวุฒิและคุณธรรม ในแต่ละจังหวัดแล้วเห็นว่าเพื่อไม่ให้เกิดข้อโต้แย้งในด้านความเป็นธรรมและความโปร่งใส จึงควรบัญญัติอํานาจหน้าที่ในการกลั่นกรองดังกล่าวเป็นอํานาจของสภาพลเมือง หรือสภาตรวจสอบภาคพลเมืองที่บัญญัติไว้ตามความมาตรา ๗๑
ประเด็นที่ ๓ ในมาตรา ๑๗๒ วรรคสาม หมวด ๔ คณะรัฐมนตรีที่บัญญัติว่า มติของสภาผู้แทนราษฎรที่เห็นชอบด้วยในการแต่งตั้งบุคคลใดให้เป็นนายกรัฐมนตรีต้องมี คะแนนเสียงมากกว่ากึ่งหนึ่งของจํานวนสมาชิกทั้งหมดเท่าที่มีอยู่ของสภาผู้แทนราษฎร แต่ในกรณีบุคคลดังกล่าวมิได้เป็นสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร การลงมติในกรณีเช่นนี้ให้กระทํา โดยการลงคะแนนโดยเปิดเผย กระผมขอเรียนว่าจากการรับฟังความคิดเห็นของพี่น้องประชาชน ในพื้นที่ส่วนใหญ่ต้องการนายกรัฐมนตรีที่มาจากการเลือกตั้งของประชาชนเท่านั้น ประเด็นนี้ ต้องขอขอบพระคุณท่านประธานกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญได้ชี้แจงไปก่อนหน้านี้แล้ว เมื่อสักครู่ จึงหวังเป็นอย่างยิ่งว่าสิ่งที่กระผมได้กราบเรียนมาในเบื้องต้นแล้วนั้นจะนําไปสู่การ ปรับปรุงแก้ไขเพื่อประโยชน์สูงสุดของพี่น้องประชาชนและประเทศชาติในโอกาสต่อไป ท้ายที่สุดขอกราบขอบพระคุณท่านประธานเป็นอย่างยิ่งครับ ขอบคุณครับ