กราบเรียนท่านประธานสภาปฏิรูปแห่งชาติที่เคารพ ท่านกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญ และท่านสมาชิกทุกท่านนะครับ ผม ศานิตย์ นาคสุขศรี สมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติจากจังหวัดสระแก้ว ขออภิปรายและเสนอแนะ ความเห็นเกี่ยวกับร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย ซึ่งอยู่ในแนวนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐ เกี่ยวกับเรื่องการกีฬาและยุทธศาสตร์ชาติรวม ๒ เรื่องนะครับ ในฐานะที่เป็นกรรมาธิการ ด้านกีฬาและบริหารราชการแผ่นดิน ก่อนอื่นต้องขอชื่นชม แล้วก็ยกย่องท่านกรรมาธิการ ยกร่างรัฐธรรมนูญที่ได้ตั้งใจ ทุ่มเท เสียสละทํางานแบบหามรุ่งหามค่ํานะครับ จนได้งาน สําเร็จลุล่วงไปและได้นําเสนอร่างรัฐธรรมนูญให้พวกเราสมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ ได้อภิปรายในวันนี้นะครับ ผมขอเรียนว่าความมุ่งหวังที่รัฐธรรมนูญที่จะใช้ต่อไปนี้ ผมคาดหวังว่าอยากจะให้เป็นเครื่องมือในการปกครองประเทศเพื่อประโยชน์แก่พี่น้อง ประชาชนอย่างแท้จริงนะครับ โดยเฉพาะอย่างยิ่งให้มีการปกครองในระบอบประชาธิปไตย ที่เหมาะสมกับสังคมไทย ผมว่าอันนี้เป็นการเขียนในรัฐธรรมนูญฉบับชั่วคราวที่ชาญฉลาด ที่สุดนะครับ สิ่งที่มันเป็นประชาธิปไตย แต่ที่สําคัญคือต้องเหมาะสมกับสภาพของสังคมไทย นะครับอันนี้ และที่สําคัญคือสร้างความปรองดองสมานฉันท์ อันนี้เป็นจุดหนึ่งที่สําคัญที่คิดว่า เมื่อรัฐธรรมนูญฉบับนี้ออกไปแล้วสังคมไทยจะต้องเป็นสังคมที่มีความรักใคร่สามัคคี ปรองดอง สมานฉันท์ เป็นสังคมที่มีความเอื้ออาทร ยึดหลักเศรษฐกิจพอเพียงต่อไป อันนี้จะเป็น หลักสําคัญอย่างยิ่งนะครับ ให้คนดีเข้ามาได้มีส่วนปกครองบ้านเมือง เราจะทําอย่างไรที่จะให้ คนดีเข้ามาสกัดคนที่ไม่ดีและที่สําคัญคือการปราบปรามการทุจริตประพฤติมิชอบ เราต้องยอมรับว่า ณ ปัจจุบันนี้ทุกหย่อมหญ้าในเรื่องของการทุจริตประพฤติมิชอบ มีการขยายวงกว้างไปทุกภาคส่วน ทุกระดับในประเทศของเราซึ่งดูเหมือนเป็นเรื่องที่ยอมรับกัน ไม่ว่าจะเป็นพวกที่เสียผลประโยชน์ พวกที่ได้รับประโยชน์รวมทั้งพวกที่มีความคิดว่าธุระ ไม่ใช่หรือเป็นเรื่องที่ยากเกินกว่าแก้ไข ซึ่ง ณ วันนี้ รัฐธรรมนูญฉบับนี้จะต้องได้รับการแก้ไข เพื่อให้สามารถสร้างภาพลักษณ์ของประเทศเราให้เป็นสังคมที่บริสุทธิ์ใสสะอาดเหมือนอย่าง ประเทศเพื่อนบ้านนะครับ

สําหรับในเรื่องที่ผมอยากจะเรียนว่าสิ่งที่สําคัญอีกประการหนึ่งก็คือในเรื่อง ของเรื่องแรกที่จะอภิปรายในวันนี้คือเรื่องของการกีฬานะครับ การกีฬาซึ่งต้องขอขอบคุณ คณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญได้บัญญัติไว้ในมาตรา ๙๕ ที่ว่า รัฐต้องส่งเสริมให้การ พัฒนาการกีฬาเพื่อพัฒนาสุขภาพและคุณภาพชีวิตประชาชน และต้องส่งเสริมให้มีการ พัฒนาการกีฬาเพื่อความเป็นเลิศในทุกระดับ รวมทั้งจัดให้มีการบริหารจัดการด้านการกีฬา ที่เป็นระบบที่ทันสมัยและมีมาตรฐานอย่างทั่วถึงและเป็นธรรม เมื่อสักครู่คณะกรรมาธิการ ปฏิรูปการกีฬาก็ได้อภิปรายหลายท่านสอดรับกันไปนะครับ ผมก็ต้องขอขอบคุณ คณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญอีกครั้งหนึ่งที่ได้กําหนดเรื่องการกีฬาไว้ในรัฐธรรมนูญเป็น ครั้งแรกในประวัติศาสตร์ของชาติไทย ๘๐ กว่าปีที่เรามีรัฐธรรมนูญเกิดขึ้นในประเทศไทย เรายังไม่มีคําว่า กีฬา เกิดขึ้นเลย ณ วันนี้อาจจะเป็นนิมิตใหม่เกิดขึ้นมาที่เราจะได้มีการกีฬา และที่สําคัญเป็นสิ่งที่ทางผมเคยได้อภิปรายไว้ในครั้งแรกที่ว่า คือมุ่งหวังให้ภาครัฐส่งเสริม สนับสนุนให้กีฬาเป็นเครื่องมือสําคัญในการพัฒนาคน พลเมืองคุณภาพก็เป็นการประจวบเหมาะกับ ที่ทางคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญได้บรรจุคําว่า พลเมืองคุณภาพ ขึ้นมา เนื่องจากการกีฬาสามารถที่จะบูรณาการกับกิจการด้านการต่าง ๆ ไม่ว่าด้านการศึกษา ด้านการสาธารณสุข การส่งเสริมความเข้มแข็งของชุมชน และการส่งเสริมความเข้มแข็ง ในเรื่องของการสืบสานประเพณีวัฒนธรรม รวมทั้งการสร้างกีฬาเป็นอาชีพเพื่อทําให้เกิด รายได้ขึ้นมา แม้ว่าสาระในรัฐธรรมนูญที่ร่างฉบับนี้อาจจะเบาบางไปบ้างแต่อย่างน้อย ก็ได้เห็นความสําคัญของการกีฬาที่จะเกิดขึ้นมา ที่จะทําให้มีการสร้างพลเมืองที่มีคุณภาพ ขึ้นมาและจะเป็นการปฏิรูปและขับเคลื่อนประเทศต่อไปอย่างตรงกันซึ่งนับเป็นส่วนที่สําคัญยิ่ง

ในส่วนที่ ๒ ผมคิดว่าประเทศเรา ๑๐ ปีที่ผ่านมาเรามีปัญหาหนักในเรื่องของ คุณภาพของคนไทย ดังนั้นถ้าเราได้สร้างคนไทยให้มีความสมบูรณ์ทั้งทางร่างกาย จิตใจ และสติปัญญาแล้วผมหวังว่าอันนี้จะเป็นรากฐานสําคัญของบ้านเราที่เราจะได้มีการปฏิรูป อย่างถูกต้องและแท้จริง คือหมายความว่าเราจะปฏิรูปถ้าทําให้ประเทศของเราแข็งแรง มีการขับเคลื่อนด้านอื่นเป็นไปด้วยความราบรื่นอย่างแน่นอนนะครับ หลักคิดใหม่ของ ร่างรัฐธรรมนูญฉบับนี้ก็คือยกฐานะให้พลเมืองเป็นใหญ่ ซึ่งมีสิทธิ มีเสียงมากกว่าเดิม นับว่าเป็นข้อเสนอใหม่ที่น่าชื่นชม แต่ผมได้พิจารณาแล้วยังหาคําตอบไม่ได้เลยนะครับว่า สิ่งที่เราจะสร้างคนให้มีคุณภาพและมีแนวทางที่จะจัดการทั้งระบบและในเรื่องของการสร้าง พลเมืองคุณภาพนี่ชัดเจนอย่างไรเพื่อรองรับพลเมืองที่เป็นใหญ่ เนื่องจากรัฐธรรมนูญ ได้กําหนดไว้หลายด้านมากเกี่ยวกับเรื่องของภาคพลเมืองไม่ว่าจะเป็นด้านสังคม ด้านการศึกษา ด้านสาธารณสุขและด้านอื่น ๆ การสร้างพลเมืองโดยยกฐานะของปวงชน ชาวไทยให้พลเมืองเป็นใหญ่เพื่อให้มีสิทธิ มีเสียงมากขึ้นจะไม่สัมฤทธิ์อย่างแน่นอน หากเรา ไม่ได้มีระบบการสร้างคนให้เป็นพลเมืองที่มีคุณภาพเสียก่อน กล่าวคือเป็นบุคคลที่มี ความพร้อมสมบูรณ์ทั้งร่างกาย จิตใจและสติปัญญา ผมจึงใคร่ขอเสนอให้นําการกีฬาเป็น หลักพื้นฐาน เนื่องจากหลักการกีฬาเป็นที่แพร่หลายและคนไทยต่างเข้าใจดีอยู่แล้วว่า กีฬาสร้างคน คนสร้างชาติ การกีฬาทําให้คนเป็นพลเมืองคุณภาพได้ และการกีฬาทําให้คน รู้แพ้ รู้ชนะ รู้อภัย กีฬาสามารถที่จะรวมกลุ่มในเรื่องของการพัฒนาคุณภาพชีวิตคือไม่ว่า จะเป็นกระทรวงมหาดไทยในด้านการปกครอง กระทรวงศึกษาธิการด้านการศึกษา แม้แต่ ด้านสุขภาพพลานามัยของกระทรวงสาธารณสุข ซึ่งที่ผ่านมาก็ได้ใช้กีฬาเป็นกิจกรรมพื้นฐาน ในการสร้างความเข้มแข็งของชุมชน ของพี่น้องประชาชน และการสร้างความเข้มแข็ง ของร่างกายและจิตใจ การศึกษาสร้างคน คนสร้างชาติ วันนี้เรายังรอคอยความสําเร็จ ของการศึกษา เพราะกล้วยไม้ออกดอกช้าฉันใด การศึกษาย่อมเป็นไปฉันนั้น เมื่อเป็นอย่างนี้ ประเทศของเราควรใช้ปุ๋ยสูตรกีฬาสร้างคน คนสร้างชาติเอาไว้ในรัฐธรรมนูญฉบับนี้ด้วย เพื่อให้พลเมืองเป็นใหญ่ได้อย่างมั่นคง มั่งคั่ง ยั่งยืน จึงใคร่ขอเสนอความเห็นโดยสรุปดังนี้นะครับ

ประการแรก การปรับปรุงแก้ไขข้อความในมาตรา ๙๕ ในเรื่องการกีฬา ให้การกีฬาเป็นพื้นฐานในการสร้างพลเมืองคุณภาพ ซึ่งพลเมืองคุณภาพจะเป็นรากฐาน ในการสร้างพลเมืองไทยให้เป็นใหญ่ตามร่างนี้ต่อไป

ประการที่ ๒ กําหนดให้กีฬาเป็นวิถีชีวิตของพลเมืองไทยตั้งแต่เกิดจนตาย โดยรัฐต้องส่งเสริมและสนับสนุนให้แต่ละคนมีกีฬาประจําตัวอย่างน้อย ๑ ประเภท เพื่อเป็น พื้นฐานสําหรับคนที่มีพรสรรค์ และคนที่เอาใจใส่กับกีฬาอย่างจริงจังและจะได้ไปต่อ ในอนาคตในเรื่องของกีฬาอาชีพต่อไป

ประการที่ ๓ ควรมีการยกร่างกฎหมายประกอบรัฐธรรมนูญเพื่อการปฏิรูปใหม่ แยกจากมาตรา ๒๙๕ ที่ให้กีฬาเป็นส่วนหนึ่งของการปฏิรูปด้านสังคม เพราะแท้ที่จริงแล้ว ความสําคัญของบุคคลแต่ละคนย่อมต้องมาก่อนเป็นอันดับแรกนะครับ

สําหรับในเรื่องของประการที่ ๒ เรื่องยุทธศาสตร์ชาติ ยุทธศาสตร์ชาติ ผมถือว่าเป็นเรื่องสําคัญที่จะต้องกําหนดไว้ในรัฐธรรมนูญเนื่องจากว่าที่ผ่านมาเราจะเห็นว่า เรามีนโยบายและแผนในระดับชาติมากมาย ไม่ว่าจะเป็นแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม แห่งชาติ แผนของสภาความมั่นคงแห่งชาติ แผนการศึกษาแห่งชาติ ผมอยู่ในจังหวัด ก็มีแผนพัฒนาจังหวัด มีมากมายต่าง ๆ แต่หลายแผนเป็นแผนระยะสั้น หรืออย่างมากก็ ๕ ปี ไม่เกิน ๑๐ ปี รวมทั้งรัฐบาลก็ได้ประกาศหลายเรื่องเป็นวาระแห่งชาติ แต่แผนระยะยาว หรือนโยบายซึ่งเป็นยุทธศาสตร์ชาติไม่ได้มีการนํามาสู่การปฏิบัติหรือกําหนดให้มีการ ขับเคลื่อนในองค์รวมในระดับประเทศอย่างแท้จริง แม้แต่วาระแห่งชาติเมื่อเปลี่ยนรัฐบาล ก็ไม่ได้มีการปฏิบัติออกมาทําให้เกิดการหยุดชะงักและปรับเปลี่ยนไปตามสถานการณ์ ของบ้านเมือง หรือตามยุคสมัยของรัฐบาลต่าง ๆ ดังนั้นถ้ามียุทธศาสตร์ชาติในระยะ ๑๐ ปี ๒๐ ปี จะทําให้ประชาชนสามารถมองเห็นอนาคตและความสําเร็จได้อย่างแน่นอน ทั้งฝ่ายการเมืองก็จะไม่สามารถเข้ามาลดทอนหรือบิดเบือนสภาพปัญหาต่าง ๆ ที่เป็นปัญหา เร่งด่วน และเป็นปัญหาที่จะต้องเร่งพัฒนาตามยุทธศาสตร์ชาติต่อไป อย่างไรก็ตามแม้ว่า ในร่างรัฐธรรมนูญฉบับนี้จะกําหนดยุทธศาสตร์ชาติไว้หลายมาตรา เช่น มาตรา ๖๒ มาตรา ๕๐ วรรคสอง มาตรา ๑๗๙ มาตรา ๒๘๔ ผมขอต่อภาค ๒ นะครับ แต่เมื่อพิจารณา แล้วยังไม่อาจทําให้ยุทธศาสตร์ชาตินําไปใช้อย่างเป็นรูปธรรมได้ อาจกล่าวได้ว่าไม่มีการ บัญญัติไว้อย่างครบวงจรของการบริหารเชิงกลยุทธ์ ที่สําคัญคือกลไกสู่ความสําเร็จในขั้น การแปลงแผนสู่การปฏิบัตินั้นยังไม่มีการติดตามและประเมินผล ผมหวังว่าการให้ยุทธศาสตร์ชาติ มาเป็นกรอบใหญ่ในการบริหารและขับเคลื่อนประเทศอย่างแท้จริง จึงควรแก้ไขเพิ่มเติม ร่างรัฐธรรมนูญที่ยังขาดอยู่ดังนี้

ประการแรก การแก้ไขเพิ่มเติมภาค ๒ หมวด ๒ ในแนวนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐ เป็นแนวนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐและยุทธศาสตร์ชาติ

ประการที่ ๒ แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา ๗๘ กําหนดให้รัฐต้องดําเนินการ ตรากฎหมายตามแนวนโยบายการบริหารราชการแผ่นดินและยุทธศาสตร์ชาติ

ข้อ ๒ การกําหนดให้มีคณะกรรมการยุทธศาสตร์แห่งชาติ การจัดตั้งองค์กร และงบประมาณ รวมตลอดถึงความจําเป็นที่จะรองรับเพื่อป้องกันการละเลย การขับเคลื่อน ยุทธศาสตร์ชาติ เพื่อให้การขับเคลื่อนยุทธศาสตร์มีความต่อเนื่องและมั่นใจได้ว่าเรื่องที่เป็น วาระแห่งชาติจะไม่ถูกปรับออกหรือไม่นํามาสร้างความนิยมส่วนบุคคลหรือพรรคการเมือง มาทําให้การขับเคลื่อนยุทธศาสตร์ชาติชะงักไป หรือถูกบิดเบือนไป จากเรื่องกีฬาสร้างคน สร้างพลเมืองคุณภาพ และยุทธศาสตร์ชาติ ทั้ง ๒ เรื่อง ถือเป็นเรื่องใหญ่ที่ถูกกําหนด ในร่างรัฐธรรมนูญฉบับนี้ ซึ่งก็คือการปฏิรูป เพราะการปฏิรูปคือการเปลี่ยนแปลงเพื่อมุ่งหวัง ในสิ่งที่ดีกว่าเดิม การปฏิรูปจะต้องมีฝ่ายที่ได้ในบางเรื่อง และเสียในบางเรื่อง ไม่มีฝ่ายใด ได้รับตามสิ่งที่ปรารถนาในหมดทุกเรื่อง ขอให้ทุกฝ่ายเข้าใจอย่างถูกต้องตรงกันเกี่ยวกับ เป้าหมายและวิธีการทํางาน มีแผนการทํางานที่ชัดเจนและสื่อสารอย่างทั่วถึง ทุกฝ่ายจะได้ รับรู้และปรับตัวได้ ซึ่งการเปลี่ยนแปลงไปสู่ ๒ เรื่องที่ผมนําเสนอทั้งเรื่องกีฬาสร้างพลเมือง คุณภาพ และยุทธศาสตร์ชาติที่เสนอมาแล้วนั้น ประเทศของเราจะมีเครื่องมือสําคัญในการ พัฒนาคนให้มีคุณภาพและมีกลไกสําคัญในการบริหารประเทศไปสู่อนาคตที่ชัดเจนดีกว่า ผมจึงขอเสนอเรื่องนี้เสนอผ่านท่านประธานไปยังกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญให้พิจารณา ปรับปรุงแก้ไขต่อไปครับ ขอกราบขอบคุณครับ