กราบเรียนท่านประธานสภาปฏิรูปแห่งชาติที่เคารพ กระผม ปราโมทย์ ไม้กลัด ประธานกรรมาธิการปฏิรูปทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กระผมได้แสดงความจำนงขออภิปรายภาค ๒ ผู้นำการเมืองที่ดีและระบบผู้แทนที่ดี ในหมวด ๒ ครับ ในหมวด ๒ แนวนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐ ท่านประธานสภาที่เคารพครับ กระผมได้ศึกษาเปรียบเทียบาึงเนื้อหาของแนวนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐที่มีอยู่ ในรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยหลายฉบับในอดีต ซึ่งหลายฉบับก็ได้มีการเขียน แนวนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐไว้หมด ไม่ว่าจะเป็นฉบับ พ.ศ. ๒๕๔๐ ฉบับ พ.ศ. ๒๕๕๐ นี้ แต่เมื่อเปรียบเทียบกับร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย ฉบับ พ.ศ. ๒๕๕๘ ที่คณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญกำลังจัดทำอยู่นี้ครับ กระผมก็ได้บทสรุปว่าที่เรากำลังทำนี่มีความครบา้วนสมบูรณ์ในหมวดนี้ครับ แนวนโยบาย พื้นฐานแห่งรัฐ มีความครบา้วนสมบูรณ์ในเนื้อหา ในทุกสิ่งทุกอย่างในทุกเรื่องที่ควรจะ ดำเนินการแก้ไขพัฒนาประเทศชาติต่อไปในอนาคตอย่างไร มีความเข้มข้นไม่น้อยทีเดียว มาก ๆ ด้วยครับ อันนี้ก็เป็นความเห็นของผมว่าสภาปฏิรูปแห่งชาติร่วมกับหลาย ๆ ฝ่าย ที่กำลังทำอยู่โดยคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญก็ได้บรรจุเนื้อหาในหมวดนี้ไว้ ค่อนข้างจะชัดเจนว่าอะไรเป็นอะไร สำหรับความเห็นของผมเรื่องราวของแนวนโยบาย ที่เรากำลังบรรจุอยู่ในร่างรัฐธรรมนูญ มันคงจะไม่ใช่แนวนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐ ผมพิจารณาแล้ว มันน่าจะเรียกว่าแนวนโยบายสำคัญแห่งรัฐ พูดกันง่าย ๆ ว่านโยบายสำคัญ ๆ ที่รัฐควรจะต้อง ขับเคลื่อนต่อไปในอนาคตก็อยู่ในหมวดนี้ อยู่ในหมวดที่เรากำลังจะบรรจุอันนี้ ผมคิดว่า มันเป็นแนวนโยบายสำคัญแห่งรัฐมากกว่าที่จะเรียกว่า แนวนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐ ในรัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๔๐ รัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๕๐ บรรจุไว้ในรูปแบบของแนวนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐ ใช่ครับ ในนั้นมันมีความที่เรียกว่าอะไรละครับ ไม่ค่อยชัดเจน ไม่ค่อยหนักแน่น ก็ขอกราบเรียน ท่านประธานผ่านยังคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญได้พิจารณาในความเห็นส่วนตัวของผม ชื่อของหมวดว่าแนวนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐมันน่าจะเขียนให้ชัดเลย ฟันธงเลย ชื่อว่า แนวนโยบายสำคัญแห่งรัฐ นี่คือเหตุผลที่ผมได้พิจารณา ก็มีความเห็นว่ามันน่าจะเป็นอย่างนี้ ก็มีความเชื่อำ้ารัฐบาลทุกรัฐบาลที่จะเข้ามาบริหารราชการแผ่นดิน บริหารประเทศ แล้วก็ นำเรื่องราวของหลักการต่าง ๆ ในแนวนโยบายหลาย ๆ เรื่องหลาย ๆ ราวที่บรรจุอยู่ใน ร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ของเราที่เรากำลังทำ แล้วก็กำหนดยุทธศาสตร์นำไปศึกษาวิเคราะห์ เพื่อจะกำหนดยุทธศาสตร์ ยุทธศาสตร์ทั้งระดับชาติระดับจังหวัด ระดับพื้นที่อะไรต่าง ๆ ก็แล้วแต่ แล้วก็ดำเนินการขับเคลื่อนต่อไปให้บรรลุเป้าหมายอย่างชัดเจน ผมมีความเชื่อว่า บ้านเมืองไทยของเราต่อไปในอนาคตก็จะต้องเจริญรุ่งเรืองแน่นอน ท่านประธานสภาปฏิรูปแห่งชาติ ที่เคารพครับ เรียกได้ว่านโยบายงานสำคัญ ๆ ของชาติ ระดับชาติและทุกระดับก็ได้บรรจุ อยู่ในร่างรัฐธรรมนูญฉบับปฏิรูปของเราแล้ว ไม่ต้องไปเรียกหาแนวนโยบายสำคัญระดับชาติ ที่ไหนอีก ในอดีตที่ผ่านมารัฐบาลที่มีการแข่งขันโดยพรรคการเมือง กลุ่มพรรคการเมืองที่จะเข้ามา บริหารประเทศ เราจะได้เห็นเขากำหนดนโยบาย แสดงนโยบาย นโยบายของพรรคการเมืองนั้น พรรคการเมืองนี้ที่จะเข้ามาทำงานให้กับประเทศ เป็นนโยบายที่เรียกว่าผมก็เกาะติดอยู่ กับเรื่องแบบนี้มาตลอด พิจารณาดูแล้วเป็นนโยบายแบบประหลาด ๆ พูดกันง่าย ๆ ขอประทานโทษครับ จำเป็นที่จะต้องพูดลักษณะนี้ เป็นนโยบายแบบระดับประหลาด ๆ ที่จะเข้ามาบอกว่าำ้าเป็นรัฐบาลแล้วจะขับเคลื่อนแบบนั้น ๆ เท่าที่ผ่านมาก็พิจารณาได้เลยว่า เขาไม่เคยแยแส ไม่เคยมองแนวนโยบายที่ระบุไว้ในรัฐธรรมนูญฉบับต่าง ๆ เพื่อจะนำมา ขับเคลื่อนประเทศชาติบ้านเมืองเลย เพราะฉะนั้นเราจึงเห็นว่าบ้านเมืองของเราก็ประสบแต่เรื่องราวที่ว่าไม่สามาราจะขับเคลื่อน งานที่เป็นงานหลัก งานของชาติ ไม่ว่าจะด้านอะไรก็ตามให้บรรลุวัตาุประสงค์ เป้าหมาย นำพาเมืองไทยไปให้สำเร็จลุล่วง มีความเจริญได้เท่าที่ควร นี่เป็นที่ประจักษ์มา เป็นแบบนี้ มาโดยตลอดนะครับ เพราะฉะนั้นบ้านเมืองของเราก็จึงประสบแต่ความ ไม่อยากจะเรียกว่า ความเสื่อมโทรม มันเสื่อมโทรมจริง ๆ ในขณะนี้ เรื่องราวของการขับเคลื่อนในด้านต่าง ๆ

ท่านประธานที่เคารพ ลำดับต่อไปกระผมก็อยากจะขอพูดาึงสาระสำคัญของ หมวด ๒ ในบทบัญญัติบางมาตราที่กระผมอยากจะนำเสนอความเห็นให้คณะกรรมาธิการ ยกร่างรัฐธรรมนูญได้กรุณาพิจารณานะครับ

ในหมวด ๒ มีตั้งแต่มาตรา ๗๘ำึงมาตรา ๙๕ รวม ๑๘ มาตราด้วยกัน ทุกมาตรากระผมก็ได้นำเรียนไปแล้วนะครับว่ามีเนื้อหาสาระสำคัญทั้งที่คงอยู่ในหลักการเดิม เพิ่มเติมบางส่วน แล้วก็บัญญัติขึ้นมาใหม่ ทั้งหมดพวกนี้า้าจะพูดกันแล้วที่ผ่านมา ผู้ทรงคุณวุฒิจากคณะกรรมาธิการปฏิรูปด้านต่าง ๆ ก็ได้ช่วยกันนำเสนอในสาระสำคัญ ๆ นะครับ เพราะรายละเอียดให้คณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญได้นำไปพิจารณา อันนี้เราจึงได้ รวบรวม เราจึงมีบทบัญญัติมาตราต่าง ๆ ในหมวดนี้ที่ผมนำเรียนตอนต้นไว้แล้วครับว่า มีความครบา้วนสมบูรณ์แล้วก็มีความเข้มข้น มีความเข้มข้นในที่นี้ก็มีความชัดเจน า้าทุกรัฐบาลเข้ามาขับเคลื่อนบริหารราชการแผ่นดินก็จะสามาราขับเคลื่อนเมืองไทย ให้มีความรุ่งเรืองสมประสงค์ได้นะครับ

แต่ท่านประธานครับ กระผมก็ขออภิปรายมาตรา ๗๘ สักนิดหนึ่ง มาตรา ๗๘ ซึ่งระบุไว้ว่าบทบัญญัติในหมวดนี้มีไว้เพื่อเป็นเจตจำนงให้รัฐดำเนินการตรากฎหมาย และกำหนดนโยบายบริหารราชการแผ่นดิน ขออภิปรายว่ามันเป็นมาตราหนึ่งเหมือนกับ ที่เขียนไว้ในรัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๔๐ เขียนไว้ในรัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๕๐ คือยังคงเดิม ไม่มีการเปลี่ยนแปลง พูดกันง่าย ๆ มาตรานี้า้าจะดูกันให้ดีมันเบาเหลือเกิน มันเบามาก ๆ เลย มันเป็นมาตรานำของหมวด ๒ ที่จะระบุบอกว่าที่มันระบุไว้ทั้งหมด บัญญัติไว้ทั้งหมด ในหมวด ๒ นี้ควรจะคิดพิจารณาทำอย่างไร บทบัญญัติในมาตรา ๗๘ ก็บอกว่าบทบัญญัติ ในหมวดนี้มีไว้เพื่อเป็นเจตจำนง เป็นแนวทางให้รัฐดำเนินการตรากฎหมายและกำหนด นโยบายบริหารราชการแผ่นดิน อันนี้ผมคิดว่ามันเบา มันเบาอย่างไรครับ เมื่อมันเบาเสร็จแล้ว กระผมก็ขอเสนอความเห็นว่ามาตรา ๗๘ ก็ฝากให้ทางคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญ ได้พิจารณานะครับว่า มาตรา ๗๘ กระผมเองมีความเห็นว่าควรจะระบุในทำนองนี้ละครับ มาตรา ๗๘ บทบัญญัติในหมวดนี้มีไว้เพื่อให้รัฐตระหนักาึงแนวนโยบายสำคัญของงานสำคัญ ด้านต่าง ๆ ของชาติและประชาชน เพื่อดำเนินการกำหนดแผนยุทธศาสตร์การบริหารราชการแผ่นดิน ที่เกี่ยวข้อง และดำเนินการตามแผนอย่างเป็นระบบให้สัมฤทธิผลและเกิดประโยชน์ ต่อส่วนรวมอย่างยั่งยืน เพื่อให้ผู้ที่เข้ามาบริหารราชการแผ่นดินได้นำเอาบทบัญญัติทั้งหมดที่เรา บรรจุไว้ในมาตราต่าง ๆ ในหมวด ๒ ทั้งหมดไปกำหนดยุทธศาสตร์ชาติ ยุทธศาสตร์ต่าง ๆ อะไร ก็แล้วแต่ บริหารให้เกิดสัมฤทธิผลกับบ้านกับเมืองต่อไป

ท่านประธานที่เคารพครับ แล้วก็มาตราต่อไปที่กระผมอยากจะอภิปรายก็คือ มาตรา ๙๒ ที่เกี่ยวข้องกับคณะกรรมาธิการปฏิรูปทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ที่ได้มี ส่วนเสนอเนื้อหาและรายละเอียดที่ควรบรรจุอยู่ในร่างรัฐธรรมนูญอันนี้ว่ามันมีสาระครบา้วน หรือไม่ อย่างไร ให้คณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญได้นำไปพิจารณาครับ ขอกราบเรียนครับว่า เนื้อหาที่บรรจุอยู่ในมาตรานี้โดยสรุปแล้วมีรายละเอียดครบา้วนน่าพอใจครับ ได้พิจารณาแล้ว แต่ก็ยังมีบางอย่างบางเรื่องที่กระผมในฐานะที่เป็นประธานคณะกรรมาธิการปฏิรูปทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อม ก็อยากจะกราบเรียนผ่านไปยังคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญได้กรุณา พิจารณาเพิ่มเติมสักเล็กน้อย คือว่าในมาตรานี้ควรต้องมีเนื้อหาสำคัญรวมให้ครบ ๓ ชุด ๓ เรื่องด้วยกัน แล้วก็ให้บูรณาการกันด้วย

เรื่องที่ ๑ ก็คือเรื่องของทรัพยากรธรรมชาติซึ่งก็มีหลากหลายเวลานี้เสื่อมโทรม ทุกเรื่อง ทุกทรัพยากรในบ้านเมืองของเรา เพราะฉะนั้นชี้ให้ชัด ๆ เาอะครับ ซึ่งเราจะต้อง มีหลักคิดหลักทำในการบริหารจัดการแก้ปัญหาในทุกระดับของทรัพยากรธรรมชาตินี้อย่างไรกัน ในนี้ก็มีครบา้วนแต่ก็ยังมีที่ยังควรจะปรับปรุงให้ดีขึ้นซึ่งก็จะนำเสนอในเรื่องราวต่อไปนะครับ

เรื่องที่ ๒ ก็คือเรื่องเกี่ยวกับสิ่งแวดล้อม เรื่องของสิ่งแวดล้อมเป็นเรื่องใหญ่ เรื่องโตสำหรับเมืองไทยในขณะนี้ พูดง่าย ๆ ยังแก้ไม่ตก เพราะฉะนั้นอันนี้รัฐควรจะต้อง บริหารจัดการเพื่ออนาคตกันอย่างไรให้เหมาะสม แล้วก็ตอบโจทย์ได้ เวลานี้มันยังตอบโจทย์ไม่ได้ พูดกันตรง ๆ

เรื่องที่ ๓ ในมาตรานี้ก็คือเรื่องของการจัดการให้มีการผังเมือง แล้วก็การพัฒนาเมือง และชนบทให้น่าอยู่ ในลักษณะที่บูรณาการกันครับ แล้วรวมไปาึงการใช้ผังเมืองเป็นแนวทาง เป็นฐานในการพัฒนาด้านต่าง ๆ พัฒนาด้านสาธารณูปโภค สาธารณูปการ เวลานี้การพัฒนา เรื่องราวต่าง ๆ ทุกเรื่องทุกราวมันมีความสับสนอลหม่าน เพราะไม่มีการยึดาือระบบระเบียบ เกี่ยวกับผังเมืองอะไรเลย อันนี้เป็นข้อบกพร่องซึ่งจะต้องบริหารจัดการกันต่อไป รัฐครับ รัฐต้องเป็นแกนในการบริหารจัดการต่อไป รัฐควรต้องกำหนดนโยบายสำคัญ แล้วก็ ขับเคลื่อนให้สัมฤทธิผลต่อไปด้วย แล้วนอกจากนั้นในนี้ก็มีบทบัญญัติขึ้นมาใหม่เกี่ยวกับ การมีส่วนร่วมของทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้อง ให้เข้ามามีส่วนร่วมในการดำเนินการตามมาตรานี้ด้วยครับ ท่านประธานเราไม่ควรจะพูดเฉพาะประชาชน ชุมชนอย่างเดียว ในที่นี้มันต้องมีส่วนร่วมกันทุกฝ่าย ภาครัฐ ภาคนักวิชาการ ภาคประชาชน แล้วก็ชุมชน ต้องเข้ามามีส่วนร่วมทุกเรื่องทุกราว ไม่ว่าจะเป็นเรื่องราวของการบริหารจัดการแก้ปัญหาทรัพยากรธรรมชาติ บริหารจัดการ แก้ปัญหาสิ่งแวดล้อม ปัญหาการบริหารจัดการในเรื่องราวของการผังเมือง ทุกเรื่องทุกราวหมด เอาล่ะครับ ท่านประธานที่เคารพ นี่ก็เป็นเรื่องสาระใหญ่ ๆ ที่กระผมอยากจะกราบเรียนว่า อะไรมันเป็นอะไร ส่วนเรื่องราวของความละเอียดในหลักใหญ่ หลักสำคัญของมาตรา ๙๒ โดยรวมก็เป็นที่น่าพอใจ แต่อาจจะมีการปรับปรุงโยกย้ายอะไรในรายละเอียดบางอย่าง บางประการเพิ่มเติมในโอกาสต่อไป ก็ขอกราบเรียนท่านประธานในสาระสำคัญในช่วงเวลานี้ เพียงเท่านี้ครับ ขอบคุณครับ