กราบเรียนท่านประธานที่เคารพ ดิฉันศาสตราจารย์เกียรติคุณตรึงใจ บูรณสมภพ สมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ ดิฉันเป็นอีกคนหนึ่ง ที่ขอชื่นชมคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญชุดปัจจุบันนะคะ เพราะว่าท่านได้ร่างมาตรา ต่าง ๆ ที่ช่วยแก้ปัญหาซึ่งเรียกว่าเป็นปัญหาวิกฤติของประเทศชาติที่ผ่านมา โดยเฉพาะ ในเนื้อหาที่ดิฉันชอบมากก็คือการลดการทุจริตคอร์รัปชันในหน่วยงานภาครัฐหรือรัฐบาล การส่งเสริมธรรมาภิบาล การลดอํานาจเผด็จการของรัฐบาล การลดความเหลื่อมล้ําและการเข้าถึงหรือใช้ประโยชน์ทรัพยากรธรรมชาติ ก็ขอขอบคุณ ท่านคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญไว้ ณ ที่นี้นะคะ สําหรับมาตราที่ดิฉันสนใจ ซึ่งมีหลายมาตรา แต่มาตราที่เกี่ยวกับการผังเมืองซึ่งดิฉันและคณะอนุกรรมาธิการปฏิรูป การผังเมืองและการใช้พื้นที่ ของคณะกรรมาธิการทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กําลังทําอยู่นี้นะคะ ดิฉันก็เห็นว่ามีหลายมาตราที่เกี่ยวข้องกับเรื่องการผังเมืองนับดูแล้วมีถึง ๑๒ มาตรา ก็ต้องขอขอบคุณไว้ ณ ที่นี้ด้วย แต่มีบางมาตราที่ยังไม่ชัดเจนก็เดี๋ยวจะกล่าว มีอยู่แค่ ๒ มาตรา ในมาตรา ๔๓ ได้กล่าวไว้ในย่อหน้าที่ ๓ หรือ (๓) ว่าการเวนคืน อสังหาริมทรัพย์จะกระทํามิได้ เว้นแต่โดยอาศัยอํานาจตามบทบัญญัติแห่งกฎหมายเฉพาะ ในกิจการของรัฐเพื่อประโยชน์ในการทําบริการสาธารณะหรือเพื่อประโยชน์สาธารณะอย่างอื่น แล้วก็มีข้อความต่อไป ดิฉันไปเปรียบเทียบกับมาตรา ๔๒ ของรัฐธรรมนูญ ฉบับ พ.ศ. ๒๕๕๐ ซึ่งคณะอนุกรรมาธิการติดตามร่างรัฐธรรมนูญในคณะกรรมาธิการติดตาม ท่านศาสตราจารย์ศุภชัย ยาวะประภาษ ได้กรุณาทําขึ้น ของมาตรา ๔๓ จะกล่าวเพียงแต่ว่าเว้นแต่โดยอาศัยอํานาจ ตามบทบัญญัติแห่งกฎหมาย ซึ่งดิฉันคิดว่าอาจจะไม่ชัดเจน ก็อยากจะขอกล่าวถึงมาตรา ๔๒ ของรัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๕๐ ว่าการเวนคืนอสังหาริมทรัพย์จะกระทํามิได้ เว้นแต่โดยอาศัยอํานาจ ตามบทบัญญัติแห่งกฎหมายเฉพาะกิจการของรัฐเพื่อการอันเป็นสาธารณูปโภค การอันจําเป็น ในการป้องกันประเทศ การได้มาซึ่งทรัพยากรธรรมชาติ การผังเมือง การส่งเสริมและรักษา คุณภาพสิ่งแวดล้อม การพัฒนาการเกษตรหรือการอุตสาหกรรม การปฏิรูปที่ดิน การอนุรักษ์ โบราณสถานและแหล่งทางประวัติศาสตร์ ดิฉันว่าอันนี้ชัดแล้วก็สําคัญ เพราะว่าบางที เราอาจจะยังไม่มีกฎหมายที่เกี่ยวข้องในเรื่องการอนุรักษ์โบราณสถานนะคะ เช่น จะขอยกตัวอย่างว่าถ้าเราจะขึ้นทะเบียนโบราณสถานเป็นมรดกโลกมันมีเกณฑ์อยู่ข้อหนึ่งว่า ประชาชนจะไปตั้งถิ่นฐาน ติดกับ หรือชิดกับโบราณสถานไม่ได้ แต่กฎหมายเราก็ยังไม่มี เพราะฉะนั้นถ้ามีประชาชนอาศัยอยู่ใกล้เคียงเราจะขอขึ้นทะเบียนโบราณสถานนั้น เป็นมรดกโลกไม่ได้ อีกประการหนึ่งในข้อนี้ก็ได้ระบุในเรื่องการได้มาซึ่งทรัพยากรธรรมชาติ และการผังเมืองด้วย ก็เลยคิดว่าน่าจะชัดเจนกว่ารัฐธรรมนูญที่กําลังร่างอยู่นะคะ

ในมาตรา ๕๖ ย่อหน้าที่ ๒ การจํากัดเสรีภาพตามวรรคหนึ่งจะกระทํามิได้ เว้นแต่โดยอาศัยตามอํานาจตามบทบัญญัติแห่งกฎหมายเฉพาะเพื่อประโยชน์ในการรักษา ความมั่นคงของรัฐหรือเศรษฐกิจของประเทศนะคะ แล้วก็มีข้อความอีกยาว ก็จะมีข้อความ ต่อว่าการคุ้มครองผู้บริโภค การผังเมือง การรักษาทรัพยากรธรรมชาติหรือสิ่งแวดล้อม สวัสดิภาพของประชาชน หรือเพื่อป้องกันการผูกขาด หรือขจัดความไม่เป็นธรรม ในการแข่งขัน ในมาตรานี้ก็ขอขอบคุณท่านคณะกรรมาธิการที่ได้เห็นความสําคัญแล้วก็เพิ่ม ในเรื่องการผังเมืองมาให้นะคะ

ต่อไปมาตราซึ่งเกี่ยวกับในภาค ๑ หมวด ๒ คือมาตรา ๘๑ มีข้อความว่า รัฐต้องส่งเสริมสัมพันธไมตรีและความร่วมมือกับนานาประเทศและองค์การระหว่างประเทศ และปฏิบัติตามสนธิสัญญาและพันธกรณีที่ทําไว้ เพื่อให้เกิดประโยชน์ต่อประเทศ และประชาชน ทั้งในเรื่องสิทธิมนุษยชน การเมือง ความมั่นคง เศรษฐกิจ สังคม ทรัพยากรธรรมชาติ สิ่งแวดล้อม การผังเมือง ดิฉันขออภัยนะคะ ดิฉันไปอ่านในภาค ๒ ขอติดไว้ก่อนเป็นพรุ่งนี้ค่ะ พอดีเตรียมแล้วก็มันต่อเนื่องกัน

ดิฉันขอพูดถึงมาตรา ๖๒ ก่อนนะคะ มาตรา ๖๒ ของร่างรัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๕๘ ย่อหน้าที่ ๓ การกําหนดยุทธศาสตร์ชาติ อยู่ในหน้า ๔๘ นะคะ การกําหนด ยุทธศาสตร์ชาติ การวางแผนพัฒนาเศรษฐกิจ สังคมและแผนอื่น การเวนคืนอสังหาริมทรัพย์ การกําหนดเขตการใช้ประโยชน์ในที่ดิน และการตรากฎหมายหรือการออกกฎที่อาจมี ผลกระทบต่อส่วนได้เสียสําคัญของประชาชนให้รัฐจัดให้มีกระบวนการรับฟังความคิดเห็น ของประชาชนอย่างทั่วถึงก่อนดําเนินการ เพื่อนําความคิดเห็นนั้นไปประกอบการพิจารณา โดยให้คํานึงถึงพื้นที่ทางประวัติศาสตร์และพื้นที่ทางวัฒนธรรมด้วย ก็คิดว่าคณะกรรมาธิการชุดนี้ ก็ได้ให้ความสําคัญกับพื้นที่ทางประวัติศาสตร์และพื้นที่ทางวัฒนธรรม แต่อย่างไรก็ดีอยากจะ ขอพูดในประเด็นที่เกี่ยวกับการผังเมือง เพราะการผังเมืองจริง ๆ แล้วควรจะเป็นส่วนหนึ่ง ของยุทธศาสตร์ชาติ เพราะการผังเมืองเป็นกรอบในการพัฒนาประเทศ ในการใช้ที่ดิน การใช้พื้นที่ ไม่ว่าจะเป็นที่ดิน ลุ่มน้ํา ป่าเขาหรือทะเลก็ตาม เพราะฉะนั้นในการกําหนด ยุทธศาสตร์ชาติอยากจะให้เพิ่มข้อความต่อจากข้อความว่า การวางแผนพัฒนาเศรษฐกิจ สังคม ขอเพิ่มคําว่า แผนการผังเมือง และตามด้วย แผนอื่น ซึ่งดิฉันจะขอยื่นหนังสือปรับปรุง แก้ไขไปกับกลุ่มต่อไปว่าในเรื่องของแผนการผังเมืองควรที่จะอยู่ในยุทธศาสตร์ชาติด้วย โดยที่เป็นข้อความที่ต่อเนื่องไปกับแผนพัฒนาเศรษฐกิจ สังคม เนื่องจากเป็นแผนที่มีความสําคัญ ทางด้านกายภาพที่จะพัฒนาประเทศ ขอบคุณค่ะ