กราบเรียนท่านประธานสภาปฏิรูปแห่งชาติที่เคารพ ท่านคณะกรรมาธิการ ท่านสมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติผู้ทรงเกียรติที่เคารพทุกท่านครับ กระผม วีระศักดิ์ ภูครองหิน สมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ จังหวัดกาฬสินธุ์ครับ ก็มีเรื่องที่จะทั้งฝากเป็น ข้อมูล แล้วก็ฝากขอบคุณ
โดยเฉพาะประการแรกต้องขอกราบขอบพระคุณท่านคณะกรรมาธิการ ที่ได้นำเสนอเรื่องราวที่เกี่ยวข้องกับการบริหารราชการแผ่นดินที่มีความสำคัญ ถือว่าเป็นหัวใจ ก็คือการปกครองส่วนท้องถิ่น ด้วยความละเอียด ความรอบคอบ จนกระทั่งหลายสิ่งซึ่งก่อนหน้านี้ ผมคิดว่าจะนำเสนอก็พบว่าท่านคณะกรรมาธิการท่านได้เสนอไปก่อนหน้านี้แล้วนะครับ จึงขอกราบขอบพระคุณท่านไว้ ณ โอกาสนี้นะครับ โดยเฉพาะการที่ท่านได้กำหนดให้มีคณะอนุ กรรมาธิการถึง ๖ คณะ ทำให้สามารถที่จะศึกษาทำความเข้าใจในเรื่องเกี่ยวกับความเป็นท้องถิ่น ได้อย่างละเอียด ได้อย่างลึกซึ้ง และเมื่อพิจารณาถึงความเป็นท้องถิ่น ซึ่งประกอบด้วย เรื่องหลักสำคัญ ๆ นะครับ
ประการแรกก็คือเรื่องโครงสร้าง ซึ่งก็จะรวมถึงอำนาจหน้าที่ด้วย
ประการที่ ๒ ก็คือเรื่องการบริหารงานบุคคล และ
ประการที่ ๓ ก็คือเรื่องทางด้านงบประมาณ ท่านคณะกรรมาธิการก็ได้ศึกษา ถ้าสามารถดำเนินการได้ตามข้อเสนอแนะที่ท่านได้กรุณาศึกษานั้น ก็จะทำให้การกระจายอำนาจ ในครั้งนี้ถือว่าเป็นการกระจายอำนาจที่แท้จริงครับ ในเรื่องเกี่ยวกับรูปแบบที่ท่านได้กรุณา นำเสนอเป็นรูปแบบพิเศษกับรูปแบบทั่วไป ซึ่งข้อมูลเรื่องนี้ก็ทำให้ผมเองก็สามารถที่จะไป ตอบคำถามของพี่น้องชาวจังหวัดกาฬสินธุ์ได้นะครับ เพราะที่ผ่านมานั้นเวลากลับไปปฏิบัติหน้าที่ ที่จังหวัดก็จะมีคำถามเสมอว่า อบจ. ยังอยู่หรือไม่ หรือว่า อบต. จะเป็นเทศบาลอย่างไร เพราะฉะนั้นตอนนี้ก็มีความชัดเจนมากยิ่งขึ้น แล้วในส่วนตัวนั้นก็เห็นด้วยกับรูปแบบที่ได้มีการ กำหนดขึ้นมาใหม่ ปัจจุบันนี้นั้นในจังหวัดกาฬสินธุ์ซึ่งประกอบด้วยอำเภอถึง ๑๘ อำเภอ และ ถ้าเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องแล้วก็มีถึง ๑๕๑ แห่งเลยนะครับ เพราะฉะนั้นถ้ามีการควบรวม องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีพื้นที่ใกล้ชิดติดกัน หรือมีสภาพที่น่าจะถูกยุบ ถูกเปลี่ยนฐานะ ถูกยกฐานะ ก็จะทำให้จำนวนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีจำนวนลดน้อยลง แล้วก็สามารถ ที่จะทำให้เกิดความคล่องตัวในการปฏิบัติภารกิจได้อย่างมีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น มีข้อสังเกต ประกอบการนำเสนอในครั้งนี้นะครับ เป็นข้อมูลนะครับ
ในเรื่องแรกเกี่ยวข้องกับองค์การบริหารส่วนจังหวัด ในฐานะที่ตัวกระผมเอง ก็เคยเป็นทั้งข้าราชการสังกัดส่วนภูมิภาค แล้วก็เป็นข้าราชการสังกัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น มาก่อนนะครับ ในความเป็นองค์การบริหารส่วนจังหวัดก็มีข้อขัดข้องประการหนึ่ง ก็คือ เรื่องอำนาจหน้าที่ เพราะว่าหลายครั้งทั้งผู้บริหาร ทั้งบุคลากร ก็อยากที่จะดำเนินการในภารกิจ ซึ่งเห็นว่าเป็นความจำเป็นของพี่น้องประชาชน เป็นความเดือดร้อนของพี่น้องประชาชนเป็นเรื่อง เร่งด่วน แต่ก็ติดขัดด้วยระเบียบ ด้วยกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งการมีข้อสังเกต การมีข้อทักท้วงจาก สตง. ซึ่งเป็นประเด็นสำคัญที่มีการ พูดคุยกันเสมอขององค์การบริหารส่วนจังหวัด เพราะฉะนั้นในการปฏิรูปครั้งนี้ถ้ามีการกำหนด ความชัดเจนในเรื่องอำนาจหน้าที่ซึ่งก็เห็นแล้วละครับในเอกสารก็จะทำให้มีความชัดเจนยิ่งขึ้น ก็คงจะสามารถทำให้องค์การบริหารส่วนจังหวัดนั้นสามารถปฏิบัติหน้าที่อย่างมีความมั่นใจ มั่นใจ ทั้งของผู้บริหาร มั่นใจทั้งสมาชิกสภา แล้วก็มั่นใจทั้งบุคลากรซึ่งเป็นพนักงานประจำ อันนั้นก็คือ ข้อสังเกตประการแรก
อีกประการหนึ่งครับ เกี่ยวกับการควบรวมองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยเฉพาะที่มีขนาดเล็ก แล้วก็ปัจจุบันยังมีปัญหาอยู่หลายแห่ง อย่างบางตำบลประกอบด้วย ทั้ง เทศบาลตำบลและองค์การบริหารส่วนตำบล และความเป็นองค์การบริหารส่วนตำบลนั้น บางแห่งมีเพียง ๒ หมู่บ้าน ก็เป็น ๑ องค์การบริหารส่วนตำบลแล้ว เพราะฉะนั้นก็ก่อให้เกิด การสิ้นเปลืองจำนวนไม่น้อย แล้วก็ส่งผลต่อการบริหารจัดการในภาพรวมของความเป็นองค์การ บริหารส่วนตำบลนั้นด้วย เพราะฉะนั้นถ้าได้มีการควบรวมก็น่าจะเป็นสิ่งที่ส่งผลให้การ บริหารงานมีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น แต่ฝากนะครับ ในการควบรวมนั้นที่เคยมีประสบการณ์ ประการหนึ่งก็คือเรื่องแนวเขตครับ ความไม่ชัดเจนของแนวเขต ถ้าสมมุติว่าท้องถิ่นใดมีแนวเขต ที่เป็นสภาพธรรมชาติ ห้วยหนองคลองบึงก็จะไม่มีปัญหา แต่ถ้าท้องถิ่นใดถ้าใช้ในอดีตก็เป็นเสา หลักแก่น ซึ่งปัจจุบันก็สูญหายไปเป็นส่วนมากแล้วก็มักจะมีปัญหา มีข้อถกเถียงกันเรื่องแนวเขต อยู่พอสมควร เพราะฉะนั้นก็ขอฝากเพิ่มเติม เป็นสิ่งที่ผมได้ขอฝากท่านคณะกรรมาธิการ และ ขอขอบคุณครับ