กราบเรียนท่านประธานและคณะกรรมาธิการปฏิรูป การปกครองท้องถิ่นที่เคารพ กระผม นายธวัช สุวุฒิกุล สมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ หมายเลข ๙๙ จังหวัดชัยภูมิ ผมเองได้ศึกษาเรื่องแนวทางการปฏิรูปการกระจายอำนาจและการปกครองท้องถิ่น ของคณะกรรมาธิการแล้ว ผมอยากจะขออนุญาตขีดเส้นใต้คำว่า การกระจายอำนาจและ การปกครองท้องถิ่น ซึ่งหลายท่านได้มีการเสนอความคิดเห็นไม่ว่าเป็นเรื่องของความเชื่อมโยงกับ กรรมาธิการอื่น ๆ หรือเรื่องของการที่สาระสำคัญของการกระจายอำนาจ ผมขออนุญาตนำเสนอว่า การลำดับเรื่องของคณะกรรมาธิการนั้นเริ่มต้นที่หลักการและเหตุผล มีอยู่ ๓ ประเด็นใหญ่ ๆ ที่ท่านกล่าวถึงในตอนแรก ท่านบอกว่าเหตุที่ต้องปฏิรูปเพราะว่าโลกมันเปลี่ยนไป

ซึ่งจากความเชื่อที่ว่าประการแรก การรวมศูนย์อำนาจเป็นเรื่องที่มีปัญหา ส่วนกลางต้องควบคุมเพราะว่าไม่เชื่อในความสุจริต ตลอดจนเรื่องของประชาชนอ่อนแอ ไม่มี ความรู้ นี่ท่านตั้งหลักการและเหตุผลไว้ตรงนี้ ผมก็อยากจะเรียนกรรมาธิการว่าในส่วนของผมนั้น ผมเองก็เห็นด้วยว่าท่านกรรมาธิการได้ศึกษาอย่างละเอียด เพราะว่าแต่งตั้งอนุกรรมาธิการไว้ตั้ง ๖ ด้าน และศึกษาอย่างละเอียดครับท่านครับ ในส่วนนี้ดี ผมไม่ต้องพูดถึง แต่ในส่วนที่ผมอยากจะ เพิ่มเติมเพื่อให้การศึกษาเรื่องนี้มีความชัดเจน มีความแหลมคมมากขึ้นนะครับ ท่านเองนั้นได้พูดถึง สภาพปัญหา โครงสร้างไม่ชัดเจน โดยเฉพาะอย่างยิ่งประชาชนขาดความตระหนักในความสำคัญ ของการปกครองท้องถิ่นและเห็นว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้นควรจะมีหน้าที่ในเรื่องเล็ก ๆ น้อย ๆ ซึ่งเล็ก ๆ น้อย ๆ ของท่านก็คือเรื่องอะไร เก็บขยะ รักษาความสะอาด ซึ่งตรงนี้เป็นเรื่อง ที่มีความสัมพันธ์และเกี่ยวข้องกับสุขภาวะของพี่น้องประชาชน ท่านพูดได้อย่างไรครับว่า เรื่องอย่างนี้เป็นเรื่องเล็ก ๆ น้อย ๆ นะครับ นอกจากนั้นข้อเสนอของท่านบอกให้ อบต. ทุกแห่ง เป็นเทศบาล ผมก็เห็นด้วยครับ การควบรวม เนื่องจากว่าขณะนี้มี อบต. มากมาย ผมกลับไป ในจังหวัดของผม ผมเห็นแต่นายกเต็มบ้านเต็มเมือง การควบรวมนั้นเป็นเรื่องที่ดี แต่ว่าผมคิดว่า การควบรวมนี้ควรจะไปดูเรื่องของ อปท. ในรูปอื่น ๆ ด้วย เพราะเขาจะมีปัญหาในเรื่องของ การโยกย้ายข้าราชการ การจัดสรรงบประมาณไม่เพียงพอ ในนี้ก็พูดถึงไว้อยู่ ถ้าหากว่า การควบรวมนั้นสามารถทำให้องค์กรมันมีความชัดเจน ระบุหน้าที่ให้มีความชัดเจนขึ้นการจัดสรร งบประมาณก็จะง่ายขึ้น การสับเปลี่ยนข้าราชการจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นหนึ่งไปยัง อีกแห่งหนึ่งมันก็จะง่าย เดี๋ยวนี้มันทำลำบากท่านครับ ถ้านายกไม่ยอมเสียอย่างไปไม่ได้ครับ

ในหน้า ๑๑ ท่านพูดถึงการมีส่วนร่วมประชาชนในเรื่องของสมัชชา สมัชชานั้นนี่ นะครับ ท่านบอกว่าท่านมีความสำคัญเพราะว่าเป็นผู้ที่มีหน้าที่ในการพิจารณาให้ความเห็นชอบ ข้อบัญญัติท้องถิ่น อันนี้เป็นเรื่องที่มีความสำคัญท่านครับ แต่ในวรรคต่อไป ท่านพูดถึงการเสนอ เรื่องรวมกันเป็นสมัชชาพลเมือง ท่านกลับบอกว่า สมัชชาพลเมืองควรมีลักษณะเป็นซอฟต์ เพาเวอร์ ไม่ควรประกอบด้วยบุคคลที่มาจากการเมือง ผมคิดว่ามันจะไปกำหนดได้อย่างไรครับ บอกว่าตรงนี้เพื่อป้องกันมิให้การใช้อำนาจหน้าที่ของสมัชชาพลเมืองในการคัดค้านการทำงาน ของฝ่ายบริหาร อันนี้มันขัดกันอย่างชัดเจนในหน้าเดียวกัน ก็อยากจะขออนุญาตเรียนเพิ่มเติม ในส่วนนี้นะครับ

ในส่วนที่ผมคิดว่าข้อเสนอนั้นควรจะมีความแหลมคม อยากจะเรียนถามทาง กรรมาธิการว่าที่ท่านบอกว่าสภาปกครองท้องถิ่นแห่งชาติกับที่เรากำลังจะยกร่างรัฐธรรมนูญนี้ คณะกรรมการการกระจายอำนาจแห่งชาติ มันอันเดียวกันหรือเปล่าครับ เพราะมันเป็นหน้าที่ที่มี ความสำคัญในการกำหนดนโยบาย ในการกำหนดมาตรการ รวมทั้งการขับเคลื่อนการกระจาย อำนาจซึ่งเมื่อสักครู่นี้ผมได้ขีดเส้นใต้ไว้ ๒ เส้นว่าการกระจายอำนาจเป็นเรื่องที่สำคัญ เพราะฉะนั้นเรื่องการกระจายอำนาจในท้องถิ่นนี้นะครับ ท่านบอกเถอะว่าให้ท้องถิ่นนั้นทำได้ ทุกอย่างที่เกี่ยวกับคุณภาพชีวิตของประชาชน ยกเว้นเรื่องของความมั่นคง เรื่องของการรักษา ความสงบเรียบร้อย หรือท่านบอกว่าก็เรื่องการปฏิรูปท้องถิ่นนั้น การควบรวมนี่ โครงสร้างรายได้ ต่าง ๆ ท่านจะทำอย่างไร ควรจะประสานอย่างไร อันนี้ต้องเสนอให้ชัดเจน เพื่อที่เราจะได้ปฏิรูป เป็นไปอย่างที่มาตรา ๒๗ ได้พูดไว้ว่า ให้สภาปฏิรูปแห่งชาติมีหน้าที่ในการจะเสนอข้อเสนอแนะ ในเรื่องของการปกครองส่วนท้องถิ่น พูดไว้ไหมครับว่าท่านจะบอกว่าปฏิรูปแล้วการเลือกตั้ง จะสุจริตเป็นธรรม ท่านพูดไหมว่าจะขจัดประพฤติมิชอบต่าง ๆ หรือรวมถึงการที่จะทำให้ ประชาชนได้รับบริการอย่างทั่วถึง ขอบพระคุณท่านครับ