จิตต์ ศรีโยหะ มุกดาธนพงศ์ หารือเรื่องการปฏิรูปองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยเสนอให้จัดตั้งรูปแบบพิเศษคือองค์กรบริหารท้องถิ่นเต็มพื้นที่จังหวัด เสนอให้ควบรวมเทศบาลและอบต. เพื่อลดจำนวนหน่วยงาน และเสนอให้ยกฐานะเทศบาลนครและเทศบาลเมืองเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการ
กราบเรียนประธานสภาปฏิรูป แห่งชาติที่เคารพ กระผม พันตำรวจโท จิตต์ ศรีโยหะ มุกดาธนพงศ์ สมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ ตัวแทนจากจังหวัดมุกดาหาร องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตั้งมาแล้วเป็นเวลา ๒๐ ปี จุดกำเนิด ก็คือ พ.ศ. ๒๕๓๗ จนมาถึงปัจจุบันก็ถือว่าย่างเข้าปีที่ ๒๑ นะครับ ก็จะมีการปฏิรูปองค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่นทั้งระบบ ซึ่งก็จากกรอบแนวความคิดกรอบคิดใหม่ ซึ่งคณะกรรมาธิการ ปฏิรูปด้านการปกครองส่วนท้องถิ่นผมเห็นด้วยอย่างยิ่งที่จะให้มีการปกครองท้องถิ่นรูปแบบ พิเศษ ก็คือองค์กรบริหารท้องถิ่นเต็มพื้นที่จังหวัด อันนี้จะเห็นตัวอย่างได้ก็คือในปัจจุบัน ถ้าจะเทียบก็คือกรุงเทพมหานคร อันนี้ถือว่าเป็นรูปแบบพิเศษล่วงหน้าแล้วนะครับ สามารถที่จะ บริหารจัดการตนเองได้ ก็คือกรุงเทพมหานครเป็นรูปแบบพิเศษนำร่อง เป็นองค์กรบริหารท้องถิ่น เต็มพื้นที่จังหวัด อันนี้ถ้าจังหวัดอื่น ๆ จะดำเนินการตามนี้ซึ่งประชาชนส่วนใหญ่จากการรับฟัง ความคิดเห็นก็เห็นได้ว่าเขาต้องการจังหวัดบริหารจัดการตนเอง ก็คือรูปแบบนี้ละครับ องค์กร บริหารท้องถิ่นเต็มพื้นที่จังหวัดนี่ละที่เขาต้องการมากที่สุดในขณะนี้ ส่วนรูปแบบคือองค์กร บริหารท้องถิ่นไม่เต็มพื้นที่จังหวัด อันนี้ก็จะเห็นได้ว่ารัฐบาลท่าน พลเอก ประยุทธ์ จันทร์โอชา ท่านก็ได้ประกาศให้เป็นเขตเศรษฐกิจพิเศษหลายจังหวัด ๕ จังหวัดแรกนำร่องและอีก ๕ จังหวัด หลังตามมา เพราะฉะนั้นองค์กรบริหารท้องถิ่นแบบไม่เต็มพื้นที่จังหวัดก็จะเป็นแบบพิเศษอีก รูปหนึ่ง ผมเห็นด้วยอย่างยิ่งนะครับ ส่วนรูปแบบทั่วไปก็คือองค์การบริหารส่วนจังหวัด จังหวัดใด ในปัจจุบันนี้ถ้าหากว่าจังหวัดนั้นมีความพร้อมที่จะจัดตั้งเป็นองค์กรบริหารท้องถิ่นเต็มพื้นที่ จังหวัดก็ให้ยกฐานะเป็นแบบนั้นไปเลยนะครับ จังหวัดนั้น ยกฐานะองค์การบริหารส่วนจังหวัด เป็นองค์กรบริหารท้องถิ่นเต็มพื้นที่จังหวัด อันนี้ประชาชนในพื้นที่จังหวัดนั้นเขาก็จะได้เป็น จังหวัดบริหารจัดการตนเองได้ตามที่ประชาชนต้องการ ส่วนเรื่องเทศบาลนะครับ ตามที่ คณะกรรมาธิการปฏิรูปการปกครองท้องถิ่น สภาปฏิรูปแห่งชาติ ได้กำหนดว่าควรจะมีการ ควบรวม คำว่า ควบรวม ก็คือยกตัวอย่างที่เทศบาลตำบลดอนตาล อำเภอดอนตาล จังหวัด มุกดาหาร ตอนแรกก็เป็นสุขาภิบาลอำเภอ เรียกว่า สุขาภิบาลดอนตาล ต่อมายกฐานะเป็น เทศบาลตำบลดอนตาล แล้วอีกส่วนหนึ่งที่อยู่รอบนอกสุขาภิบาลก็เป็นองค์การบริหารส่วนตำบล ดอนตาล ต่อมาได้ยกฐานะเป็นเทศบาลตำบลดอนตาลผาสุก ยกตัวอย่างอย่างนี้อยู่ในอำเภอ เดียวกันครับ ท้องที่เดียวกัน ในเขตบริเวณเดียวกัน ควบรวมอย่างนี้ก็เห็นด้วย แต่ที่ผมอยากจะให้ ควบรวมจริง ๆ ก็คืออยากจะให้แบบนี้นะครับ คือเนื่องจากว่าในปัจจุบันนี้เทศบาลของท่าน เทศบาลนคร ๓๐ แห่ง เทศบาลเมือง ๑๗๘ แห่ง เทศบาลตำบล ๒,๒๓๓ แห่ง และ อบต. ๕,๓๓๕ แห่ง พนักงานทั้งหมด ๒๐๐,๐๐๐ กว่าคน นายกและสมาชิกสภา ๑๕๐,๐๐๐ คน ต้น ๆ รวมแล้ว ทั้งพนักงานท้องถิ่น และนายก สมาชิกสภาท้องถิ่น ๓๕๐,๐๐๐ กว่าคน มากกว่าข้าราชการตำรวจ ทั้งประเทศ ข้าราชตำรวจทั้งประเทศ ๒๔๐,๐๐๐ คน ท้องถิ่น ๓๕๐,๐๐๐ คน จะเห็นได้ว่าอันนี้ ผมคิดเฉพาะ อบต. กับเทศบาลตำบลนะครับ ที่ยกฐานะขึ้นมานี่ อบต. ๕,๓๓๕ แห่ง ถ้าคิดเป็นเงินเดือนประจำแต่ละแห่งใน อบต. เดือนละ ๖๐๐,๐๐๐ บาทต่อแห่ง แต่ทีนี้ถ้าเอา ๖๐๐,๐๐๐ บาทต่อแห่งไปคูณ ๕,๓๓๕ แห่ง ก็จะเป็นเงินเดือนของข้าราชการที่อยู่ อบต. เดือนหนึ่ง ๓,๒๐๑ ล้านบาท ถ้าปีหนึ่งคูณเข้าไปอีก ๑๒ เป็น ๓๘,๔๑๒ ล้านบาทต่อปี ทีนี้ไปดู เทศบาลตำบล ๒,๒๓๒ แห่ง เอาเลยครับพนักงานรวมแล้วเดือนหนึ่ง ๗๐๐,๐๐๐ บาทต่อแห่ง เพราะฉะนั้นถ้ารวมทั้งหมดแล้วเดือนหนึ่งก็ ๑,๕๐๐ ล้านกว่าบาท ปีหนึ่ง ๑๘,๐๐๐ ล้านบาท จะเห็นได้ว่าการควบรวมผมอยากจะให้ทำอย่างนี้ ขอเวลาเพิ่มนิดเดียวครับท่านประธานครับ คือที่ใดที่เป็นเทศบาลนครในขณะนี้ให้ยกฐานะเป็นเทศบาลมหานคร ยกตัวอย่างเทศบาลนคร เชียงใหม่ ขอนแก่น อุดรธานี นครราชสีมา สงขลา อะไรพวกนี้ ยกฐานะที่เป็นเทศบาลตำบลหรือ เทศบาลเมืองในเขตอำเภอเมือง อำเภอเมืองขอนแก่น อำเภอเมืองนครราชสีมา อำเภอเมือง เชียงใหม่อย่างนี้ให้เป็นเทศบาลมหานคร ยุบเทศบาลเล็ก ๆ น้อย ๆ ออกไปหมด ส่วนเทศบาล เมือง ๑๗๘ แห่งนะครับ ยกตัวอย่างเทศบาลเมืองมุกดาหาร เทศบาลเมืองนครพนม อย่างนี้ ยกตัวอย่างนะครับ ให้ยกฐานะเป็นเทศบาลนครทั้งหมด แล้วก็ยกเทศบาลเล็ก ๆ ตำบลให้เป็น เทศบาลนครกาฬสินธุ์อย่างนี้ยกตัวอย่าง เทศบาลนครมหาสารคาม ผมคิดว่าจะดี ส่วนเทศบาล ตำบลที่ตั้งอยู่ในอำเภอหรือว่า อบต. ที่ยกฐานะเป็นเทศบาลตำบล เทศบาลตำบลที่ตั้งอยู่ใน อำเภอน่าจะเป็นเทศบาลเมือง ยกตัวอย่างเทศบาลเมืองยางตลาด อย่างนี้ยกตัวอย่าง แล้วเทศบาลตำบลอื่นหรือเทศบาล อบต. ที่ยกฐานะขึ้นมา ก็มาควบรวมเป็นเทศบาลเมือง เทศบาลเมืองยางตลาด ยกตัวอย่างของท่านเกรียงไกร อันนี้ผมคิดว่ามันน่าจะเป็นประโยชน์ แล้วก็แต่ละหมู่บ้านที่สังกัดในเขตเทศบาลเปลี่ยนรูปแบบใหม่ สมาชิกสภาเทศบาลปัจจุบันนี้จะ แบ่งเขตหนึ่งเป็น ๖ คน มีสมาชิก ๖ คน เปลี่ยนให้เป็นสมาชิกชุมชนละ ๑ คนหรือหมู่บ้านละ ๑ คน มันจะเป็นตัวแทนอย่างแท้จริง ในปัจจุบันนี้บางหมู่บ้านไม่มีสมาชิกสภาเทศบาลอยู่เลย นะครับ เนื่องจากว่าประชาชนคนหนึ่งใช้สิทธิเลือกตั้งสมาชิกสภาเทศบาลได้ ๖ คน เพราะฉะนั้น หมู่บ้านใหญ่ ๆ ก็จะได้เปรียบ หมู่บ้านเล็ก ๆ จะไม่มีสมาชิกสภาเทศบาลอยู่เลยนะครับ ก็อยากจะให้คณะกรรมาธิการปฏิรูป ถ้าหากว่ามีกฎหมายลูกออกมาก็ขอให้พิจารณาด้วยครับ กราบขอบพระคุณครับ