ท่านประธานที่เคารพ กระผม นายทรงชัย วงศ์สวัสดิ์ สมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ ผู้แทนจากจังหวัดลำพูนครับ ผมได้ดูรายงานของคณะกรรมาธิการ การปกครองส่วนท้องถิ่นแล้ว ก็เป็นที่น่ายินดีแทนพี่น้องท้องถิ่นนะครับ เนื่องจากกรรมาธิการ ชุดนี้มีผู้แทนจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นหลายท่านเข้าไปเป็นกรรมาธิการด้วย ย่อมที่จะ ทราบถึงปัญหาและอุปสรรคในการทำงานของท้องถิ่น ท่านประธานที่เคารพครับ ผมอยากจะ ขออนุญาตได้ฝากประเด็นที่อยากจะให้ท่านคณะกรรมาธิการได้นำไปพิจารณาประกอบ ต่อไปดังนี้ครับ

ในเรื่องของภารกิจของท้องถิ่นนั้น เนื่องจากว่าในแต่ละจังหวัดนั้นเรามีท้องถิ่น อยู่หลายระดับ ทั้งระดับจังหวัดและระดับตำบล อยากจะฝากว่าการกำหนดภารกิจให้กับแต่ละ ท้องถิ่นนั้นควรที่จะมีความชัดเจนอย่าให้มีข้อสับสนวุ่นวายแล้วก็นำไปกล่าวในทางที่บอกว่า งานซ้ำซ้อนต้องยุบท้องถิ่น อันนี้ก็ฝากท่านกรรมาธิการว่าไหน ๆ ที่เราจะทำกฎหมายท้องถิ่น ออกมาแล้วก็ต้องให้มีความชัดเจนในเรื่องของภารกิจของแต่ละท้องถิ่นนั้น

ต่อมาในเรื่องของการจัดสรรงบประมาณก็เป็นที่น่ายินดีที่คณะกรรมาธิการ ได้ดูแลในเรื่องของงบประมาณให้กับท้องถิ่น ในเรื่องของการจัดเก็บภาษีต่าง ๆ เพราะในอดีต ที่ผ่านมาอย่างที่หลาย ๆ ท่านได้พูดว่ากิจการขนาดใหญ่บางกิจการที่ไปตั้งในท้องถิ่นแล้ว เป็นภาระให้กับท้องถิ่นในเรื่องของน้ำเสียก็ดี การจราจรอะไรต่าง ๆ ก็ดี แต่ว่าภาษีที่ ผู้ประกอบการชำระนั้นมาชำระที่ส่วนกลางท้องถิ่นไม่สามารถที่จะเอาเงินภาษีจากนั้นไปดูแล ท้องถิ่นได้อย่างเต็มที่ อันนี้ก็เป็นที่น่ายินดีว่าได้กำหนดในเรื่องของการจัดเก็บภาษีให้กับท้องถิ่น เป็นผู้มีอำนาจจัดเก็บได้แล้ว

ประการถัดมาในเรื่องของงบประมาณนั้น กระผมขออนุญาตได้นำข้อเสนอแนะว่า การจัดทำงบประมาณของส่วนกลางที่ให้กับท้องถิ่นนั้นเราจะมีงบประมาณอยู่ ๒ ลักษณะ

ลักษณะที่ ๑ ก็คืองบประมาณเงินอุดหนุนทั่วไป ซึ่งคิดเป็นรายหัวของประชากร แล้วก็พื้นที่

และอีกอันหนึ่งก็คืองบประมาณ งบอุดหนุนเฉพาะกิจ ในอดีตที่ผ่านมานั้น งบอุดหนุนเฉพาะกิจนี่เป็นตัวปัญหาให้กับท้องถิ่นเป็นอย่างมาก เพราะว่าจะตั้งไว้ที่ส่วนกลาง พื้นที่ใดต้องการที่จะได้รับเงินก้อนนี้ไปก็ต้องมาขอที่ส่วนกลางก็เกิดข้อครหาเป็นอย่างยิ่งว่า การที่จะได้เงินอุดหนุนเฉพาะกิจไปดำเนินการในพื้นที่นั้นต้องมีการเรียกรับผลประโยชน์ อันนี้เป็นปัญหามากทีเดียว ก็อยากจะฝากว่าการจัดสรรงบประมาณต่อไปที่จะให้ท้องถิ่นนั้น สมควรที่จะมีการจัดสรรงบประมาณด้านเดียวคืออุดหนุนทั่วไป อย่าให้มีเลยครับอุดหนุนเฉพาะ กิจจะเป็นสิ่งที่ให้คนไปว่ากล่าวต่าง ๆ ในทางที่ไม่ดี และต้องยอมรับว่าในการบริหารงาน ในท้องถิ่นก็ดี ระดับชาติก็ดี ระดับทุกภาคส่วนเรามีทั้งคนดีแล้วก็คนไม่ดี อย่างเช่น การวิพากษ์วิจารณ์ว่าท้องถิ่นทุจริตอย่างนั้นอย่างนี้ผมก็ยอมรับนะครับว่ามันก็มีบ้าง แต่ก็มีจำนวนไม่มากนัก ถ้ามีมากท้องถิ่นก็คงอยู่ไม่ได้ พื้นที่คงไม่มีความเจริญอย่างเช่น ทุกวันนี้ เราอยากจะเห็นว่าปลาตัวไหนมันเน่า ปลาตัวไหนมันตายหยิบออกจากข้อง ไม่ให้ปลา ในข้องทั้งหมดมันเหม็นเน่าทั้งหมดเราต้องช่วยครับ อันนี้ประการหนึ่ง

นอกจากนั้นท่านประธานที่เคารพครับ อยากจะฝากว่าการที่จะควบรวมท้องถิ่น ที่ท่านบอกว่าท้องถิ่นขนาดเล็กอยากจะมารวมด้วยกัน อยากจะฝากท่านคณะกรรมาธิการว่า วัตถุประสงค์ของการตั้งท้องถิ่นนั้นเราเพื่อต้องการกระจายการให้บริการไปให้ประชาชน อย่างทั่วถึง ดังนั้นการที่จะเอาท้องถิ่นมารวมกันนั้นต้องคำนึงถึงว่ารวมแล้วประชาชนได้ประโยชน์ อย่างไร รวมแล้วประชาชนได้รับบริการอย่างทั่วถึงเหมือนเดิมหรือไม่ อันนี้เป็นประการสำคัญ อยากจะฝากคณะกรรมาธิการ ในเวลาอันสั้นนี้ผมขออนุญาตขออีกนิดหนึ่งครับว่าการกำหนด ภารกิจก็ดี กำหนดหน้าที่ก็ดีให้กับท้องถิ่นนั้น ที่ผ่านมานั้นจะเขียนบอกว่าให้ท้องถิ่น ดำเนินการได้ตามที่ระเบียบกำหนด ระเบียบกำหนดอยู่ที่ส่วนกลางครับท่านประธานที่เคารพ ระเบียบออกมาแล้วใช้กันทั่วประเทศ บางท้องถิ่นไม่มีความจำเป็น ไม่มีปัญหาก็ต้องนำมาใช้ซึ่ง ไม่สามารถที่จะแก้ปัญหาให้กับท้องถิ่นได้ ดังนั้นการออกระเบียบก็ดี การที่จะทำท้องถิ่นใหม่นี้ก็ดี อยากจะฝากว่าน่าจะเขียนข้อห้ามไม่ให้ ท้องถิ่นกระทำการ นอกจากข้อห้ามแล้วให้ท้องถิ่นสามารถจัดการตนเองได้ อันนี้จะเป็นประโยชน์ ในการพัฒนาท้องถิ่น แล้วคนท้องถิ่นก็จะสามารถนำความรู้ความสามารถมาแก้ไขปัญหา แล้วก็ พัฒนาท้องถิ่นของตนเองได้ครับ ขอบพระคุณครับท่านประธาน