เตือนใจ สินธุวณิก

กราบขอบพระคุณท่านประธานค่ะ กราบเรียน ท่านประธานและท่านประธานคณะกรรมาธิการเกี่ยวกับเรื่องนี้นะคะ ดิฉัน นางเตือนใจ สินธุวณิก สมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ หมายเลข ๐๘๔ สาขาสื่อสารมวลชนค่ะ ก่อนอื่น ดิฉันก็ขออนุญาตที่จะแสดงความเห็นด้วยอย่างยิ่งต่อคณะกรรมาธิการชุดนี้ที่ได้คิดริเริ่ม เกี่ยวกับเรื่องของการจัดตั้งสถาบันวิเคราะห์งบประมาณประจํารัฐสภา หรือที่เรียกย่อ ๆ ว่า พีบีโอค่ะ ทั้งนี้ก็เนื่องจากดิฉันเองนั้นมีประสบการณ์ตรงในการที่เข้ามาดีเฟนด์ (Defend) งบประมาณจากรัฐสภาแห่งนี้ ในสมัยที่ดิฉันเป็นรองอธิบดีกรมประชาสัมพันธ์ ฝ่ายบริหาร ท่านอธิบดีได้มอบหมายให้มาดีเฟนด์งบประมาณทั้ง ๓ ก้อนของกรมประชาสัมพันธ์ ก่อนหน้านั้นก็เคยได้เข้ามาในฐานะที่เป็นผู้อํานวยการสํานัก ดังนั้นก็จะเห็นแล้ว ก็มีประสบการณ์ตรงเกี่ยวกับเรื่องของการที่จะมาดีเฟนด์งบประมานในรัฐสภานี้นะคะ อยากขอเรียนว่าสิ่งที่ดิฉันชอบมากที่สุดของการเสนอแนะเรื่องการจัดตั้งสถาบันวิเคราะห์ งบประมาณประจํารัฐสภานั้น ดิฉันคิดว่าข้อที่อยากจะสนับสนุนมากเลยนะคะ ก็คือเรื่องของ การเสริมสร้างความสามารถของฝ่ายนิติบัญญัติในการวิเคราะห์และอนุมัติงบประมาณ ดิฉันเห็นว่าเป็นเรื่องสําคัญ เพราะจากประสบการณ์ที่เข้ามานั้นจะเห็นว่าฝ่ายค้านก็จะค้าน อย่างเดียวค่ะ ให้ตัดเลย โดยที่ไม่ได้ดูรายละเอียดด้วยซ้ําไป เนื่องจากมีเอกสารแต่ละหน่วยงานนั้นหนามาก ๆ ดังนั้นบอกเลยว่าตัด ๓๐ เปอร์เซ็นต์ ๕๐ เปอร์เซ็นต์ โดยที่ไม่ได้ดูรายละเอียดว่าโครงการนั้นสําคัญและเป็นประโยชน์ ต่อหน่วยงานและประเทศชาติอย่างไรหรือไม่ แล้วก็มีประสบการณ์ตรงที่จะเห็นว่า ฝ่ายการเมืองเองนั้นมีการล็อบบี (Lobby) ได้นะคะ บางอันงบประมาณตกไปแล้วยังล็อบบี ที่จะนํากลับเข้ามาได้ อันนี้ดิฉันยืนยันว่าเป็นเรื่องจริง ดังนั้นก็คิดว่าการจัดตั้งสถาบันนี้โดยอยู่ ภายใต้รัฐสภานั้นเป็นเรื่องที่ดี เป็นการริเริ่มที่ดีนะคะ แล้วยังเห็นว่าสถาบันนี้ควรจะมีบทบาทสําคัญ ในการที่จะใช้ฝ่ายวิชาการของท่านอบรมให้ความรู้แก่บรรดาผู้แทนราษฎรทุกท่านค่ะ ทั้งฝ่ายค้านแล้วก็ฝ่ายรัฐบาล ในการที่จะรู้จักหรือว่าใช้เหตุผลอย่างแท้จริงในการวิเคราะห์ ผลกระทบการเงินการคลังต่าง ๆ อย่างถูกต้อง วิเคราะห์ต้นทุนการคลังของนโยบายสําคัญ ที่มีการหาเสียง แล้วก็รวมถึงต้นทุนของนโยบายหาเสียงสําคัญ ๆ ของรัฐบาลตามที่ท่านได้คิด มาด้วยนะคะ ดิฉันคิดว่าเป็นเรื่องที่ดีอย่างยิ่งแล้วก็จะเป็นประโยชน์ต่อประเทศชาติค่ะ เพราะว่าเราคงมีประสบการณ์กันมาแล้วนะคะ นโยบายหาเสียงที่เป็นการหาเสียง แบบประชานิยมนั้นยังผลร้ายหรือว่าก่อผลร้าย กระทบต่อเศรษฐกิจของบ้านเราอย่างไรบ้าง คงจะเห็นมาแล้ว ดิฉันก็คงจะไม่ต้องพูดถึงนะคะ ดังนั้นต้องให้ความรู้แก่บรรดา ส.ส. ซึ่งทุก ๆ ท่านเราทราบกันดีว่าพยายามที่จะวิ่งเต้นได้เป็นกรรมาธิการพิจารณางบประมาณ หน่วยนั้นหน่วยนี้กันอย่างมากทีเดียว เพราะว่าท่านจะเหมือนกับใหญ่มาก ๆ นะคะ ในห้องพิจารณางบประมาณ จะมีอํานาจในการที่จะตัดงบประมาณต่าง ๆ แล้วก็เคยมีว่า ก่อนที่จะมีกฎห้ามว่าตัดงบประมาณแล้วมาเกลี่ยเข้าจังหวัดของตัวเอง อย่างนี้เป็นต้น อันนี้ ก็มีการทําจริง ดิฉันต้องขออภัยบรรดานักการเมืองหลาย ๆ ท่านที่ท่านไม่ได้ทําอย่างนั้นด้วยนะคะ

ข้อที่ ๒ ที่ดิฉันอยากจะสนับสนุนก็คืออยากจะให้ทางคณะกรรมาธิการ ได้บัญญัติบทบัญญัติไว้ในที่ท่านร่างพระราชบัญญัตินี้ด้วยค่ะว่า ความเห็นแย้ง ถึงเรื่องผลกระทบด้านการเงินการคลังของประเทศโดยสถาบันวิเคราะห์งบประมาณ ประจํารัฐสภานั้นขอให้มีน้ําหนักค่ะ อยากขอให้เป็นว่าคือแย้งด้วยเหตุด้วยผลด้วยหลักการ แล้วคณะกรรมาธิการหรือว่าทางฝ่ายการเมืองเอง และหน่วยงานต่าง ๆ ต้องรับฟัง และพิจารณาด้วยค่ะ โดยขอให้คณะกรรมาธิการงบประมาณ ซึ่งก็คือบรรดา ส.ส. และนักการเมืองทั้งหลายนั้นต้องรับฟัง แล้วดิฉันไม่อยากจะให้หน่วยงานนี้เป็นหน่วยงาน แค่วิชาการแล้วก็เป็นเสือกระดาษเท่านั้น คือให้คําแนะนําแล้วเขาไม่ทําตามก็ไม่เป็นอะไร อยากจะขอให้มีอย่างนี้ค่ะว่าเมื่อให้คําแนะนําเห็นแย้งแล้วว่ามันจะเกิดผลเสียกับ ระบบการเงินการคลังอย่างไร ขอให้มีการบันทึกไว้ค่ะ ณ การประชุมนั้น ๆ ในการพิจารณา งบประมาณนั้น ๆ ถ้าหากว่ารัฐบาลหรือนักการเมืองยังฝืนที่จะทํานโยบายนั้น ๆ เนื่องจาก บอกว่าหาเสียงมาแล้วก็ขอให้คําแย้งนั้นมีนัยสําคัญในการดําเนินการที่จะทําให้รัฐบาลนั้น ๆ หรือผู้ที่ออกนโยบายนั้น ๆ ต้องรับผิดชอบในอนาคตต่อไปถ้าหากว่าเกิดผลเสียขึ้นในนโยบายนั้น ต่อประเทศชาติและการเงินการคลังของชาตินะคะ

ข้อสุดท้ายขออนุญาตกราบเรียนเสนอว่าดิฉันอยากจะให้เรามีการเปิดเผย ข้อมูลกับสาธารณะเกี่ยวกับเรื่องของการวิเคราะห์งบประมาณการเงินการคลังทั้งระยะสั้น ระยะกลาง ระยะยาวต่าง ๆ ที่สถาบันวิเคราะห์งบประมาณประจํารัฐสภาให้กับนักการเมืองนั้น เผยแพร่ออกไปให้สาธารณชนหรือพี่น้องประชาชนทั่วไปได้รับทราบกันมากที่สุดค่ะ ดิฉันคิดว่าเรื่องนี้จะเป็นประโยชน์อย่างยิ่งต่อพี่น้องประชาชนและสาธารณชนในการที่จะเริ่ม หันมาสนใจเรื่องของการจัดสรรงบประมาณแผ่นดินมากยิ่งขึ้น เป็นการเรียนรู้ที่ดีมาก แล้วก็จะเห็นด้วยว่าจะเกิดการเรียนรู้ว่าสิ่งที่ทางพรรคการเมืองต่าง ๆ เสนอเป็นงบประมาณนั้น นโยบายต่าง ๆ นั้นบางอันที่หาเสียงก็ทําไม่ได้จริง ดังนั้นประชาชนก็จะเรียนรู้มากยิ่งขึ้น อันนี้เรียกว่าเป็นเหมือนการเลิร์นนิง ออร์แกนไนเซชัน (Learning organization) ทั้งประเทศโดยภาพรวมนะคะ ก็ขออนุญาตกราบขอบพระคุณท่านประธานที่กรุณาให้ดิฉัน เกินเวลามาเล็กน้อยค่ะ กราบขอบพระคุณค่ะ