นายเฉลิมชัย เฟื่องคอน

กราบเรียนท่านประธานสภาปฏิรูปแห่งชาติ ที่เคารพ ผม เฉลิมชัย เฟื่องคอน ผู้แทนจากจังหวัดอุตรดิตถ์ ผมอ่านรายงานจากคณะกรรมาธิการ ปฏิรูปเศรษฐกิจ การเงินและการคลัง เรื่องการบริหารเศรษฐกิจฐานรากและสหกรณ์ออมทรัพย์ มีความรู้สึกว่าครอบคลุมสมบูรณ์ แต่ก็อยากจะตั้งเป็นข้อสังเกตบ้าง สหกรณ์ออมทรัพย์ และสหกรณ์เครดิตยูเนียนมีวัตถุประสงค์ประเภทเดียวกัน คือฝากเงินกับให้กู้ยืมเงิน แต่สหกรณ์ออมทรัพย์เป็นสหกรณ์ที่มีสมาชิกมาจากสถานที่เดียวกัน ผมเองก็เป็นสมาชิก สหกรณ์ออมทรัพย์ข้าราชการกรมการปกครอง จำกัด ตั้งแต่รับราชการซึ่งก็ไม่มีปัญหา ส่วนสหกรณ์เครดิตยูเนียนมีสมาชิกเป็นคนที่อยู่อาศัยในหมู่บ้านเดียวกัน ชุมชนเดียวกัน ก็เป็นสหกรณ์ออมทรัพย์ประเภทหนึ่ง ซึ่งทั้งสหกรณ์ออมทรัพย์และสหกรณ์เครดิตยูเนียน ก็เป็นสถาบันการเงินคล้ายกับธนาคาร แต่ว่าทำไมสหกรณ์ออมทรัพย์โดยทั่ว ๆ ไปเขาไม่โกงกัน แต่ทำไมสหกรณ์เครดิตยูเนียนทำไมโกงเก่งจัง ประธานกรรมการให้กู้เงินไป ๒๘ ราย ๑๑,๘๐๐ ล้านบาท สัญญาเงินกู้หลายฉบับก็ไม่มีความถูกต้อง ไม่มีเงินค้ำประกัน และโดยเฉพาะประธานกรรมการสหกรณ์เครดิตยูเนียนเองยืมเงินไปทดรองจ่ายเป็นจำนวนเงิน สูง ๆ ไม่มีวัตถุประสงค์และไม่มีเงินค้ำประกัน ก็ไม่รู้ว่าเขาอนุมัติให้กันไปอย่างไร ประธานกรรมการสหกรณ์เครดิตยูเนียนเซ็นคนเดียวได้หรือเปล่า โดยเฉพาะออกตั๋วสัญญา ใช้เงินก็ไม่ถูก ดำเนินกิจการประกันเขาไม่ให้ทำ ประธานกรรมการได้ลงนามสั่งจ่ายเช็ค เป็นจำนวนมาก แต่ละฉบับก็เงินสูงเป็นร้อย ๆ ล้านบาท แล้วก็ไม่มีอำนาจ ขอตั้ง เป็นข้อสังเกตว่ากรรมการสหกรณ์เครดิตยูเนียนถ้าทำผิดทุจริต ข้อหาไม่ใช่ ป.วิ. อาญา มาตรา ๑๕๗ เป็นการยักยอกทรัพย์ ทีนี้ผมตั้งเป็นข้อสังเกตทำไมโกงกันง่ายจัง เซ็นเช็คสั่งจ่ายเช็ค ก็ไม่ได้เซ็นคนเดียว แสดงว่ามีการยักยอกทรัพย์เป็นขบวนการ ไม่ปฏิบัติตามพระราชบัญญัติสหกรณ์ พ.ศ. ๒๕๔๒ ไม่ปฏิบัติตามระเบียบข้อบังคับที่เกี่ยวข้อง ให้ดอกเบี้ยล่อใจเงินฝากสูง ๆ มีสหกรณ์หลายแห่งที่เข้ามาฝาก สหกรณ์เครดิตยูเนียนทุจริตโกงเงินง่ายกว่าสหกรณ์ออมทรัพย์ โดยทั่วไป เพราะสหกรณ์ออมทรัพย์ส่วนใหญ่เป็นการรวมกลุ่มของสมาชิกข้าราชการ สหกรณ์เครดิตยูเนียนสมาชิกมาจากผู้อยู่ในหมู่บ้าน ชุมชน อีกอย่างหนึ่งสมาชิกส่วนใหญ่ ก็ไม่ค่อยสนใจ ไม่ค่อยเข้าใจหลักการสหกรณ์ สนใจแต่เงินปันผลว่าปีนี้จะได้เท่าไร มันก็เลย ทำให้เกิดปัญหา และสหกรณ์เครดิตยูเนียนเองผมดูแล้วการประชุมใหญ่สามัญประจำปีก็ไม่มี มีการเข้าไปตรวจสอบรายงานแล้วพบทุจริตก็ไม่รายงาน อีกอย่างหนึ่งหน่วยงานที่มีหน้าที่ ควบคุมการตรวจสอบ กรมส่งเสริมสหกรณ์กับกรมตรวจบัญชีสหกรณ์ความเชี่ยวชาญเรื่องนี้ก็ไม่มี แล้วก็เข้าไปตรวจก็ไม่แน่ใจว่าตนเองมีอำนาจหรือเปล่า จึงทำให้เขาโกงได้ง่าย ๆ เพราะเรา เข้าไปตรวจเราก็ไม่มีความรู้ ส่วนแนวทางในการปฏิรูปสหกรณ์ออมทรัพย์ซึ่งท่านเสนอมาให้ ตั้งองค์กรอิสระ เอาอีกแล้วครับให้ตั้งองค์กรอิสระอีกแล้ว ผมมาอยู่ในที่ประชุมสภา สปช. นี้ ผมว่าหลายองค์กรอิสระแล้วนะ แต่ก็คงไม่ได้ตั้งสักองค์กรหนึ่ง ก็คงอยู่ในที่ประชุม คือน่าจะมี หน่วยงานแบบธนาคารแห่งประเทศไทยที่คุมธนาคารพาณิชย์ ก็ตั้งขึ้นมาใหม่ ธนาคารแห่งประเทศไทย ก็ไม่ได้เป็นองค์กรอิสระ เขาก็เป็นหน่วยงานของรัฐ ไม่สังกัดส่วนราชการ ไม่เกี่ยวกับ รัฐวิสาหกิจอะไร ตั้งขึ้นมาเพื่อให้ควบคุมสหกรณ์ออมทรัพย์ซึ่งถือว่าเป็นสถาบันการเงิน โดยเฉพาะ แยกจากหน่วยงานกำกับดูแลโดยทั่วไป แล้วก็ให้องค์กรที่ตั้งขึ้นใหม่ดำเนินการพัฒนา และส่งเสริมความรู้ให้สมาชิกให้ความสนใจบ้าง ไม่ใช่สนใจเฉพาะปีหนึ่งได้เงินปันผล ๖ เปอร์เซ็นต์ ๗ เปอร์เซ็นต์ ให้เงินกู้สูง ๆ ๔ บาท ๕ บาท แล้วก็เอาไปฝากกัน เสร็จแล้วก็เป็นอย่างทุกวันนี้ แล้วก็ควรกำหนดหลักเกณฑ์การกำกับดูแล ให้มีความชัดเจน แล้วก็มีการลงโทษด้วย หรืออาจจะกำหนดให้กรรมการ หรือผู้จัดการสหกรณ์ต่าง ๆ เป็นพนักงานเจ้าหน้าที่ มีความผิดจะได้โดน มาตรา ๑๕๗ สนับสนุนให้สหกรณ์ออมทรัพย์ไปถือหุ้นใน ธ.ก.ส. หรือว่าไปออกกฎหมายกองทุนค้ำประกันเงินฝาก เหมือนเช่นธนาคารพาณิชย์ โดยเฉพาะซึ่งกรรมาธิการปฏิรูปเศรษฐกิจ การเงินและการคลัง ผมอยากให้ออกกฎหมายมาควบคุมสหกรณ์ออมทรัพย์โดยเร่งด่วน หน้าที่ของท่านทำต่อไป ก็คงจะสำเร็จในวาระของพวกเรา ขอให้ทำให้สำเร็จ ขอบคุณมากครับ