สุชาติ นวกวงษ์ หารือเรื่องการปฏิรูป การป้องกันและปราบปรามการทุจริตและประพฤติมิชอบ โดยเสนอแนวคิดในการลดดุลยพินิจ การตรวจสอบ และการปราบปรามทุจริต รวมถึงการปลูกฝังและรณรงค์ให้มีการสํานึกและประพฤติมิชอบ
กราบเรียนท่านประธานสภาที่เคารพครับ กระผม รองศาสตราจารย์สุชาติ นวกวงษ์ ท่านประธานครับ อยากจะขอแสดงความเห็นเรื่องของการปฏิรูป การป้องกันและปราบปรามการทุจริตและประพฤติมิชอบ ไม่ว่าจะเป็นในวงราชการหรือว่า ในวงเอกชน ผมชอบใจในเรื่องของยุทธศาสตร์ของคณะกรรมาธิการ คือเรื่องของการปลูกฝัง การป้องกันและการปราบปราม การปลูกฝังนี้หมายความถึงเรื่องของการรณรงค์ให้มีการสํานึก เรื่องของการประพฤติมิชอบ เรื่องของการทุจริต ส่วนเรื่องของการป้องกันก็หมายความว่า เราอาจจะต้องสร้างกฎเกณฑ์ที่ชัดเจนมากขึ้น ลดดุลยพินิจ ส่วนเรื่องของการปราบปราม ก็ต้องมีการตรวจสอบ ทั้งนี้ผมคิดว่าการที่เราจะป้องกันปราบปรามประพฤติมิชอบอย่างนี้ เราอาจจะต้องคิดกันต่อไปว่าเรื่องของการทุจริตมันเป็นอย่างไร ในความเห็นของผมก็คือ การที่ทําอะไรไม่ตรงไปตรงมานะครับ ผมจะยกตัวอย่างอย่างเช่น ถ้ากฎหมายหรือว่าระเบียบเขียน ให้บอกว่าให้คิดให้ทํา ให้เจ้าหน้าที่ทํางานให้เสร็จภายใน ๔๕ วัน ทีนี้มันมีคําว่า ๔๕ วันทําการ ท่านประธานครับ คําว่า ทําการ นี้มันแปลว่าเฉพาะวันจันทร์ถึงวันศุกร์ สมมุติว่า ๔๕ วันทําการ ก็คือ ๙ สัปดาห์แล้วคูณด้วย ๒ ก็เป็น ๑๘ วัน ๑๘ วันบวกกับ ๔๓ ก็เป็น ๖๓ วัน แล้วบวกกับอีก ๒-๓ วัน นักขัตฤกษ์นี้นะครับ งานชิ้นนั้น ๆ ที่เจ้าหน้าที่จะต้องพิจารณามันจะต้องเสร็จ ภายใน ๖๕ วัน แต่ ๖๕ วันนี้ บางทีก็จะมีคําตอบกลับไปให้ผู้ที่เสนอ ผู้ที่ยื่นขอบอกว่าคุณมี เอกสารไม่ครบ คําว่า มีเอกสารไม่ครบ หรือต้องยื่นเอกสารใหม่ ทําให้เกิดความเดือดร้อน กับคนที่จะต้องได้คําตอบไปทํางาน นี่คือข้อหนึ่งที่ทําให้เกิดหาคําตอบเร็วจากประชาชนผู้ที่ ต้องการได้คําตอบไปจากรัฐบาล การหาคําตอบเร็วนะครับท่านประธานครับ ไม่ยากสําหรับ เอกชนนะครับ ก็คือหาอะไรสักก้อนหนึ่งส่งไปให้เพื่อที่จะได้คําตอบเร็ว ไม่ใช่ควิกวินนะครับ แต่อันนี้เป็นคําตอบเร็วที่ต้องการเพื่อที่จะดําเนินการธุรกิจเขาต่อไป คําตอบเร็วของผมในที่นี้ ก็หมายความว่าแสดงว่าผู้แจ้งจะต้องแจ้งไปว่าคําตอบเร็วนั้นมีคําตอบอยู่แล้ว คุณจะทําอย่างไร คุณบอกมา อันนี้เป็นการสื่อสารนอกระบบ ดังนั้นผมจึงคิดว่าวันที่ที่ต้องระบุไว้นี้ครับ ต้องระบุให้ชัดเจนว่าเมื่อคุณจะตอบเขาว่าคุณไม่มีเอกสาร คุณต้องแจ้งให้เสร็จก่อน ๔๕ วัน แล้วคําว่า ๔๕ วันนี้ไม่ควรใช้คําว่า ๔๕ วันทําการ ต้องใช้คําว่า ๔๕ วันที่ขอไปนะครับ เป็นต้น เพราะว่าเดี๋ยวนี้ระเบียบย่อมมีชัดเจนมากขึ้นว่าจะต้องพิจารณางานโน้นงานนี้ให้เสร็จภายใน ๔๕ วัน หรือภายใน ๗ วันนะครับ ดังนั้นการที่เราทําให้ชัดเจนมากขึ้น อาจจะช่วยทําให้ เอกชนหรือว่าผู้ที่ทํางานต่อมีความสะดวกมากยิ่งขึ้น แล้วก็ลดขั้นตอนในการประพฤติมิชอบ ต่อไปนะครับ ทีนี้การประพฤติมิชอบมันเป็นอย่างไรครับท่านประธานครับ ก็คือการกระทํา ที่ไม่สุจริต เพราะฉะนั้นก็ต้องย้อนกลับไปดูสิว่ารณรงค์แล้วได้ผลหรือเปล่านะครับ การรณรงค์ หรือการปลูกฝังได้ผลไหม โดยทั่ว ๆ ไปหวังว่าการรณรงค์นี้จะทําให้เกิดการทุจริตน้อยลง แต่ในหลักการที่ผมเห็นคือว่าขณะนี้การทุจริตมันฝังไปถึงรากหญ้า ทําให้ได้คําตอบยากมาก ในการที่จะทําให้คนที่รากหญ้า คนที่อยู่ระดับหมู่บ้านมาช่วยกันรณรงค์เพราะเขาบอกว่า สิ่งที่เขาต้องการคือเงิน เราจะเห็นได้ว่าในพื้นที่ต่าง ๆ ไปพูดกันด้วยเงินอย่างเดียว ไปหาเสียง เมื่อกลับไปออกเสียงเลือกตั้งที่บ้าน รถตู้ที่ไปต้องจ่ายสตางค์ด้วยอย่างนี้เป็นต้น เพราะฉะนั้นมีคนไปเท่าไร มีคนไป ๕ คน จ่ายคนละ ๒,๐๐๐ บาท ๕ คน คูณด้วย ๒,๐๐๐ บาท เป็น ๑๐,๐๐๐ บาท อย่างนี้เป็นต้นนะครับท่านประธาน ดังนั้นผมจึงคิดว่าการป้องกัน การทุจริตบางทีมันก็ยาก แล้วกระผมก็อยากจะให้ลดขั้นตอนในการใช้ดุลยพินิจให้น้อยลง ขั้นตอนในการใช้ดุลยพินิจก็คือเจ้าหน้าที่เองนะครับ กระบวนการกฎหมายต้องลดขั้นตอน ในการใช้ดุลยพินิจ คําว่า ดุลยพินิจ ทําให้เกิดความเสียหายขึ้นมามากเหมือนกัน เช่น นักเรียนจะเรียนหนังสือ ระเบียบบอกว่าต้อง ๑๕ คน ถึงจะเปิดหลักสูตรนี้ได้ แต่ปรากฏว่าทางกฎหมายหรือระเบียบบอกว่าถ้ามี ๑๔ คนไม่สามารถที่จะเปิดเรียน ในหลักสูตรนี้ได้ ดังนั้นผู้อํานวยการหรือว่ารักษาการผู้อํานวยการสามารถใช้ดุลยพินิจให้เปิด หลักสูตรนี้ได้ คําว่า ดุลยพินิจ อันนี้ท่านประธานครับทําให้เกิดข้อครหาเกิดขึ้น เพราะฉะนั้น ในเรื่องของการป้องกันทุจริตผมยังคิดว่าการทําให้อายุความของการทุจริตไม่มีวันสิ้นสุด เป็นเรื่องสําคัญ แปลว่าถ้าหากจับได้ว่ามีการทุจริตตลอดชาตินี้ คุณไม่มีทางล้างได้แน่นอน คุณจะต้องถูกตามไปเพื่อที่จะหาตัวมาลงโทษให้ได้ แล้วก็สําคัญอีกอันหนึ่งคือว่าให้ประชาชน ฟ้องได้ครับ ท่านประธานครับ ขอบคุณมากครับ