กราบเรียนท่านประธานครับ ผม สายัณห์ จันทร์วิภาสวงศ์ สมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติครับ ก่อนอื่นผมขอเรียนว่าผมขอสนับสนุน คณะกรรมาธิการปฏิรูปการป้องกันปราบปรามการทุจริตและประพฤติมิชอบนะครับ แล้วก็ เห็นด้วยอย่างยิ่งกับรายงานวาระที่หนึ่งเรื่องการป้องกันและปราบปรามการทุจริตและ ประพฤติมิชอบนะครับ ท่านประธานครับ มีหน่วยงานราชการหน่วยงานหนึ่งซึ่งผมคิดว่า ประชาชนคนไทยก็คงจะได้ทราบ รู้จักหน่วยงานนี้ดีเพราะว่าเป็นหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับ การนําเข้าส่งออกสินค้าระหว่างประเทศ เมื่อประมาณ ๑๒ ปีที่แล้ว ปี พ.ศ. ๒๕๔๒ ถึง พ.ศ. ๒๕๕๓ เงินสินบนและเงินรางวัลรวมกันที่เจ้าหน้าที่ศุลกากรกลุ่มหนึ่งได้ไปเป็นเงินมากกว่า ๑๐,๐๐๐ ล้านบาท ผู้ประกอบการหรือผู้นําเข้าส่งออกถูกยึดสินค้าขายทอดตลาดและจ่าย ค่าปรับคิดเป็นมูลค่าไม่ต่ํากว่า ๓๕,๐๐๐ ล้านบาท ยุคที่เจ้าหน้าที่ศุลกากรและสายสืบเฟื่องฟู สูงสุด รับเงินสินบนและรางวัลมากที่สุดเป็นช่วงปี ๒๕๔๔-๒๕๔๘ แล้วก็สูงมากในช่วงปี ๒๕๕๓ เฉพาะ ๗ เดือนแรกของปี ๒๕๕๓ นี่นะครับ จ่ายเงินสินบนและเงินรางวัลนําจับ รวมกันเกือบ ๑๘,๐๐๐ ล้านบาท ในปี ๒๕๕๓ ป.ป.ช. ได้ว่าจ้างมหาวิทยาลัยธรรมศาสตร์ ทําวิจัยหัวข้อเรื่อง การจ่ายเงินสินบนและรางวัลแก่เจ้าหน้าที่ของรัฐในการปฏิบัติหน้าที่ โดยภาพรวมทั้งหมด รายงานดังกล่าวระบุว่าการจ่ายเงินสินบนและรางวัลของกรมศุลกากร เดิมทีนั้นมีวัตถุประสงค์เพื่อให้การบังคับใช้กฎหมายเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ สร้างขวัญ และกําลังใจแก่เจ้าหน้าที่ที่ทํางานเสี่ยงอันตรายและยังเป็นการป้องกันไม่ให้เจ้าหน้าที่ไปรับ เงินสินบนจากพ่อค้า แล้วก็เพื่อละเว้นการปฏิบัติหน้าที่ แต่ในช่วงที่ผ่านไปนั้นการจ่ายเงิน สินบนและรางวัลก่อให้เกิดพฤติกรรมบิดเบือนจากสิ่งที่ควรทําหลายประการ เช่น เจ้าหน้าที่ มุ่งทํางานเฉพาะที่ได้เงินรางวัล ละเลยงานที่ไม่มีผลตอบแทน การจ่ายเงินรางวัลในอัตรา ๓๐ เปอร์เซ็นต์ บวก ๒๕ เปอร์เซ็นต์ทําให้เกิดความเหลื่อมล้ําในหมู่ข้าราชการ เพราะผลประโยชน์ส่วนใหญ่จะตกแก่ข้าราชการบางกลุ่มที่ทําหน้าที่จับกุมผู้กระทําความผิด เท่านั้น เมื่อเป็นเช่นนี้การจับกุมในอดีตจึงเกิดกระบวนการสร้างสายเทียมเพื่อรับเงินสินบน ๓๐ เปอร์เซ็นต์ ในระเบียบการจ่ายเงินสินบนและเงินรางวัลของกรมศุลกากรกําหนดว่า กรณีไม่มีผู้แจ้งความนําจับ เจ้าหน้าที่ผู้จับกุมจะได้รับรางวัล ๓๐ เปอร์เซ็นต์ของมูลค่าสินค้า หรือค่าปรับ ๒-๔ เท่า รวมค่าภาษีอากร แต่ถ้ามีผู้แจ้งความนําจับสายลับที่แจ้งจะได้เงิน ๓๐ เปอร์เซ็นต์ ส่วนเจ้าหน้าที่ผู้จับกุมได้รางวัล ๒๕ เปอร์เซ็นต์ โดยได้ลดหลั่นกันลงไปนะครับ รวมค่าปรับที่ปรับได้จากพ่อค้า ถ้าปรับได้ ๑๐ ล้านบาท ไปเข้ากระเป๋าคนแจ้งจับกับรางวัล นําจับ ๕,๕๐๐,๐๐๐ บาท เข้ารัฐเพียงแค่ ๔,๕๐๐,๐๐๐ บาทนะครับ เมื่อเป็นเช่นนี้ความผิด บางอย่างซึ่งเป็นเรื่องยุ่งยากในการพิจารณา เช่น ความผิดในเรื่องเกี่ยวกับพิกัดอัตราศุลกากร อย่างเช่น สินค้าเคมีหรืออุปกรณ์เครื่องใช้ไฟฟ้าทางอิเล็กทรอนิกส์ที่อาจจะจัดพิกัดยากนะครับ หรือแม้แต่เรื่องเกี่ยวกับรอยัลตี (Royalty) ค่ารอยัลตี ค่าเอ็นจิเนียริง เซอร์วิส ฟี (Engineering service fee) ซึ่งเป็นเรื่องที่เกี่ยวกับการติดตั้งเครื่องจักร แทนที่เจ้าหน้าที่จะ แนะนําผู้ประกอบการทําให้ถูกต้องก็กลับมาจับมาเป็นประเด็นในการจับกุมในเรื่องเกี่ยวกับ โพรสโซดิค (Prosodic) เพื่อปรับ ๒ เท่า ๔ เท่า และสถานที่แจ้งหรือคนที่แจ้งก็จะได้รับ รางวัลสินบน ๓๐ เปอร์เซ็นต์นะครับ เพราะฉะนั้นจากเงินสินบนดังกล่าวจึงเป็นที่มาของ ระบบวิธีการทํางานที่ไม่โปร่งใส เจ้าหน้าที่ศุลกากรบางส่วนจึงมุ่งทํางานเพื่อหวังเงินรางวัล มากกว่าทํางานเพื่อพัฒนาเสริมสร้างกรมศุลกากรนะครับ กระผมจึงขอเรียนเสนอ ยุทธศาสตร์คนไทยไม่โกงดังนี้ครับ

๑. ยกเลิกสินบนนําจับและเงินรางวัล

๒. แต่งตั้งผู้แทนภาคเอกชนหรือภาคธุรกิจเข้าไปร่วมเป็นกรรมการพิจารณา กฎเกณฑ์ความผิดต่าง ๆ เพราะปัจจุบันคณะกรรมการอุทธรณ์คดีศุลกากรในกรมศุลกากร เป็นข้าราชการซึ่งบางหน่วยงานก็ไม่รู้เรื่องเกี่ยวกับศุลกากร ไม่มีผู้แทนจากภาคเอกชนเลยนะครับ

๓. ให้เจ้าหน้าที่ศุลกากรระดับตั้งแต่ผู้อํานวยการส่วนขึ้นไปต้องแสดง ทรัพย์สิน

๔. ปฏิรูประบบการตรวจปล่อยสินค้า เป็นการปฏิบัติตามหลักเกณฑ์มากกว่า การใช้วิจารณ์ญาณของเจ้าหน้าที่

๕. การแต่งตั้งโยกย้าย โอนย้ายอธิบดี ให้เป็นการแต่งตั้งในรูปของ คณะกรรมการเพื่อป้องกันการก้าวก่ายนักการเมืองและผู้แสวงหาผลประโยชน์

๖. บังคับใช้ พ.ร.บ. อํานวยความสะดวกในการพิจารณาอนุญาตของทาง ราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ อย่างจริงจังนะครับ

๗. เรื่องใดที่เป็นเรื่องภายใต้ความรับผิดชอบของกรมศุลกากร กรมศุลกากร ต้องรับผิดชอบในการวินิจฉัย ดําเนินการจนจบและเสร็จสิ้น มิใช่ส่งเรื่องไปให้หน่วยงานอื่น เพื่อผลักดันให้เรื่องพ้นตัวนะครับ

๘. คนดีไม่มีที่ยืนนะครับ ผู้ปฏิบัติงานในองค์กรอิสระหรือเจ้าหน้าที่รัฐที่ทํา หน้าที่อย่างเที่ยงธรรม ตรงไปตรงมา เพื่อให้รักษาผลประโยชน์ของชาติ ควรจะต้องได้รับการ คุ้มครองความปลอดภัยอย่างจริงจัง หากต้องเสียชีวิตอันเนื่องจากการปฏิบัติหน้าที่สมาชิก ในครอบครัวต้องได้รับผลตอบแทนเพื่อการดํารงชีวิตต่อไปอย่างมีคุณภาพชีวิตที่ดี และ

๙. หน่วยงานต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องในการปราบปรามการทุจริตคอร์รัปชันควร จะต้องมีความรวดเร็วในการพิจารณาแต่ละเรื่อง ๒. งบประมาณที่ใช้ในด้านบุคลากร ต้องเหมาะสม และ ๓. องค์กรต่าง ๆ เหล่านั้นต้องแตะต้องได้ ต้องสามารถรับคํา วิพากษ์วิจารณ์ได้ครับ ท่านประธานครับ ขอบพระคุณครับ