กราบเรียน ท่านประธานสภาปฏิรูปแห่งชาติที่เคารพ ท่านสมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติผู้ทรงเกียรติทุกท่าน กระผม นายธีรยุทธ์ หล่อเลิศรัตน์ สมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ ในฐานะประธาน คณะกรรมาธิการปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดิน ขออนุญาตเสนอรายงานผลการศึกษา พิจารณาเรื่องการกําหนดยุทธศาสตร์ชาติและการปฏิรูประบบงบประมาณและการคลังท้องถิ่น ซึ่งคณะกรรมาธิการได้สรุปผลการศึกษาเพื่อดําเนินการต่อจากการเสนอกรอบหลักการปฏิรูป หรือว่าคอนเซพชวล ดีไซน์เสร็จเรียบร้อยแล้วนะครับ เพื่อให้สภาปฏิรูปแห่งชาติกรุณา ให้ข้อเสนอแนะประกอบการพิจารณาดําเนินการในขั้นต่อไป คือการกําหนดวิธี และกระบวนการปฏิรูปตามที่ท่านดอกเตอร์สุวิทย์ เมษินทรีย์ กระผมขออนุญาตเอ่ยนามนะครับ ได้กรุณาชี้แจงไปเมื่อสักครู่นี้ ก่อนที่จะนําเสนอสภาปฏิรูปแห่งชาติให้ความเห็นชอบอีกครั้งหนึ่ง ในเรื่องการกําหนดยุทธศาสตร์ชาตินั้นขอเรียนว่าเรื่องนี้เป็นเรื่องที่กรรมาธิการปฏิรูป การบริหารราชการแผ่นดินถือว่าเป็นเงื่อนไขสําคัญที่สุดเรื่องหนึ่งที่ทําให้การปฏิรูป การบริหารราชการแผ่นดินและการพัฒนาประเทศทุกด้านไม่ประสบความสําเร็จ หรือว่า ประสบความสําเร็จไม่เท่าที่ควรมาโดยตลอด ซึ่งรวมถึงเรื่องการปฏิรูประบบงบประมาณ ที่จะเสนอพร้อมกันในวันนี้ด้วยนะครับ คณะกรรมาธิการปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดิน จึงได้บรรจุไว้ในประเด็นที่ ๖ ของรายงานสรุปความเห็นและข้อเสนอแนะประกอบการพิจารณา ยกร่างรัฐธรรมนูญ ซึ่งกระผมได้แถลงต่อสภาปฏิรูปแห่งชาติไปแล้วว่าควรให้มีการบรรจุ เรื่องแผนยุทธศาสตร์ชาติระยะยาวไว้ในร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยฉบับปฏิรูป เพื่อใช้เป็นกรอบทิศทางและเป้าหมายในการบริหารราชการแผ่นดินและการพัฒนาประเทศ ต่อไป ซึ่งก็เป็นที่น่ายินดีแล้วก็ต้องขอขอบคุณคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญ ที่ได้มองเห็นความสําคัญ และได้มีการบรรจุไว้ในร่างรัฐธรรมนูญอย่างน้อย ๒ มาตรา คือ ในร่างมาตรา ๑๗๙ ที่บัญญัติว่าในการบริหารราชการแผ่นดินรัฐมนตรีต้องดําเนินการ ตามบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญ กฎหมาย และนโยบายที่ได้แถลงไว้ ตลอดจนยุทธศาสตร์ชาติ และในร่างมาตรา ๒๘๔ (๑) ที่บัญญัติว่าการบริหารราชการแผ่นดินและการจัดสรรงบประมาณ ต้องดําเนินการตามยุทธศาสตร์ชาติระยะยาว เพื่อให้การจัดทํายุทธศาสตร์ชาติสัมฤทธิ์ผล เป็นรูปธรรม คณะกรรมาธิการปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดิน โดยอนุกรรมาธิการจัดทํา ร่างกฎหมายว่าด้วยยุทธศาสตร์ชาติ จึงได้ศึกษาและจัดทําข้อเสนอเกี่ยวกับการจัดสร้างกลไก เพื่อจัดทํายุทธศาสตร์ชาติ รวมทั้งกลไกในการประสาน ขับเคลื่อน กํากับ ติดตาม และประเมินผลยุทธศาสตร์ชาติมาเสนอต่อท่านประธานและสมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ เพื่อกรุณาให้ข้อคิดเห็นและข้อเสนอแนะ อันจะเป็นประโยชน์ต่อการดําเนินการต่อไป

สําหรับเรื่องการปฏิรูประบบงบประมาณเป็นหนึ่งใน ๓ ประเด็นการปฏิรูป สําคัญที่สภาแห่งนี้ได้กรุณามอบหมายให้กรรมาธิการปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดิน เป็นผู้รับผิดชอบในฐานะเจ้าภาพหลักในการศึกษาพิจารณาดําเนินการ โดยอาจศึกษาร่วมกัน กับกรรมาธิการอื่นที่เกี่ยวข้อง คือกรรมาธิการปฏิรูปการปกครองท้องถิ่นและกรรมาธิการ ปฏิรูปเศรษฐกิจ การเงินและการคลัง เพราะฉะนั้นข้อเสนอในวันนี้นอกจากเรื่องการปฏิรูป ระบบงบประมาณแผ่นดินแล้ว ยังมีเรื่องของการปฏิรูประบบงบประมาณการคลังของท้องถิ่น ซึ่งเป็นเรื่องที่เกี่ยวเนื่องและเชื่อมโยงโดยตรงกับเรื่องยุทธศาสตร์ชาติตามที่ได้มีการบัญญัติไว้ ในร่างรัฐธรรมนูญด้วย ส่วนประเด็นปฏิรูปสําคัญอีก ๒ ประเด็นที่สภาปฏิรูปแห่งชาติ ได้มอบหมายให้กรรมาธิการปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดินเป็นเจ้าภาพหลักในการศึกษา พิจารณาดําเนินการ ได้แก่เรื่องการปรับโครงสร้างอํานาจราชการบริหารส่วนกลาง ส่วนภูมิภาค และส่วนท้องถิ่น กับเรื่องการเพิ่มประสิทธิภาพและคุณภาพการบริหารงานภาครัฐ ซึ่งก็เป็น เรื่องสําคัญและมีความเชื่อมโยงกับเรื่องยุทธศาสตร์ชาตินั้นกําลังอยู่ในระหว่างศึกษา พิจารณาและจะนําเสนอสภาปฏิรูปแห่งชาติพิจารณาต่อไป เพื่อไม่ให้เป็นการเสียเวลา กระผมจะขออนุญาตให้ท่านพันตํารวจตรี ยงยุทธ สาระสมบัติ ประธานอนุกรรมาธิการจัดทํา ร่างกฎหมายว่าด้วยยุทธศาสตร์ชาติ เสนอรายละเอียดเกี่ยวกับเรื่องการกําหนดยุทธศาสตร์ชาติ จากนั้นจะขออนุญาตให้ท่านอาจารย์สีลาภรณ์ บัวสาย ประธานอนุกรรมาธิการปฏิรูประบบ งบประมาณและการคลัง ในคณะกรรมาธิการปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดิน และเป็น ประธานอนุกรรมาธิการการคลังท้องถิ่นของกรรมาธิการการปฏิรูปการปกครองท้องถิ่น กับรองศาสตราจารย์ทิพวรรณ หล่อสุวรรณรัตน์ ซึ่งเป็นอนุกรรมาธิการในคณะดังกล่าว เสนอรายละเอียดเรื่องการปฏิรูประบบงบประมาณและการคลังท้องถิ่นต่อไป ขอขอบพระคุณครับ