กราบขอบพระคุณท่านประธานเป็นอย่างสูงค่ะ กราบเรียนท่านประธานและท่านกรรมาธิการทุกท่านค่ะ ดิฉัน นางเตือนใจ สินธุวณิก สมาชิก สภาปฏิรูปแห่งชาติ หมายเลข ๐๘๔ ค่ะ ดิฉันขออนุญาตที่จะกล่าวชื่นชมแล้วก็เห็นด้วยกับ แนวความคิดของการปฏิรูประบบงบประมาณและการคลังท้องถิ่นของคณะกรรมาธิการ ปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดินเป็นอย่างยิ่งนะคะ โดยเฉพาะอย่างยิ่งท่านสามารถที่จะชี้ถึงประเด็นปัญหา ซึ่งในปัจจุบันข้าราชการเราทั่วไป กําลังประสบปัญหาเกี่ยวกับเรื่องของการของบประมาณ การใช้จ่ายประจําปีแต่ละปี เป็นอย่างยิ่งเลยนะคะ มองลึกไปถึงขนาดที่ว่าข้าราชการจะต้องมานั่งแห่แหนรอที่จะชี้แจง ต่าง ๆ ซึ่งเป็นเรื่องที่บางวันก็รอถึงค่ํามืดดึกดื่น แต่ก็เลื่อนไปเป็นวันพรุ่งนี้อย่างนี้เป็นต้น อันนี้เป็นสิ่งที่ข้าราชการทุกคนประสบมา แล้วตัวดิฉันเองตอนที่เป็นรองอธิบดีกรมประชาสัมพันธ์ ฝ่ายบริหารก็มานั่งรอแบบนี้เช่นเดียวกันนะคะ ดังนั้นก็จะเห็นว่าท่านแจกแจงประเด็นปัญหา ได้เป็นอย่างดียิ่งเลย อยากจะขออนุญาตเสนอข้อเสนอประมาณ ๓ ประการด้วยกัน

เรื่องแรก ดิฉันอยากจะขอสนับสนุนเกี่ยวกับเรื่องของการจัดทํางบประมาณ แบบมีส่วนร่วม หรือพาร์ทิซิพาทอรี บัดเจตติง อันนี้ขอเรียนว่าเป็นแนวความคิดที่ดีมาก ๆ เลย เรียกว่าเป็นการปฏิรูปแบบใหม่ ซึ่งคิดว่าจะทําให้พี่น้องประชาชนหรือพลเมืองไทยนั้น มีสิทธิมีเสียงขึ้นมาในสังคม หรือในวงการราชการ หรือการใช้จ่ายงบประมาณของภาครัฐ ได้อย่างน่าชื่นชมยิ่ง อย่างไรก็ตามดิฉันอยากจะขอเรียนว่าตามความเป็นจริงแล้ว ถ้าหากว่า เราลงไปในระดับที่เป็นรากหญ้าจริง ๆ ในส่วนภูมิภาคจริง ๆ แล้ว การเตรียมพร้อม พี่น้องประชาชน พลเมือง ในการที่จะรับรู้มีความรู้ความเข้าใจเกี่ยวกับเรื่องการขอตั้ง งบประมาณ การใช้จ่ายงบประมาณนั้น หรือว่าการมีส่วนร่วมอย่างแท้จริง ดิฉันคิดว่า เป็นเรื่องที่เราจําเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องวางแผน มีระบบ ระเบียบอย่างชัดเจนในการที่จะทํา ความเข้าใจ แล้วก็ให้ความรู้ประชาชนรากหญ้าเรา มิฉะนั้นการทํางบประมาณแบบมี ส่วนร่วมนี้ดิฉันก็เกรงว่าอาจจะไม่บรรลุผลอย่างที่ท่านตั้งใจมุ่งหวังไว้ เพราะเป็นที่ทราบกันดีว่า ในส่วนของพี่น้องประชาชนในระดับรากหญ้านั้น ก็สามารถถูกชักจูงหรือว่าโน้มน้าวไปในทาง ที่อาจจะไม่ถูกต้องได้อย่างง่ายดายนะคะ ก็ต้องขอกราบเรียนว่าขอให้คณะกรรมาธิการ ได้คิดถึงขั้นตอนตรงนี้ว่าเราจะเตรียมพร้อมอย่างไร มีช่วงของการที่จะเปลี่ยนผ่านคือทรานซิชัน (Transition) อย่างไร ที่จะให้พี่น้องประชาชนเริ่มที่จะมีบทบาทเข้ามาในเรื่องของการใช้จ่าย งบประมาณแบบมีส่วนร่วมนะคะ

ประการถัดไป ดิฉันอยากขอเรียนว่าอยากจะขอให้คณะกรรมาธิการได้คิดถึง ระบบการใช้หรือการของบประมาณปัจจุบัน ซึ่งเรากําลังจะต้องใช้อยู่ในปัจจุบันนี้ในขณะที่ ยังไม่เกิดการปฏิรูปนั้น ทําอย่างไรจึงจะวางกฎระเบียบหรือสร้างเงื่อนไขอะไรต่าง ๆ ขึ้นมา เพื่อให้การของบประมาณของส่วนราชการไปยังสภาผู้แทนราษฎรนั้นมีความรัดกุม โปร่งใส มีความเป็นธรรม แล้วก็ขจัดความซ้ําซ้อน อยากจะขอให้ท่านได้วางกฎระเบียบหรือเงื่อนไข อะไรที่ทําให้ข้าราชการทุกกระทรวง ทบวง กรม รอดพ้นจากอํานาจหรือว่าการใช้อิทธิพล ของบรรดานักการเมือง ขอประทานอภัยไม่ใช่ทั้งหมดแต่ว่ามีบางส่วนที่ท่านเข้ามาเป็น คณะกรรมาธิการที่จะพิจารณาเกี่ยวกับเรื่องของการให้งบประมาณนั้น ท่านแปรญัตติแล้วก็ ดิฉันประสบมาแล้วว่าขออย่างเดียวว่าต้องตัดลงเลย อย่างเดียว โดยไม่ดูเหตุผลว่าข้าราชการ ส่วนนั้นมีความจําเป็นในการของบประมาณอย่างไร อันนี้ดิฉันคิดว่าเป็นสาเหตุที่ทําให้ หน่วยราชการต่าง ๆ รู้สึกว่าเขาจะต้องตัดเราแน่นอน ดังนั้นการตั้งงบประมาณก็จะตั้งให้เกิน ไว้ก่อนเผื่อตัดอย่างนี้เป็นต้น ซึ่งดิฉันคิดว่าเป็นเรื่องที่เสียหายต่อประเทศชาติเป็นอย่างยิ่งนะคะ อันนี้เราก็ทราบกันดีว่าเขาจะโยกงบประมาณไปใช้ในพื้นที่ของตนเองอย่างเรียกว่า มีการดําเนินการกันอยู่ อันนี้อยากจะขอให้ท่านได้วางมาตรการอะไรให้ขจัดสิ่งเหล่านี้ให้หมด สิ้นไป

ประการสุดท้าย ขออนุญาตเรียนว่าการจัดสรรงบประมาณที่เราคํานึงถึง ผลสัมฤทธิ์นั้น ดิฉันคิดว่าอยากจะขอให้ท่านคณะกรรมาธิการได้วางกฎระเบียบอะไรก็ตาม ที่จะให้มีการประเมินความคุ้มค่าของการใช้จ่ายงบประมาณของแผ่นดินอย่างจริงจัง แล้วก็ เป็นเรื่องที่เป็นรูปธรรมด้วย ซึ่งดิฉันคิดว่าถ้าบวกด้วยการคํานึงถึงการตั้งงบประมาณ โดยคํานึงถึงผลสัมฤทธิ์บวกด้วยประเมินความคุ้มค่าอย่างแท้จริงแล้วจะทําให้การใช้จ่าย งบประมาณของข้าราชการของประเทศไทยเราได้ประโยชน์สูงสุดแด่พี่น้องประชาชน และประเทศชาติต่อไป ขอบพระคุณค่ะ