กราบเรียนท่านประธานสภาปฏิรูปแห่งชาติ ที่เคารพ กระผม นายทนงศักดิ์ ทวีทอง ในสัดส่วนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ขออภิปรายในประเด็นในเรื่องของกระบวนการงบประมาณเชิงพื้นที่ ซึ่งผมได้เห็นในเอกสาร ที่ได้บอกว่ากระบวนการจัดทํางบประมาณที่ออกแบบใหม่นี้จะเป็นยุทธศาสตร์ชาติและ แผนระยะกลาง รวมถึงนโยบายรัฐบาลที่สอดคล้องกับยุทธศาสตร์ชาติ ซึ่งตรงนี้ก็คงเป็นเรื่องที่มี การเปลี่ยนแปลง แต่ในการเปลี่ยนแปลงนี้ถ้าดูแล้วไม่น่าจะเปลี่ยนแปลงมากนัก โดยเฉพาะ ได้มีการกําหนดให้รัฐสภากําหนดวงเงินงบประมาณสําหรับแต่ละจังหวัดและองค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นในจังหวัด ซึ่งตรงนี้ก็ดูยังไม่ค่อยเข้าใจ แต่ก็อยากเรียนว่าเท่าที่ผ่านมานั้นในเรื่อง งบประมาณที่ลงสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น ก็เป็นการกําหนดวงเงินโดยหน่วยงานของรัฐบาล โดยมีมติคณะรัฐมนตรีที่กําหนดให้วงเงินของท้องถิ่นมีสัดส่วนร้อยละเท่าไรต่อรายได้สุทธิ ของรัฐบาล ซึ่งในปี ๒๕๕๘ นั้นได้กําหนดให้ร้อยละ ๒๗.๘ ซึ่งงบประมาณนั้นได้ถูกจัดจาก ส่วนกลางเป็นกรอบวงเงิน ในเรื่องของรายได้ที่ท้องถิ่นจัดเก็บเองประมาณ ๖๐,๐๐๐ ล้านบาท รายได้ที่รัฐบาลจัดเก็บให้ ๒๐๐,๐๐๐ ล้านบาท และจัดเก็บและแบ่งให้ซึ่งเป็นภาษีมูลค่าเพิ่ม อยู่ที่ ๑๐๙,๐๐๐ ล้านบาท แล้วก็มีอีกตัวหนึ่งซึ่งเป็นเงินอุดหนุนอยู่ที่ประมาณ ๒๕๗,๐๐๐ ล้านบาท รวมเป็นวงเงินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอยู่ที่ ๖๔๖,๐๐๐ ล้านบาท ซึ่งเป็น ๑ ใน ๔ ของงบประมาณของประเทศ ก็เป็นยอดดูเหมือนเป็นจํานวนที่มาก แต่ก็อยากเรียนว่า ในงบประมาณที่จัดสรรให้นั้นเป็นงบประมาณส่วนหนึ่งที่ถูกกําหนดให้ดําเนินการ ตามนโยบายของรัฐบาล ไม่ว่าจะเป็นเรื่องของเบี้ยยังชีพผู้สูงอายุ เรียนฟรี อสม. หรือเรื่องอื่น ๆ อีกหลายเรื่อง ในเรื่องของเงินอุดหนุนที่เหมือนกับจะเป็นการที่จะช่วยเหลือท้องถิ่นอยู่ที่ วงเงิน ๒๕๐,๐๐๐ ล้านบาทนั้น กลายเป็นเงินฟรีแฮนด์ (Freehand) ที่พวกเราจะได้ใช้จ่าย เพียง ๖๐,๐๐๐ ล้านบาทเท่านั้นเอง แต่ในขณะเดียวกันวิธีการดําเนินการทํางบประมาณนั้น ซึ่งในการดําเนินการที่บอกว่ากระบวนการจัดทํางบประมาณใหม่ในจังหวัดนั้นจะเป็นระดับ จังหวัด และระดับต่ํากว่าจังหวัด ซึ่งจริง ๆ แล้วในเรื่องนี้นั้นก็มีการดําเนินการมาโดยตลอด ซึ่งงบประมาณในส่วนของต่ํากว่าจังหวัดนั้นก็คืออาจจะเป็น อบต. หรือเทศบาล ในระดับ จังหวัดนั้นก็คงเป็นในเรื่องขององค์การบริหารส่วนจังหวัด แต่ในกระบวนการใหม่นั้นก็จะมี ส่วนราชการอื่นซึ่งมาประกอบด้วย โดยเฉพาะได้เห็นกรอบ ๓ แท่งนี้ก็ทําให้เข้าใจง่ายขึ้น แต่ก็อยากจะเรียนว่าตามที่ทางผู้แทนของคณะกรรมาธิการได้ชี้แจงในเรื่องของการที่จะให้ กระบวนการจัดทําคําของบประมาณนั้นจะใช้กระบวนการแผนแม่บทชุมชน ซึ่งจริง ๆ แล้ว องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ได้ทําแบบนี้มาโดยตลอด ผมไม่แน่ใจว่าในเรื่องของการ ดําเนินการในเรื่องแผนชาตินั้นจะมีกระบวนการมีส่วนร่วมจากพี่น้องประชาชนมากน้อย ขนาดไหน แต่ในเรื่องของท้องถิ่นยืนยันว่าตั้งแต่กระบวนการจัดทํางบประมาณระดับองค์การ บริหารส่วนตําบล จะมีกระบวนการที่มีการดําเนินการตั้งแต่หมู่บ้าน มีประชาคม ซึ่งท่าน อาจจะเปลี่ยนเป็นสภาพลเมืองก็แล้วแต่ แต่เรามีการดําเนินการมาโดยตลอด เช่นเดียวกัน ในเรื่องขององค์การบริหารส่วนจังหวัด ก็มีการดําเนินการ มีคณะกรรมการประสานแผน มีคณะกรรมการจัดทําแผนระดับอําเภอ ซึ่งเราได้ทําอย่างต่อเนื่องมา มีการประสานแผน ระดับอําเภอ โครงการแผนงานที่จะเข้ามาสู่กระบวนการทํางบประมาณขององค์การบริหาร ส่วนจังหวัดนั้น จะมีคณะกรรมการประสานแผนโดยมีคณะกรรมการประสานแผนระดับอําเภอ ซึ่งประกอบด้วยผู้แทนจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต่าง ๆ มาเป็นคณะกรรมการ ได้มีการ นําโครงการ นําแผนงานมาจากกระบวนการที่เกิดขึ้นจากประชาคมขึ้นมาคัดเลือกโครงการ และนําเสนอเข้ามาสู่กระบวนการในงบประมาณขององค์การบริหารส่วนจังหวัด ซึ่งเป็นแผน ๓ ปี ในกระบวนการที่คณะกรรมาธิการได้คิดนั้น ได้พูดในเรื่องของการเปิดเวทีให้ ภาคพลเมืองได้มีส่วนในการเสนอแผน ซึ่งตรงนี้ก็เป็นส่วนที่ดีที่มีการอาจจะเพิ่มเติมขึ้นมา ทํา ให้กระบวนการแผนนั้นดีขึ้น โดยเฉพาะในเรื่องของโครงการที่เกินขีดความสามารถ เกินศักยภาพขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับล่าง ซึ่งปัจจุบันนี้ก็เกิดเป็นกระบวนการผสานแผนซึ่งส่งโครงการที่เกินศักยภาพนั้นให้องค์การ บริหารส่วนจังหวัดทําอยู่แล้ว ผมคิดว่ากระบวนการต่าง ๆ ในเรื่องขององค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นนั้นเป็นตัวอย่างอันหนึ่งที่อยากจะให้คณะกรรมาธิการได้พิจารณาให้ละเอียด ได้นํามาเป็นตัวอย่าง ผมเชื่อว่ากระบวนการจัดทําแผนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขณะนี้นั้น ได้ดําเนินการมาถูกต้องสอดคล้องกับกระบวนการที่คณะกรรมาธิการได้คิด ได้นําเสนอครับ ขอบคุณครับ