นายอําพล จินดาวัฒนะ

กราบเรียนท่านประธานที่เคารพครับ ผม นายแพทย์อําพล จินดาวัฒนะ สมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติครับ ผมจะขอเรียนว่าสิ่งที่ทาง คณะกรรมาธิการปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดินเสนอในเรื่องข้อเสนอกรอบความคิด การปฏิรูป การบริหารราชการแผ่นดิน ๓ เรื่องในวันนี้ ที่เป็นส่วนย่อย ๓ เรื่องนี้ขอกราบเรียนว่า เป็นเรื่องที่น่าชื่นชมอย่างยิ่งครับ ผมคิดว่าการทํารายงานฉบับนี้น่าจะถือว่าเป็นการทํา รายงานฉบับตัวอย่างฉบับหนึ่งของสมาชิกของเราในสภาแห่งนี้นะครับ เนื่องจากว่าการทํา รายงานฉบับนี้มีความค่อนข้างจะคมชัดในเรื่องของการจัดทํา แล้วก็ให้ภาพในสิ่งที่จะมีการ ปฏิรูปในระดับกรอบความคิดชัดเจนอย่างมากนะครับ อันนี้ต้องขอชื่นชมด้วยความจริงใจครับ

ผมอยากจะกราบเรียนว่าถ้ามองแล้วในส่วนของเรื่องที่ ๑ เรื่องการกําหนด ยุทธศาสตร์ชาติ ซึ่งมีเพื่อนสมาชิกได้อภิปรายไปแล้วส่วนหนึ่ง ผมคิดว่าเรื่องนี้ก็สําคัญมาก ๆ แล้วก็ดีใจที่ทางกรรมาธิการชุดนี้ท่านได้หยิบยกเรื่องนี้ขึ้นมา ผมคิดว่าจริง ๆ แล้วเรื่องนี้ช้าไป ด้วยซ้ําสําหรับประเทศไทย แต่อย่างไรก็ตามช้าก็ยังดีกว่าเราไม่ได้ทํานะครับ เราได้ใช้ แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเป็นตัวนําการพัฒนาประเทศมาครึ่งศตวรรษกว่า ตั้งแต่ ปี ๒๕๐๔ ผมคิดว่าเราอาจจะต้องเรียกว่าเครื่องมือที่นําเอาแผนมาเป็นการนําการพัฒนา ประเทศอาจจะเป็นเครื่องมือที่กําลังจะล้าสมัยหรือตกรุ่น จริง ๆ แล้วตกรุ่นมาหลายปีแล้ว จะเห็นว่ารัฐบาลในช่วงประมาณสัก ๑๐ ปีมานี้ไม่เคยให้ความสําคัญและใช้แผนนั้นเลย แต่ผมคิดว่าสิ่งที่สําคัญที่ท่านหยิบยกขึ้นมาก็คือเรื่องยุทธศาสตร์ชาติซึ่งมันยิ่งใหญ่และสําคัญ มากกว่าเรื่องแผนครับ แผนมันก็จะตามมาจากตรงนั้นได้ ประเทศไทยเราไม่รู้เลยว่าเราจะไป ทางไหน อนาคตเราจะเป็นอย่างไร เพราะว่ายุทธศาสตร์เราไม่มี ถามว่าเรามีคนเก่งเยอะไหม มีสถาบันทําเรื่องยุทธศาสตร์เยอะไหม มีครับ เมื่อกี้เพื่อนสมาชิกก็ได้กล่าวไปแล้ว มีด้วยกัน มากมายหลายกลุ่ม หลายส่วนที่ทําอยู่ เพราะฉะนั้นการที่กรรมาธิการได้เสนอเรื่องนี้ ผมคิดว่า เป็นประเด็นปฏิรูปชัดเจนมากในระบบบริหารราชการแผ่นดินนะครับ กรรมาธิการได้เสนอ หลักการ เหตุผลต่าง ๆ ชัดเจน ในภาพที่ ๑ ในหน้า ๔ ดีมากนะครับ เป็นการออกแบบไว้ ชัดเจนว่าการกําหนดยุทธศาสตร์ชาติในอนาคตจะมีอันนี้ ไม่ใช่เป็นเรื่องท็อปดาวน์ เซนทราไลซ์ (Top down centralized) แต่เป็นเรื่องของพาร์ทิซิพาทอรี คือการมีส่วนร่วม แล้วก็จากข้างล่างขึ้นข้างบนด้วย ให้ความสําคัญกับการมีส่วนร่วมอย่างมากนะครับ เป็นการ ออกแบบที่ดีและผมคิดว่าถูกทิศทางครับ กลไกที่จะมาทําเรื่องยุทธศาสตร์ในภาพที่ ๒ หน้า ๖ ก็ออกแบบไว้ค่อนข้างดีครับ จะมีสิ่งสําคัญก็คือจะทําให้เกิดการมีส่วนร่วมเข้ามาพัฒนา นโยบายและยุทธศาสตร์ชาติด้วยกัน ซึ่งคงจะต้องมีฐานความรู้และให้ความสําคัญกับการ มีส่วนร่วมหลายภาคส่วนอย่างมาก สําหรับเรื่องที่ ๒ และเรื่องที่ ๓

เรื่องที่ ๒ นั้นก็เป็นภาพที่ ๕ ในหน้า ๑๐ นะครับ ซึ่งเมื่อสักครู่นี้เพื่อนสมาชิก ได้กล่าวถึงเรื่องของการจัดเงินงบประมาณลงไปในพื้นที่ ผมคิดว่ากรรมาธิการท่านได้คิด ชัดเจนนะครับว่าท่านไม่ได้ทิ้งความสําคัญเรื่องการทํางานตามพันธกิจของส่วนราชการ แต่ท่านให้ความสําคัญอีกด้านหนึ่งซึ่งไม่เคยมีการให้ความสําคัญมาก่อนคือการตั้งงบประมาณ ตามพื้นที่ ทั้งระดับจังหวัดและต่ํากว่าจังหวัดนะครับ อันนี้ผมคิดว่าเป็นการปฏิรูปชัดเจนครับ ถ้าเราทําได้ในแนวนี้ เรากําลังมุ่งปฏิรูปงบประมาณไปลงพื้นที่อย่างเป็นระบบ สอดคล้องกับ ปัญหาสถานการณ์จริงของพื้นที่ และทําให้เกิดการบูรณาการในพื้นที่ มีกลไกให้ทั้งราชการ ส่วนกลางที่ไปอยู่ภูมิภาค มีกลไกให้ทั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและภาคสังคมเข้ามาอยู่ใน กระบวนการจัดทํางบประมาณตั้งแต่พื้นที่ ไม่ว่าจะเป็นขาขึ้นและขาลง ผมคิดว่าทั้งหมดนี้ อยากจะกราบเรียนว่าเท่าที่ติดตามการปฏิรูปบริหารราชการแผ่นดิน สิ่งที่ท่านเสนอนี้ ต้องเรียกว่าถูกทิศทางครับ จะนําไปสู่การลดความเหลื่อมล้ํา เพิ่มความเป็นธรรม เป็นการ กระจายอํานาจคือกระจายที่ทรัพยากรนะครับ และเป็นการปรับอํานาจรัฐส่วนบน เพิ่มอํานาจในเรื่องของชุมชนท้องถิ่นและภาคพลเมืองที่เข้ามาสู่กลไก และมีส่วนร่วมในการ บริหารราชการแผ่นดิน ผมก็ขอจบการกล่าวถึงและข้อเสนอของกรรมาธิการไว้เพียงเท่านี้ ด้วยความขอบคุณครับ ที่เราเห็นงานดี ๆ ชิ้นนี้ และคงจะได้มีการช่วยกันผลักดันไปสู่ ความสําเร็จในอนาคตต่อไปครับ ขอบพระคุณครับท่านประธาน