พลตํารวจโท อํานวย นิ่มมะโน สมาชิกลําดับ ๑๙๗ โรงเรียนปิดไปเสียเดือนหนึ่งไปทําการบ้านมาวันนี้มาส่งการบ้านครับ หลายครั้งหลายคราที่มีความพยายามที่จะปฏิรูปตํารวจ หรือที่ พลตํารวจเอก วรพงษ์ ขออนุญาตที่เอ่ยนาม ใช้คําว่า ผ่าตัดตํารวจ ไม่ต้องผ่าหรอกครับ ตํารวจไม่ได้เป็นไส้ติ่งอักเสบ พลตํารวจเอก วสิษฐ เดชกุญชร ผมขออนุญาตเอ่ยนาม เพราะท่านเป็นที่ปรึกษากรรมาธิการ ปฏิรูปกิจการตํารวจ เมื่อครั้งเป็น สปช. ท่านก็บอกว่าคงไม่สําเร็จอีกละ เพราะท่านเคยทําแล้ว มันอาถรรพ์ การปฏิรูปตํารวจทุกครั้งอาถรรพ์ครับ รัฐบาลไหนจะปฏิรูปตํารวจ จะผ่าตัดตํารวจ รัฐบาลไปก่อนทุกครั้ง ท่านสืบประวัติได้เลยครับ ถามว่าทําไม ผมไม่ใช่หมอดูแต่ผมชอบศึกษา การปฏิรูปตํารวจหรือการผ่าตัดตํารวจครั้งใดก็แล้วแต่ที่ผิดไปจากพระประสงค์ของพระบิดา แห่งตํารวจไทย พระบาทสมเด็จพระจอมเกล้าเจ้าอยู่หัว รัชกาลที่ ๔ ท่านเป็นองค์ปฏิรูป ตํารวจสําเร็จ ใครมาปฏิรูปผิดไปจากพระประสงค์ของพระองค์ท่านผมเชื่อว่าไม่สําเร็จ แล้วพระองค์ท่านปฏิรูปอย่างไรถึงสําเร็จ แล้วจะทําอย่างไรให้ตรงกับพระประสงค์พระองค์ท่าน นั่นคือโจทย์ครับ ผมพูดเรื่องนี้หลายครั้งครับ กระบวนการยุติธรรม ต้นน้ํา กลางน้ํา ปลายน้ํา ตํารวจ อัยการ ศาล ราชทัณฑ์ ทนายความ องค์กรในกระบวนการยุติธรรมอื่น ที่ผมต้องเรียกว่า ตํารวจเป็นต้นธาร เพราะว่าเป็นต้นธารใหญ่ แคว ปิง วัง ยม น่าน มารวมกันเป็นแม่น้ําเจ้าพระยา ตํารวจคือแม่น้ําเจ้าพระยาครับ ต้องยอมรับว่าเป็นต้นธารแห่งความยุติธรรม น้ําที่กลางธาร และปลายธารไม่มีทางที่ใสสะอาด ถ้าน้ําที่ต้นธารเจือด้วยสารจุลินทรีย์ สกปรกมีเชื้อโรค กลางธาร อัยการท่านมีคณะกรรมการ อัยการ ก.อ. ปลายธาร ศาลท่านมีคณะกรรมการตุลาการ ก.ต. ทั้ง ๒ ก. ทั้ง ก.อ. ทั้ง ก.ต. ไม่มีการเมืองเข้าไปแทรกเลยครับ ของตํารวจมี ๒ ก. ในหน่วยงานเดียว มี ๒ ก. เลยครับ เขามีคนละ ก. กัน ตํารวจมี ก.ต.ช. และ ก.ตร. ทั้ง ๒ ก. นายกรัฐมนตรีไปนั่งหัวโต๊ะเป็นประธาน ทั้ง ๒ ก. ไปแทรกเต็มตัวเลยครับ ดังนั้นไม่ผิดครับที่บอกว่าตํารวจ ๒ มาตรฐาน ตํารวจ ไม่เป็นกลางในทางการเมือง ตํารวจรับใช้นักการเมือง ตํารวจเอนเอียง จนกระทั่งมีคําพูด หลุดจากปากมาบางครั้งครับ มีวันนี้ได้เพราะคนโน้นคนนี้ให้ ไม่ใช่เรื่องผิดปกติเพราะไปทํา ตํารวจอย่างนั้นเอง ฉะนั้นการปฏิรูปตํารวจจะต้องทําให้ตํารวจเป็นไปตามพระประสงค์ ล้นเกล้าฯ รัชกาลที่ ๔ พระบิดาแห่งตํารวจไทยให้ได้ ทําวันนี้ไม่ได้ รัฐบาลหน้าทําไม่ได้ ผมพูดไว้ชัดครับ ทําอย่างไรนั้นผมขี้เกียจพูดแล้วครับ ผมพูดไป ๑๐๐ ครั้ง ผมจะให้ดูคลิป (Clip) ๑๕ นาที คลิป (Clip) นี้จะบอกสิ่งเหล่านั้นไว้ทั้งหมด ที่ผมเอาคลิป (Clip) นี้มาเปิด เพราะว่าเป็นการชี้แจงต่อสาธารณชนผ่านสื่อกลาง ผมตัดต่อเหลือ ๑๕ นาที ขออนุญาต เปิดคลิป (Clip) นั้นครับท่านประธาน ขอบคุณครับ

(เจ้าหน้าที่ได้ดําเนินการเปิดคลิป (Clip) ภาพ)

หลังจากผมได้ชี้แจงต่อ สาธารณชนในฐานะที่เป็นโฆษกกรรมาธิการ ไม่ใช่ความคิดเห็นของผมคนเดียว ตั้งแต่ เป็น สปช. มาแล้ว เรื่องนี้ออกไปผมแทบไม่ได้นอน โทรศัพท์มาทั้งที่บ้านและมือถือ ๙๙.๙๙ เปอร์เซ็นต์ เห็นด้วย มีอยู่ติ่งหนึ่งบ้างไม่เป็นไรครับ ผมไม่ถือว่าถึงขนาดเป็นภัยคุกคาม และไม่ต้องเป็นห่วงผมนะครับ ขออภัยถ้าหากว่าจะเป็นห่วงผม ถ้าผมกลัวคงไม่ได้รับฉายาว่า นวยทนได้ และผมไม่ขอลี้ภัยแน่นอน ก็จะเดินหน้าปฏิรูปในแนวทางนี้กับคณะกรรมาธิการ ถือไม้พายคนละอันช่วยกันพายเรือนาวาลํานี้ไปให้ได้ ผมถือว่าชาตินี้ไม่เสียชาติเกิดที่เกิดมา รับราชการตํารวจจนเกษียณอายุราชการ เพราะแนวทางนี้เป็นแนวทางของล้นเกล้าฯ รัชกาลที่ ๔ ทําให้ตํารวจเป็นตํารวจของประชาชนให้ได้ ผมกับท่านวรพงษ์จะได้ไม่เสียชาติเกิด จะได้ตาย นอนตาหลับ แต่อย่าให้ตายเสียก่อนเท่านั้นเอง เวลาผมเหลืออีกประมาณ ๘ นาทีครบชั่วโมง ตัดเวลาหายใจเข้าออกก็คงเหลือประมาณ ๑๒ นาที ผมจะพูดอีก ๓-๔ หัวข้อแบบเร็ว ๆ เลย ต่อเนื่องกับการปฏิรูปตํารวจให้ปราศจากการเมืองก็คือการแต่งตั้งตํารวจเป็นเรื่องใหญ่มาก ซื้อขายตําแหน่ง ยกเว้นหลักเกณฑ์ ตํารวจเราจะเขียนหลักเกณฑ์ไว้ดีมากเลยครับ เช่นตํารวจเรานี้จะเขียนหลักเกณฑ์ไว้ดีมากเลยครับ ผมว่าหลักเกณฑ์การแต่งตั้งตํารวจ ไม่มีที่ไหนเหนือตํารวจหลักเกณฑ์แต่งตั้งข้าราชการ แต่พอข้อสุดท้ายเว้นแต่ เว้นไว้ทําไม เว้นแต่คําเดียวไปยกเว้นหมดเลยทั้งหมดข้างบน การเปิดโอกาสให้ใช้ดุลยพินิจยังมีมากครับ บางคนเข้าไปยกเว้นกฎ ก.ตร. ยกเว้นครั้งเดียว ๔ ข้อเลยครับ เขียนไว้ทําไมกฎ ย้ายข้ามภาค กระโดดกันไปกระโดดกันมา ดังนั้นเราจะต้องปฏิรูปการแต่งตั้งเขียนหลักเกณฑ์ให้ชัดเจน การกระจายอํานาจครับ ขอขอบพระคุณ ฯพณฯ นายกรัฐมนตรี ผมไม่เชียร์นายกรัฐมนตรี ผมรู้ว่านายกรัฐมนตรีแอบฟังผมอยู่เรื่อยผมรู้ ผมไม่ได้เชียร์ครับ ฯพณฯ ได้ใช้มาตรา ๔๔ เมื่อ ๒ สัปดาห์ที่แล้วครับ ออกมา ๒-๓ ข้อ ในเรื่องของการแต่งตั้งตํารวจ ท่านกระจายอํานาจ ไปให้ผู้บัญชาการภูธรภาคแต่งตั้งเพื่อแต่งตั้งคนในภาค คงไม่มีผู้บัญชาการภูธรภาคคนไหน ไปเอาคนจากภาคอื่นมาขึ้นที่ภาคตัวเอง นั่นคือการกระจายอํานาจ ท่านเห็นปัญหาแล้วครับ กราบขอบพระคุณท่าน ท่านจะได้ยินหรือไม่ได้ยินก็แล้วแต่ ดังนั้นเราจะเอาเรื่องการกระจายอํานาจ ไม่ใช่ไปกระจุกอยู่ที่ ผบ.ตร. มาใช้อย่างชัดเจนครับ อาวุโสห้ามข้าม ถ้าจะข้ามอาวุโส ผู้พิพากษา อัยการเขาอาวุโสชัดเจนครับ แล้วตํารวจทําไมล่ะ ยกเว้นเหาะได้ครับจะให้ข้าม ถ้าไม่เก่งกาจสามารถเกินคนอื่นเขาอย่างชัดเจน เดินดินเหมือนกัน กินข้าวเหมือนกัน ไม่ให้ข้าม ต้องชัดเจนครับ

เรื่องต่อไปครับ เรื่องนี้ก็สําคัญ แต่เรื่องนี้ต้องใช้เวลารัฐบาลนี้ไม่ทันแน่นอน ก็คือเรื่องของการถ่ายโอนกิจการหลายกิจการครับ มาฝากไว้กับตํารวจ ฝากจนลืมครับ ตํารวจกลายเป็นต้องทํางานในหลายด้านเลยทําให้การทํางานการดูแลทุกข์สุขของประชาชน ด้อยลงไป เอางานที่ไม่เกี่ยวกับตํารวจโดยตรงไปคืนเจ้าภาพเขา ผมให้ดูตัวอย่างครับ เช่น พระราชบัญญัติมาตรฐานผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรมจากท่อไอเสีย หมวกกันน็อก พระราชบัญญัติมาตรฐานคุณภาพอาหารและยาไปอยู่กับตํารวจ พระราชบัญญัติ ควบคุมอาคารไปอยู่กับตํารวจ พระราชบัญญัติไม่รู้สักกี่สิบพระราชบัญญัติ เรื่องการจราจร ตัวอย่างครับ พอดีท่านอัศวินมาแล้วเมื่อสักครู่นี้ ท่านรองผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานคร พลตํารวจเอก อัศวิน ขวัญเมือง คุยกันอยู่ครับขณะนี้ก็คือจราจรในหัวเมืองใหญ่ ใน กทม. ในเมืองใหญ่ที่มีความพร้อมด้านการบริการประชาชน ด้านการจัดการจราจร ด้านความสะดวก และปลอดภัยจะถ่ายโอนไปให้กรุงเทพมหานคร ตํารวจจะดูแลเฉพาะการบังคับใช้กฎหมาย ก็จะเหลือเนื้องานน้อยลงที่ตํารวจจะได้มีเวลาไปทําอย่างอื่น ความปลอดภัยบน ๒ รางรถไฟ กระทรวงคมนาคมรับไป รับไหวไหมอันนี้ต้องคุยในรายละเอียด มีหลายเรื่องที่คณะกรรมาธิการ พยายามจะให้ไปแต่ผมยังไม่เห็นด้วยในหลายเรื่อง ตัวอย่างเช่นป่าไม้ผมไม่ได้หวง ตัวอย่าง เช่นตํารวจทางหลวง ป่าไม้สมมุติว่าท่านโอนกองบังคับการตํารวจป่าไม้ทั้งหมดไปอยู่ กับกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมท่านก็จะได้ตํารวจที่จะโอนไปเป็นเจ้าหน้าที่ กรมป่าไม้ ๑,๒๐๐ คน ปัญหาก็จะเกิดทันทีครับ เกิดอะไรครับ ท่านก็จะมีบุคลากร ที่จะดูแลป่าไม้ทั่วประเทศนี้แค่ ๑,๒๐๐ คน บวกของท่าน แต่ขณะนี้ที่อยู่กับตํารวจนี่ท่าน จะมีตํารวจ ๒๐๐,๐๐๐ กว่านายดูแลป่าไม้ให้ท่าน ผมก็เลยขมวดไว้ในข้อสังเกตว่ากิจการ บางเรื่องนี้แม้ว่าจะถ่ายโอนไปแล้วก็ตาม ข้อสังเกตเพาเวอร์พอยท์ (PowerPoint) ตามให้ทันด้วย เพาเวอร์พอยท์ (PowerPoint) อย่ามั่วตามให้ทันข้อสังเกต ข้อสังเกต ก็คือจะต้องให้ตํารวจยังมีอํานาจในการสืบสวน จับกุมความผิดอาญานั้น ๆ อยู่ ส่วนเรื่องของการสอบสวนคดีท่านว่าไปเลยท่านเป็นพนักงานสอบสวนเฉพาะทาง ท่านสร้างพนักงานสอบสวนมีความชํานาญเฉพาะทางขึ้นมาเป็นกรณีพิเศษ ศุลกากรรับไป เรื่องของศุลกากรท่านไปทําคดีเอง ศุลกากรมาตราอะไร หลบหนีเข้าเมือง พ.ร.บ. ศุลกากร มาตรา ๒๔ มาตรา ๒๗ ต้องห้าม ต้องจํากัดท่านว่าไป ตํารวจจะช่วยในการจับกุมให้ท่าน แต่ท่านต้องทําคดีเอง เหล่านี้เป็นต้นครับ นั่นก็คือการถ่ายโอนกิจการบางอย่างไปนะครับ

เรื่องต่อไปครับ การสร้างการมีส่วนร่วม ผมอภิปรายในสภานี้ไปเมื่อคราวที่แล้ว การสร้างการมีส่วนร่วมประเทศที่มีความปลอดภัยสูงที่สุดในโลกคือประเทศสิงคโปร์ ผมอภิปรายแล้วครับ ถามว่าประเทศสิงคโปร์ตํารวจเขาเก่งหรือ ไม่ครับ ตํารวจไทย เก่งที่สุดในโลกผมพูดไปแล้ว และถามว่าทําไมประเทศสิงคโปร์ถึงปลอดภัย ระบบครับ เขามีพระราชบัญญัติพระราชบัญญัติหนึ่งบังคับให้ภาคเอกชน บังคับเลยนะครับ ไม่ใช่ขอความร่วมมือ ให้ประชาชนเข้ามามีส่วนร่วม ประธานให้เวลาทั้งหมดอีก ๑๕ นาที