กราบเรียนท่านประธานสภาขับเคลื่อนการปฏิรูป ประเทศที่เคารพและท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ ดิฉัน ถวิลวดี บุรีกุล สมาชิกหมายเลข ๖๑ ขอนําเสนอแผนปฏิรูปเพื่อเสริมสร้างธรรมาภิบาล ประสิทธิภาพ และการพัฒนาบุคลากร ภาครัฐดังนี้นะคะ

แผนการปฏิรูปที่ ๑ เป็นแผนการปฏิรูปเพื่อพัฒนาระบบราชการให้มีธรรมาภิบาล และประสิทธิภาพเพื่อตอบสนองต่อภารกิจของประเทศ และการบริการประชาชนที่เป็นเลิศ โดยมีเป้าหมายที่สําคัญคือเพื่อพัฒนาตัวแบบการพัฒนาระบบราชการที่ดี โดยมีจังหวัด ร่วมดําเนินการในระยะแรก และพร้อมที่จะพัฒนาสู่ความเป็นเลิศโดยวิธีปฏิรูปอย่างใดอย่างหนึ่ง ตามความสมัครใจ และมีหน่วยงานในส่วนกลางและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเข้าร่วมดําเนินการด้วย เพื่อให้ ประชาชนมีส่วนร่วมมากขึ้นและมีความพึงพอใจในการบริการ ให้ผู้รับบริการมีทัศนคติที่ดี ต่อการรับบริการ และผู้ให้บริการมีทัศนคติที่ดีต่อการบริการด้วย เกิดเครือข่ายในการทํางาน เป็นศูนย์เรียนรู้เรื่องการบริหารราชการและบริการประชาชนที่เป็นเลิศ มีเกณฑ์การประเมิน คุณภาพ มีการใช้เทคโนโลยีเพื่อพัฒนาระบบการให้บริการ และมีการบูรณาการการทํางาน ของหน่วยงานภาครัฐ โดยมีวิธีปฏิรูปที่สําคัญคือ

๑. การบริหารราชการแบบมีส่วนร่วม โดยสนับสนุนให้ภาคประชาชนมีส่วนร่วม ในการบริหารราชการที่เรียกว่าประชารัฐ

๒. มีการทบทวนบทบาทและภารกิจองค์กร โดยเน้นรูปแบบที่ประชาชน เข้าถึงได้ มีความโปร่งใส และเป็นธรรม โดยทบทวนบทบาท ภารกิจ และออกแบบโครงสร้าง ที่เหมาะสม ทั้งมีการพัฒนามุ่งหวังผลสัมฤทธิ์โดยยึดพื้นที่เป็นหลักที่เรียกว่าแอเรียเบส (Area based) ตลอดจนมีการยกระดับประสิทธิภาพการบริการเพื่อความรวดเร็ว โปร่งใส สุจริต และเป็นธรรม โดยมีการใช้เทคโนโลยีเพื่อพัฒนาระบบการให้บริการ มีการพัฒนาหลักเกณฑ์ การประเมินผลคุณภาพ และให้มีการแข่งขันเพื่อพัฒนาคุณภาพและยกระดับความสามารถของ หน่วยงานภาครัฐ ทั้งนี้มีเงื่อนไขที่สําคัญเพื่อความสําเร็จก็คือหน่วยงานภาครัฐต้องให้ความร่วมมือ และมีกฎหมาย กฎ ระเบียบ ที่เอื้อต่อการดําเนินการในเรื่องนี้ รวมทั้งมีนโยบายที่ชัดเจน

ข้อ ๔ วิธีปฏิรูปเพื่อพัฒนาเพื่อให้เกิดความเป็นเลิศ ก็คือมีการพัฒนา ศูนย์บริการร่วม โดยมีการพัฒนาฐานข้อมูลการให้บริการที่เชื่อมโยงกันระหว่างหน่วยงานต่าง ๆ และมีการกําหนดช่องทางการให้บริการที่เหมาะสม ทั้งมีการรับเรื่องราวร้องทุกข์และการให้ บริการประชาชนไปด้วยกัน โดยมีเงื่อนไขความสําเร็จก็คือต้องมีความเชื่อมโยงระหว่าง ฐานข้อมูลต่าง ๆ มีการสนับสนุนในการจัดตั้งช่องทางการให้บริการ รวมทั้งมีหน่วยงาน พัฒนาฐานข้อมูลของตนเอง และพร้อมที่จะเชื่อมโยงข้อมูลกับหน่วยงานอื่น ๆ ด้วย

สําหรับแผนปฏิรูปที่ ๒ เป็นแผนปฏิรูปเพื่อพัฒนาระบบบริหารงานบุคคล ของภาครัฐ โดยมีเป้าหมายที่สําคัญ ในเรื่องแรกก็คือมีมาตรฐานกรอบอัตรากําลังคน ในภาครัฐโดยการปฏิรูปเพื่อจัดทําแผนกําลังคนภาครัฐเชิงยุทธศาสตร์ มีการจัดทํากําลังคน ภาครัฐเชิงยุทธศาสตร์และกําหนดมาตรฐานในการใช้กําลังคนให้เกิดประโยชน์สูงสุด

ส่วนเป้าหมายที่สําคัญต่อไป คือมีกรอบมาตรฐานการแต่งตั้ง และสรรหา บุคลากรภาครัฐที่เป็นที่ยอมรับ

วิธีปฏิรูปที่สําคัญคือการแต่งตั้งและการสรรหา ซึ่งจะมีการกําหนดหลักเกณฑ์ ที่ใช้พิจารณาแต่งตั้งอย่างชัดเจนไว้ในกฎหมาย และแต่งตั้งผู้บริหารระดับสูง และสรรหา คนรุ่นใหม่

ส่วนเป้าหมายต่อไป คือการมีฐานข้อมูลประวัติของบุคลากรภาครัฐที่ทันสมัย เพื่อประกอบการพิจารณาแต่งตั้งและการพิจารณาบําเหน็จความดีความชอบ วิธีปฏิรูปก็คือ มีการจัดระบบข้อมูลการบริหารงานบุคคล อาทิเช่นข้อมูลประวัติข้าราชการเพื่อแต่งตั้ง และพิจารณาบําเหน็จความชอบ

ส่วนเป้าหมายตัวชี้วัดต่อไป คือมีตัวชี้วัดและวิธีการประเมินผลการปฏิบัติงาน ที่มีความเหมาะสม น่าเชื่อถือ และเป็นที่ยอมรับ ตลอดจนมีมาตรการในการใช้กําลังคน ให้เกิดประโยชน์สูงสุด โดยมีวิธีปฏิรูปคือมีการประเมินผลการทํางานซึ่งมีกลไกในการวัด และประเมินผลความรู้ความสามารถและความเหมาะสมกับตําแหน่งของข้าราชการทุกระดับ เป็นประจํา

นอกจากนี้เป้าหมายตัวต่อไป คือมีฐานข้อมูลประวัติบุคลากรภาครัฐที่ทันสมัย เพื่อประกอบการพิจารณาแต่งตั้งและการพิจารณาบําเหน็จความชอบ โดยมีวิธีปฏิรูป คือจัดระบบฐานข้อมูลบริหารงานบุคคล เช่นข้อมูลประวัติข้าราชการเพื่อแต่งตั้งและพิจารณา บําเหน็จความชอบ นอกจากนี้การมีตัวชี้วัดและวิธีประเมินผลการปฏิบัติงานที่มีความเหมาะสม น่าเชื่อถือ และเป็นที่ยอมรับ รวมทั้งมีมาตรการในการใช้กําลังคนนี้จะต้องมีกลไกในการวัด และประเมินผลความรู้ความสามารถให้เหมาะสมกับตําแหน่ง

ส่วนตัวชี้วัดในเรื่องของการมีกรอบมาตรฐานค่าตอบแทนนั้น จะต้อง มีการปฏิรูปการกําหนดค่าตอบแทน โดยมีกรอบและมาตรฐานการกําหนดค่าตอบแทน ที่เหมาะสม

ส่วนเป้าหมายต่อไปคือ การที่ข้าราชการมีทัศนคติที่ดีและมีขวัญกําลังใจ ในการให้บริการประชาชน มีสื่อในการประชาสัมพันธ์ในเรื่องนี้ มีกลไกในการปกป้องธรรมาภิบาล ในระบบราชการ และให้ผู้เข้าร่วมกิจกรรมทั้งหลายมีความพึงพอใจ วิธีปฏิรูปในเรื่องนี้ก็คือ มีการพัฒนาบุคลากรเพื่อประสิทธิภาพในการบริการและสร้างวัฒนธรรม ค่านิยมและจิตสํานึก ในการปฏิบัติราชการ มีการปรับกระบวนทัศน์เพื่อสร้างวัฒนธรรม ค่านิยม และจิตสํานึกในการปฏิบัติราชการ มีการกําหนดเกณฑ์แต่งตั้งและพิจารณาบําเหน็จความชอบข้าราชการให้เป็นไปตามระบบ คุณธรรม ด้วยการจัดทําเกณฑ์คุณธรรมจริยธรรมสําหรับการพิจารณาการเข้าสู่ตําแหน่ง ของผู้บริหารระดับสูง และมีการกําหนดกลไกในการตรวจสอบการบริหารตามระบบคุณธรรม และบูรณาการกลไกต่าง ๆ

สําหรับแผนการปฏิรูปต่อไป เป็นแผนการปฏิรูปกฎหมายที่เกี่ยวข้องเพื่อเสริมสร้าง ธรรมาภิบาล ประสิทธิภาพ และพัฒนาบุคลากรภาครัฐ ซึ่งถือว่าเป็นแผนที่สําคัญหลังจากที่มี การศึกษาในแผน ๒ แผนเบื้องต้นแล้ว เราเชื่อว่าจะมีข้อเสนอเพื่อทบทวนกฎหมายเพื่อปรับปรุง แก้ไข รวมทั้งมีร่างกฎหมายที่ส่งเสริมการมีส่วนร่วมของประชาชนอย่างน้อย ๑ ฉบับ ซึ่งวิธีเหล่านั้น ก็คือการจัดทํากฎหมายการมีส่วนร่วมของประชาชน มีการปรับปรุงกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับ ค่าตอบแทนและสวัสดิการของข้าราชการไม่ให้เกิดความเหลื่อมล้ํา และมีการทบทวน ปรับปรุงกฎหมาย กฎ ระเบียบ ที่ใช้ในการปฏิบัติราชการทางปกครอง ตลอดจนกฎหมาย กฎ ระเบียบอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้อง โดยสรุปการทํางานในการปฏิรูปครั้งนี้จะเป็นการทํางานร่วมกัน ระหว่างภาครัฐและประชาชนทุกภาคส่วนเพื่อที่จะให้เกิดการปรับเปลี่ยนที่มุ่งสู่ความเป็นเลิศ ในการบริการ มีการสร้างธรรมาภิบาล มีการเสริมสร้างประสิทธิภาพในการทํางาน มีประสิทธิผล และมีความเสมอภาคเท่าเทียมกัน ซึ่งจะนําไปสู่การบริการประชาชนที่เป็นเลิศและสนองต่อ ภารกิจของประเทศ ทั้งนี้วิธีการดําเนินการทั้งหมดเชื่อว่าในที่สุดจะมีการถอดบทเรียน และนําไปสู่การปฏิบัติทั่วประเทศ ขอบพระคุณค่ะ