กราบเรียนประธานสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ ที่เคารพครับ กระผม นายปราโมทย์ ไม้กลัด ประธานกรรมาธิการปฏิรูปทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อมของสภาปฏิรูปแห่งชาติครับ วันนี้ก็ต้องขอขอบคุณท่านประธาน ที่ให้เกียรติเชิญผมมาให้ข้อมูลและรายละเอียดที่สําคัญโดยสรุปเกี่ยวกับแนวทางการปฏิรูป ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมที่สภาปฏิรูปแห่งชาติได้ดําเนินการ ดําเนินการเสร็จแล้ว ผ่านแล้วก็นําเสนอ ครม. เพื่อพิจารณาดําเนินการต่อไปว่ามีประเด็นการปฏิรูปเกี่ยวกับ เรื่องอะไรบ้าง แล้วแต่ละเรื่องนั้นมีสาระอะไรที่ท่านสมาชิกทุกท่านในสภาแห่งนี้ควรจะ รับทราบและพิจารณาดําเนินการกําหนดทิศทางการขับเคลื่อนต่อไปนะครับ เอาละครับ ท่านประธานที่เคารพครับ กระผมใคร่ขอเรียนว่าในการศึกษา วิเคราะห์ แล้วก็จัดทําแนวทาง และข้อเสนอแนะเพื่อการปฏิรูปเรื่องต่าง ๆ นั้นของแต่ละเรื่องของคณะกรรมาธิการปฏิรูป ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม มีหัวข้อสําคัญในทุกเรื่องที่เราทํา มีหัวข้อว่าด้วย หลักการและเหตุผล มีหัวข้อว่าด้วยประเด็นการปฏิรูป มีหัวข้อว่าด้วยวิธีการพิจารณาศึกษา วิเคราะห์ แล้วก็สรุปผลการพิจารณาศึกษา แล้วที่สําคัญก็คือข้อเสนอการปฏิรูปและแนวทาง การดําเนินการ ผลลัพธ์ที่คาดว่าจะได้รับจากข้อเสนอการปฏิรูปคืออะไร ประชาชนได้รับ ประโยชน์อะไร อันนี้เป็นเรื่องราวสําคัญที่สุดที่คณะกรรมาธิการของเราได้ให้ความสําคัญ แล้วรวมไปถึงตัวชี้วัดความสําเร็จจากผลลัพธ์นั้นคืออะไร ท่านประธานครับ แต่ละเรื่อง ที่ทําการเสนอให้ปฏิรูปมีเนื้อหาสาระสําคัญและรายละเอียดอย่างครบถ้วนก็อยู่ในเอกสาร ฉบับสมบูรณ์นะครับ ในแต่ละเรื่อง ๆ อยู่ในนั้นอย่างชัดเจน ท่านประธานที่เคารพครับ ลําดับต่อไปกระผมอยากจะขอกราบเรียนว่าการปฏิรูปเกี่ยวกับทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อมนี้ คณะกรรมาธิการปฏิรูปทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมตระหนักดีว่า เนื่องจากทรัพยากรธรรมชาติมีหลายชนิด หลายประเภท แตกต่างกัน แต่ละด้าน แต่ละชนิด ก็มีกระบวนการบริหารจัดการไม่เหมือนกัน เพราะฉะนั้นเราจะปฏิรูปเพื่อสร้างความสมดุล ในการใช้ การอนุรักษ์ และฟื้นฟูแต่ละทรัพยากรที่มีปัญหาอย่างไร และสิ่งแวดล้อม ก็เช่นเดียวกันนะครับ ก็มีหลากหลายเรื่องราวเกี่ยวกับเรื่องที่เกี่ยวกับสิ่งแวดล้อม ไม่ใช่เรื่องของมิติเดี่ยว ๆ เพราะฉะนั้นเรื่องราวของการปฏิรูปทรัพยากรธรรมชาติ เรื่องราวของการปฏิรูปด้านสิ่งแวดล้อม คณะกรรมาธิการปฏิรูปทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจึงมีเรื่องหรือประเด็นการปฏิรูป ที่เราดําเนินการศึกษาเพื่อเสนอให้สภาปฏิรูปแห่งชาติได้พิจารณาให้ความเห็นชอบ เพื่อนําเสนอต่อ ครม. เพื่อพิจารณาดําเนินการต่อไปนั้น ตลอดระยะเวลาทํางานเกือบ ๑๐ เดือน ของสภาปฏิรูปแห่งชาติเราได้ทํางานมีอยู่รวมกันทั้งหมด ๑๖ ประเด็น หรือ ๑๖ เรื่อง ของการปฏิรูปที่เกี่ยวข้องกับทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม แต่ละเรื่อง ๆ หรือแต่ละ ประเด็นไม่เหมือนกัน เพราะฉะนั้นโดยสรุปแล้วการปฏิรูปทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อมต้องพูดกันเป็นเรื่อง ๆ ไป เป็นประเด็น ๆ ไปไม่คลุมครับ ท่านประธานครับ ประเด็นการปฏิรูปที่คณะกรรมาธิการปฏิรูปทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมดําเนินการ ศึกษาเสนอต่อสภาปฏิรูปแห่งชาติแล้วก็เสนอต่อ ครม. มีอยู่ ๑๖ เรื่อง อย่างที่กระผม ได้กล่าวถึงมีทั้งเรื่องเล็ก ๆ เรื่องง่าย ๆ ปฏิรูปได้ค่อนข้างจะทันทีทันใด บางเรื่องเป็นเรื่องยาก สลับซับซ้อนปนกันอยู่ในนี้ละครับ ๑๖ เรื่อง กระผมก็อยากจะให้ข้อมูลสรุปว่า ๑๖ เรื่อง ๑๖ ประเด็นที่กระผมพูดมีอะไรบ้าง

เรื่องที่ ๑ เป็นการเสนอการปฏิรูปเร็วควิกวิน (Quick win) เรื่องการนําเสนอ พื้นที่อนุรักษ์ในทะเลอันดามันให้เป็นเขตมรดกโลก นี่เรื่องที่ ๑ ควิกวิน (Quick win)

เรื่องที่ ๒ คือการปฏิรูประบบผังเมืองและการใช้พื้นที่และร่างพระราชบัญญัติ การผังเมืองและการใช้พื้นที่ พ.ศ. .... รวมไปถึงร่างพระราชบัญญัติปรับปรุงกระทรวง ทบวง กรม (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ในบริบทของการปฏิรูปผังเมืองและการใช้พื้นที่ เรื่องนี้ เป็นเรื่องราวที่เกี่ยวข้องกับสิ่งแวดล้อม ถ้าผังเมืองดี สิ่งแวดล้อมดี ผังเมืองไม่ดี สิ่งแวดล้อมไม่ดี

เรื่องที่ ๓ การปฏิรูปที่ดินและการจัดการที่ดิน แล้วก็มีร่างพระราชบัญญัติ ชุมชนนอกเขตอนุรักษ์ พ.ศ. .... ประกอบไปด้วย ก็เป็นเรื่องใหญ่ทีเดียว

เรื่องที่ ๔ การปฏิรูประบบการบริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติ ระบบ การบริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติคืออะไร ภาพใหญ่ ภาพรวมคืออะไร รวมทุกสิ่ง ทุกอย่างในทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ระบบ

เรื่องที่ ๕ ก็คือการปฏิรูประบบการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม อีไอเอ (EIA) อีเอชไอเอ (EHIA) นะครับ ต้องปฏิรูป

เรื่องที่ ๖ การปฏิรูปกลไกการบริหารจัดการทรัพยากรน้ํา และร่างพระราชบัญญัติ บริหารจัดการทรัพยากรน้ํา พ.ศ. .... เรื่องนี้เรื่องใหญ่ เราเสนอไปถึงรัฐบาลให้ได้คิดพิจารณา ว่าถึงเวลาแล้วหรือยังที่จะปฏิรูปเพราะว่ามีความสับสนอลหม่าน

เรื่องที่ ๗ ก็คือการปฏิรูประบบการกําจัดขยะเพื่อแก้ปัญหาการจัดการ ขยะมูลฝอยชุมชน นี่ก็เรื่องใหญ่ครับ และเสนอข้อมูลในเรื่องราวของการปฏิรูประบบ การบริหารจัดการขยะ รายละเอียดเดี๋ยวกระผมก็จะมีอยู่ในช่วงท้ายว่าอะไร มีหลักการ และเหตุผลแบบไหน ทําอย่างไรครับ

เรื่องที่ ๘ การปฏิรูปการจัดการทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง ทรัพยากร ทางทะเลและชายฝั่งเป็นทรัพยากรสําคัญของประเทศ จะมีระบบการบริหารจัดการ ทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่งที่มีความสมดุลอย่างไร อันนี้อยู่ในรายละเอียดที่จะกล่าวถึง ต่อไป

เรื่องที่ ๙ การกําหนดให้โรงงานไปติดตั้งระบบรายงานแสดงผลการตรวจวัด คุณภาพน้ําทิ้งหรือคุณภาพอากาศจากปล่องต่อสาธารณะ เรามีความชัดเจนว่าสมควรที่ จะต้องมีการประกาศให้ประชาชนได้รับรู้โดยระบบแบบนี้

เรื่องที่ ๑๐ การปฏิรูปการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในสถานศึกษาต่ํากว่า ระดับอุดมศึกษา โรงเรียนอะไรต่าง ๆ ทั้งหลายทั่วประเทศควรจะต้องมีระบบการจัดการ คุณภาพสิ่งแวดล้อมในสถาบันการศึกษานั้น ๆ อันนี้ทําไม่ยาก เราก็เสนอไปว่าทําอย่างไร

เรื่องที่ ๑๑ การพัฒนาและปรับปรุงระเบียบคณะกรรมการกํากับกิจการ พลังงานว่าด้วยกองทุนพัฒนาไฟฟ้าเพื่อการพัฒนาหรือฟื้นฟูท้องถิ่นที่ได้รับผลกระทบจาก การดําเนินงานของโรงไฟฟ้า เรื่องที่เกิดขึ้นมีเยอะแยะมากมายหลายบริเวณ ดังนั้นเราเสนอ ให้มีการปฏิรูปจัดระบบเสียใหม่

เรื่องที่ ๑๒ เรื่องการปฏิรูปการอยู่ร่วมกันอย่างยั่งยืนระหว่างภาคอุตสาหกรรม และชุมชน ต้องอยู่กันให้ได้ ด้วยอะไร ด้วยแนวคิดระบบเมืองนิเวศ มีรายละเอียดชัดเจน อยู่ในเอกสารฉบับสมบูรณ์ครับ

เรื่องที่ ๑๓ การปฏิรูปการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในภาคอุตสาหกรรม เพราะเวลานี้ในภาคอุตสาหกรรมไม่ชัดเจน ต้องเสนอให้มีการปฏิรูประบบการจัดการอันนี้

เรื่องที่ ๑๔ การปฏิรูปกลไกการมีส่วนร่วมของประชาชนในการจัดการ ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม มีอะไร ควรจะจัดอย่างไร มีรายละเอียดอยู่ในเอกสาร ฉบับสมบูรณ์ครับ

เรื่องที่ ๑๕ การปฏิรูปการจัดการภัยพิบัติตามธรรมชาติภาวะโลกร้อน เวลานี้ ภัยพิบัติทางธรรมชาติของเมืองไทยมีเยอะแยะมากมายหลากหลาย แล้วจะจัดการกันอย่างไร ให้สามารถที่จะอยู่กันได้อย่างมีความสุข พูดกันง่าย ๆ

เรื่องสุดท้าย เรื่องที่ ๑๖ เป็นการปฏิรูปพิเศษว่าด้วยเรื่องการจัดตั้ง ศาลสิ่งแวดล้อม และร่างพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลสิ่งแวดล้อมและวิธีพิจารณาคดีสิ่งแวดล้อม พ.ศ. .... ท่านผู้มีเกียรติทุกท่านครับ จะเห็นว่าภาระงานของคณะกรรมาธิการปฏิรูป ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมมีหลากหลายเรื่อง เพราะว่าทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อมมันหลายเรื่อง เพราะฉะนั้นต้องแยกเป็นเรื่อง ๆ แบบนี้

ท่านประธานและท่านสมาชิกสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศครับ เรื่องการปฏิรูปที่กระผมกล่าวมานี้จะเห็นได้ว่าบางเรื่องมีการจัดทําร่างพระราชบัญญัติ เสนอเพื่อพิจารณาด้วยครับ ท่านประธานครับ ลําดับต่อไปนี้กระผมอยากจะใคร่ขอนําเสนอ ถึงสาระสําคัญ ประเด็นสําคัญในการปฏิรูปแต่ละเรื่องตามกรอบเวลาที่กระผมมีอยู่ว่า มีหลักการ เหตุผล และแนวทางการดําเนินงานอย่างไรให้ที่ประชุมได้รับทราบพอสังเขปนะครับ ทั้งหมดนี้ก็อยู่ในเอกสารที่นําเสนอต่อทุกท่านแล้วนะครับ

เรื่องที่ ๑ การปฏิรูปเร็ว เรื่องการนําเสนอพื้นที่อนุรักษ์ทะเลอันดามันเป็นเขต มรดกโลก อยากจะกล่าวถึงประโยชน์ว่าถ้าเราเอาอันนี้เสนอเข้าไปได้แล้วเป็นเขตมรดกโลก ซึ่งเวลานี้ได้มีการเสนอขั้นต้นให้คณะกรรมาธิการพิจารณาเป็นมรดกโลกในเรื่องต่าง ๆ รับทราบแล้ว เพราะฉะนั้นในเรื่องราวของประเทศไทยต้องมีกระบวนการบริหารจัดการ ที่ชัดเจน แน่ชัดเกี่ยวกับเรื่องนี้จะเป็นประโยชน์กับประเทศครับ ประโยชน์เมื่อเป็น เขตมรดกโลกจะได้อะไร ก็จะเป็นเขตมรดกโลกทางทะเลแห่งแรกของประเทศไทย มรดกโลก บนภาคพื้นดินมีเยอะ วัฒนธรรม พื้นที่ต่าง ๆ ภาคพื้นดินมีเยอะ ได้ประโยชน์ในเรื่องราวของ การอนุรักษ์ การศึกษา วิจัยทรัพยากรและความหลากหลายทางชีวภาพ การใช้ประโยชน์ อย่างยั่งยืนในท้องทะเลไทยย่านนั้นนะครับ และจะเกิดประโยชน์ในการท่องเที่ยว เชิงอนุรักษ์ครับ เนื่องจากเขตมรดกโลกก็เป็นที่สนใจของนักท่องเที่ยวทั้งชาวไทย และชาวต่างประเทศ เป็นการยกระดับแหล่งท่องเที่ยว นี่ก็เป็นประโยชน์ เราก็นําเสนอไป ก็ได้รับความสนใจจากกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อมนะครับ ในเรื่องราวของการประมง การใช้ประโยชน์รูปแบบอื่น ๆ ก็จะได้รับ การดูแล และจัดการแบบมีส่วนร่วมจากภาคประชาชน เพิ่มประสิทธิภาพในการควบคุมดูแล ในการกระทําผิดกฎหมาย อันนี้เป็นประโยชน์ การดูแลปัญหาต่าง ๆ ด้านสิ่งแวดล้อม มลพิษ น้ําเสีย การท่องเที่ยว สัตว์ทะเลที่ใกล้สูญพันธุ์ ก็จะกระทําได้อย่างมีประสิทธิภาพ นี่เป็นเรื่องราว ที่ได้ประโยชน์จากการเสนอเขตอนุรักษ์ในทะเลอันดามันเป็นเขตมรดกโลกนะครับ

เรื่องที่ ๒ เรื่องการปฏิรูปผังเมืองและการใช้พื้นที่ แล้วก็ร่างพระราชบัญญัติ การผังเมืองและการใช้พื้นที่ พ.ศ. .... ทุกท่านในที่นี้ทราบดีเรื่องราวของการผังเมือง ในเมืองไทยมีปัญหาอย่างไร มีปัญหามาก ๆ ทุกคนทราบดีหมด ปัญหาด้านการผังเมือง และการใช้พื้นที่มีปัญหามากในปัจจุบัน และถ้าไม่มีการจัดการตั้งแต่สมัยนี้เป็นต้นไป ให้เรียบร้อย อนาคตต้องมีปัญหาแน่ ๆ นะครับ ปัญหาระบบผังเมืองและการใช้พื้นที่เวลานี้ ถ้าจะพูดกันแล้วถึงจะมีอะไรก็ตามไม่สามารถขับเคลื่อนได้อย่างเป็นรูปธรรม นี่คือปัญหา เพราะฉะนั้นหลักการการปฏิรูปก็จะปฏิรูปโครงสร้าง ปฏิรูปโครงสร้างก็มีความหมายว่า โครงสร้างที่มีอยู่ในขณะนี้จะทําอย่างไร ให้มีโครงสร้างระดับชาติ ระดับนโยบาย ระดับ ดําเนินการ ระดับจังหวัด ระดับท้องถิ่น เป็นรูปแบบของการทํางานที่สมควรจะยอมรับกัน ในแบบนี้นะครับ แล้วเมื่อเป็นเช่นนั้นแล้วก็ต้องมีการปรับปรุงแก้ไขกฎหมายใช่ไหมครับ เราก็ จัดทําร่างพระราชบัญญัติเสนอประกอบด้วย และความมุ่งหมายในการปฏิรูปก็เพื่อทําให้ การผังเมืองเป็นกลไกหลักสําหรับการวางแผนเชิงพื้นที่ให้เกิดการปฏิบัติอย่างมีประสิทธิภาพ และยั่งยืน เวลานี้การผังเมืองไม่สามารถที่จะเป็นกลไกในการพัฒนาด้านต่าง ๆ ได้เลย ทั้งระบบเมือง และระบบอะไรต่าง ๆ ในชนบท อันนี้เป็นเรื่องราวสําคัญนะครับ เวลานี้เรื่องก็ คงจะอยู่ที่ ครม. แล้วนะครับ ประเด็นการปฏิรูปและแนวทางการดําเนินการคือพูดกันง่าย ๆ เมื่อสักครู่ได้พูดมาแล้วนะครับ ปฏิรูปองค์กร ให้มีนโยบายแห่งชาติว่าด้วยผังเมืองและการใช้ พื้นที่อย่างชัดเจน มีคณะกรรมการหลายระดับ ระดับนโยบาย ระดับบริหาร ระดับจังหวัด ระดับว่าด้วยการผังเมืองเฉพาะ พูดกันง่าย ๆ เสนอให้มีคณะกรรมการระดับชาติขึ้นมา รายละเอียดก็อยู่ในนั้นนะครับ อันนี้เป็นโดยสรุปของหลักการและเหตุผลการปฏิรูประบบ การผังเมืองและการใช้พื้นที่ ถึงเวลาและมีความจําเป็นครับ

เรื่องที่ ๓ การปฏิรูปที่ดินและการจัดการที่ดิน แล้วก็ร่างพระราชบัญญัติ ป่าชุมชนนอกเขตอนุรักษ์ พ.ศ. .... ปัญหาก็คือเรามีเรื่องราวของปัญหามากมายเกี่ยวกับ ที่ดิน การใช้ที่ดินทํากิน การใช้ที่ดินของรัฐ การบุกรุกที่ดินของรัฐ การใช้กรรมสิทธิ์ มีกรรมสิทธิ์ที่ดินและมีปัญหามากมาย ประเด็นสําคัญของการปฏิรูปการจัดการทรัพยากรที่ดิน ที่พูดกันแล้วมี ๔ ประเด็นหลัก เราจะทําอย่างไรจะลดความเหลื่อมล้ําในการใช้ประโยชน์ที่ดิน ทําอย่างไรจะสร้างความสมดุลในการอนุรักษ์และฟื้นฟูที่ดิน การส่งเสริมสิทธิชุมชน และการมีส่วนร่วมในเรื่องราวที่ดิน ลดปัญหาข้อพิพาทระหว่างภาครัฐและภาคประชาชน นี่เป็นประเด็นสําคัญในการปฏิรูปที่เราจะมีการศึกษา แล้วก็มีอยู่ในเอกสารฉบับสมบูรณ์นะครับ

ข้อเสนอแนวทางการปฏิรูป เราจะปฏิรูประบบที่ดิน การปฏิรูปที่ดินเพื่อ เกษตรกรรม เวลานี้ก็มีระบบงานอันนี้อยู่แล้ว แต่เวลานี้มีปัญหา พูดกันตรง ๆ ต้องมีระบบการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรมให้ชัด ๆ เสนอให้มีร่างพระราชบัญญัติธนาคารที่ดิน พ.ศ. .... เสนอให้มีร่างป่าชุมชนนอกเขตอนุรักษ์ พ.ศ. .... ในเขตอนุรักษ์เข้าไปยุ่งไม่ได้ เสนอร่างพระราชบัญญัติโฉนดชุมชน เสนอให้มีระบบแผนที่กลางที่จะใช้

เรื่องที่ ๔ ปฏิรูประบบการจัดการทรัพยากร ทรัพยากรมีหลากหลายมากมาย เหลือเกิน แล้วเรามาพูดถึงระบบประเด็นการบริหารจัดการทรัพยากร มีระบบที่สําคัญ ๔ ประการ

ประการที่ ๑ เราจะทําอย่างไรจะเพิ่มประสิทธิภาพในการบริหารจัดการ ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมให้ได้

ประการที่ ๒ เราจะทําอย่างไรจะต้องปฏิรูประบบโครงสร้างองค์กร และกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เวลานี้หลายเรื่อง มันพัวพันกันหมด ยังไม่สามารถเดินหน้าไปได้อย่างสมบูรณ์ ระบบโครงสร้างองค์กร กฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เราอาจจะมีกฎหมาย บางฉบับที่ใช้อยู่แต่ยังไม่ครบเครื่อง ยังไม่สมบูรณ์ครับ

ประการที่ ๓ ทําอย่างไรที่จะมาเพิ่มประสิทธิภาพการใช้เครื่องมือและกลไก ในการบริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ต้องสร้างกลไก ประสิทธิภาพ เครื่องมือ รายละเอียดไปสู่ในนั้น

ประการที่ ๔ ทําอย่างไรจะสร้างความเป็นหุ้นส่วนในการจัดการ ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม หุ้นส่วน ภาคส่วนต่าง ๆ ทุกภาคส่วน ประชาชน สื่อมวลชน นักวิชาการ ภาคเอกชนร่วมกับภาครัฐ ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม จัดการโดยภาครัฐอย่างเดียวเหมือนอย่างยุคปัจจุบันเป็นหลักไม่สําเร็จนะครับ

เรื่องที่ ๕ อยากจะพูดในรายละเอียดลงไปให้เห็นถึงความสําคัญว่าอะไร คืออะไร คือการปฏิรูประบบการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม เวลานี้กระบวนการ ประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมมีปัญหาครับ ปัญหาระบบการบริหารจัดการสิ่งแวดล้อม การประเมินด้านสิ่งแวดล้อมในระดับนโยบายมีปัญหาอยู่ นโยบายก็ดูเหมือนว่าจะให้ความสําคัญ กับการบริหารจัดการด้านสิ่งแวดล้อมแต่ไม่ชัด ก็มีปัญหาด้านการจัดการระบบประเมิน ผลกระทบสิ่งแวดล้อมระดับโครงการหรืออีไอเอ (EIA) นั่นละครับ เวลานี้มีข้อถกเถียงกัน วิวาทะกัน ก็มีปัญหาด้านการบังคับใช้พระราชบัญญัติในเรื่องนี้ พูดกันง่าย ๆ ไม่ว่าที่เกี่ยวข้อง ตามรัฐธรรมนูญ หรือพระราชบัญญัติว่าด้วยสิ่งแวดล้อม และมีปัญหากระบวนการติดตาม ตรวจสอบผลกระทบด้านสิ่งแวดล้อมมีปัญหา เอาละครับ ประเด็นการปฏิรูปเราจะปฏิรูปอะไร ในเรื่องนี้ จะปฏิรูปการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมในระดับนโยบายที่จําเป็น จําเป็นต้องมีการบูรณาการสู่ระดับนโยบายเพื่อให้ใช้กระบวนการประเมินสิ่งแวดล้อม ระดับยุทธศาสตร์ให้ได้ การจะทําอะไรก็แล้วแต่ต้องควบคู่กันไป เชื่อมโยงกันไปทาง ด้านสิ่งแวดล้อม ด้านการพัฒนา ด้านการขับเคลื่อนอะไรต่าง ๆ ในระดับนโยบายระดับใหญ่ ของประเทศ ประเด็นการปฏิรูปเราจะทําอย่างไร จัดการระบบการประเมินผลกระทบ สิ่งแวดล้อมในระดับโครงการ จะต้องมีการปรับปรุงจัดทํารายงานประเมินผลกระทบ สิ่งแวดล้อมอีไอเอ (EIA) ให้มีประสิทธิภาพ เวลานี้มีวิวาทะเกี่ยวกับเรื่องนี้ ฝ่ายพัฒนา ฝ่ายดูแลผลกระทบสิ่งแวดล้อมไม่สามารถไปกันได้อย่างกลมกลืนครับ ประเด็นการปฏิรูปก็คือ กระบวนการติดตามตรวจสอบการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมจําเป็นต้องมีการพัฒนามากขึ้น พูดกันง่าย ๆ อันนี้เป็นเรื่องหลักเป็นเรื่องสําคัญ

เรื่องที่ ๖ การปฏิรูปกลไกการบริหารจัดการทรัพยากรน้ํา แล้วก็ ร่างพระราชบัญญัติบริหารจัดการทรัพยากรน้ํา พ.ศ. .... เราเสนอประเด็นการปฏิรูป และแนวทางดําเนินการไว้ดังนี้ ๑. กลไกการบริหารจัดการทรัพยากรน้ําเสนอไว้ว่า ต้องมีการปฏิรูปโครงสร้างองค์กรบริหารจัดการทรัพยากรน้ําระดับชาติ ระดับลุ่มน้ํา แล้วก็ ระดับพื้นที่ เวลานี้องค์กรบริหารจัดการทรัพยากรน้ําระดับชาติไม่มีครับ ผมอยู่ในวงการนี้มา ระดับชาติคือที่ไหน อย่างไร ไม่มี ระดับลุ่มน้ําก็ไม่มี แต่มีองค์กรที่อยู่ในกระทรวง ทบวง กรม ต่าง ๆ อันนี้ยังไม่บูรณาการกัน ไม่เป็นเอกภาพ แล้วเราพบว่าต้องมีการจัดทําร่างพระราชบัญญัติบริหารจัดการทรัพยากรน้ํา พ.ศ. .... เพื่อให้เป็นกฎหมายแม่บทในการทํางานบริหารจัดการทรัพยากรน้ํา เวลานี้ไม่มีกฎหมาย แม่บท ไม่มี ใครใคร่ทําทําไป มีกฎหมายเฉพาะของแต่ละหน่วยงานขึ้นมาซึ่งก็ไม่เป็นเอกภาพ แก้ปัญหาอะไรไม่ครบถ้วน ไม่ครบวงจร แล้วต้องมีประเด็นการปฏิรูปคือการสร้างกลไก การมีส่วนร่วมของทุกภาคส่วน ยุคสมัยนี้การบริหารจัดการแก้ปัญหาเรื่องน้ําจะดําเนินการ ด้วยภาครัฐอย่างเดียวไปไม่ได้แล้ว ไม่บรรลุเป้าหมาย ทุกภาคส่วนต้องมาร่วมกันทํา เรามีรายละเอียดการคิดอยู่ในนี้ชัดเจนครับ แล้วเราจะต้องมีการปฏิรูป การจัดทํายุทธศาสตร์ การบริหารจัดการทรัพยากรน้ําระดับประเทศ แล้วก็ระดับลุ่มน้ํา ระดับประเทศอยู่ที่ไหน ยุทธศาสตร์ ผมก็บอกได้เลยนะครับว่าไม่มี มีระดับบริเวณ ระดับพื้นที่ บางทีก็ไม่มีด้วย ระดับลุ่มน้ํายิ่งไม่มีใหญ่ พวกนี้มีปัญหาทั้งนั้นนะครับ แล้วถ้าปรับปรุงปฏิรูปกฎหมาย กฎ ระเบียบที่มีอยู่แล้วที่มีอยู่มากมายสลับซับซ้อนกัน แล้วก็ไม่เชื่อมโยงกันก็ต้องทําให้เรียบร้อย ที่ไหนยังขาดก็ต้องทําเพิ่ม กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับเรื่องราวของน้ําหลาย ๆ อย่าง หลาย ๆ ประเด็นมีเยอะ แต่ว่าเป็นกฎหมายเฉพาะเรื่อง ต้องมีการปฏิรูปครับ แล้วต้องมีการปฏิรูป การบริหารจัดการข้อมูลและการเข้าถึงข้อมูลข่าวสารของประชาชน เรื่องทรัพยากรน้ํา แล้วก็ทรัพยากรอื่นที่เกี่ยวข้องในเวลานี้ต้องมีเรื่องนี้ให้ประชาชนได้เข้าถึงอันนี้อย่างง่าย ๆ ให้ได้นะครับ แล้วต่อไปท่านผู้มีเกียรติทุกท่านครับ ต่อไปนี้ก็อยากจะนําเรียนว่า

เรื่องที่ ๗ การปฏิรูประบบการกําจัดขยะเพื่อลดปัญหาการจัดการขยะมูลฝอย ชุมชน ปัญหาเรื่องขยะมูลฝอยของชุมชนต่าง ๆ ในเมืองไทยเราก็รู้กันอยู่มีมากมายเหลือเกิน ชุมชนเมือง ชุมชนชนบท ไม่ว่าจังหวัดไหนก็มีปัญหาเรื่องนี้ กรุงเทพมหานครไม่ต้องพูดถึง การกําจัดขยะเวลานี้ก็ใช้อยู่ในระบบของการกองเท เทกอง หรือกลบฝังแค่นั้น แล้วเราจะไป แก้ไขปัญหาได้อย่างไรครับ ต้องปฏิรูป จึงได้มีความคิดในการปฏิรูประบบการบริหารจัดการ ขยะมูลฝอยของชุมชนแล้วก็แปรสภาพขยะให้เป็นพลังงาน ต้องจัดการให้ได้ครับ จัดการ ให้ได้ แล้วการดําเนินงานระบบการกําจัดขยะนี้เราเสนอว่าต้องทําแบบกลุ่มจังหวัด กรุงเทพมหานครอาจจะแยกเป็นกลุ่มเขตก็ได้ แต่หลาย ๆ จังหวัดในเมืองไทยอาจจะเป็น ระบบกลุ่มจังหวัด รายละเอียดอยู่ในนั้นครับ เอาละครับ แล้วจะเสนอประเด็นการปฏิรูป และแนวทางการดําเนินการอย่างนี้ ก็ขอให้คณะรัฐมนตรีได้มีมติกําหนดนโยบายสนับสนุน การก่อสร้างโรงงานกําจัดขยะโดยใช้เทคโนโลยีขั้นสูงแบบไร้มลพิษแล้วก็แปลงเป็นพลังงานไฟฟ้า ให้เป็นวาระแห่งชาติ เวลานี้เราขัดข้องเรื่องนี้มาก ๆ เลย คณะรัฐมนตรียังไม่พิจารณาเรื่องนี้ ชัดเจน จะต้องเป็นอย่างนี้ครับ แล้วไม่ได้เอาตัวอย่างต่างประเทศ แต่เราต้องเอารูปแบบ ต่างประเทศที่เขาจัดการขยะได้อย่างเรียบร้อยมาใช้ในเมืองไทย ก็ไม่เห็นวิธีการอื่นนะครับ การฝังกลบก่อให้เกิดมลพิษ ก่อให้เกิดความเสียหายในเรื่องราวของสิ่งแวดล้อมมาก ๆ เลย แล้วขอให้ภาครัฐให้การสนับสนุนภาคเอกชน ส่งเสริมให้เอกชนเป็นผู้ลงทุน อันนี้เป็นหนทางหนึ่ง ภาครัฐจะลงทุนแต่เพียงอย่างเดียวก็ไปไม่รอดอีกเพราะไม่สามารถที่จะเปลี่ยนเรื่องราว ของการกําจัดขยะให้มีรายได้กลับมาสู่กระบวนการกําจัดขยะได้ แล้วเสนอให้มีการจัดกลุ่มจังหวัด เพื่อรวบรวมขยะให้ได้ปริมาณตามต้องการ และกลุ่มขยะอันนี้ก็จัดให้มีการรวมศูนย์ขยะตามที่กําหนด รายละเอียดก็อยู่ในนั้นละครับ กลุ่มจังหวัดรวบรวมเป็นกลุ่ม อาจจะไม่ใช่จังหวัดเดี่ยว จังหวัดใหญ่ก็อาจจะเป็นจังหวัดเดี่ยว อันนี้เป็นแนวทางของเรานะครับ

เรื่องที่ ๘ การปฏิรูปการจัดการทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง อันนี้ เป็นเรื่องราวซึ่งเราได้มีข้อเสนอว่าเราต้องมีการปฏิรูปเรื่องนี้

การปฏิรูปชุดที่ ๑ ทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง เราจะทําอย่างไรให้เกิด การใช้ประโยชน์ทางทะเล ยึดหลักมั่นคง มั่งคั่ง ยั่งยืน ทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่งเราไป เห็นกระจัดกระจายกันอยู่ เพราะฉะนั้นเราจะมีการปฏิรูปแบ่งเขตการใช้ประโยชน์ทางทะเล ยึดหลักมั่นคง มั่งคั่ง ยั่งยืน เป็นพิเศษเรื่องนี้ให้ชัด ๆ มั่นคงก็ว่าด้วยเรื่องราวเขตทหาร สัตหีบ หมู่เกาะ เป็นชุดของเขาที่ทํามานะครับ แล้วก็มั่งคั่งเขตท่องเที่ยวอะไรต่าง ๆ ทําอย่างไร ยั่งยืนก็เขตสงวน รักษาอุทยาน พื้นที่คุ้มครองอะไรแบบนี้นะครับ

การปฏิรูปลักษณะที่ ๒ ทรัพยากรทางทะเลและชายฝั่ง ปฏิรูปเรื่องราว ของการปรับสมดุลการพัฒนาทะเลไทย ตามแนวทางมั่นคง มั่งคั่ง ยั่งยืน

ข้อเสนอในประเด็นการปฏิรูปมีหลายข้อนะครับ ๑. ขอให้มีการจัดทํา เขตใช้สอยใช้ประโยชน์ในเขตทะเลไทย โดยให้เป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์แห่งชาติ เวลานี้ เรื่องราวของการใช้สอยใช้ประโยชน์ในทะเลไทยไม่ได้กําหนดเป็นยุทธศาสตร์แห่งชาติเลย มันก็เวิ้งว้างนะครับ และขอให้มีคณะกรรมการที่ปรึกษาจัดการความรู้เพื่อผลประโยชน์ ของชาติทางทะเล จัดทําแผนแบ่งเขตการใช้ประโยชน์ทางทะเลให้ชัดเจน ขอให้หน่วยงานต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องปรับปรุงประสิทธิภาพเพื่อรองรับการดูแลเขตใช้สอยประโยชน์ทางทะเลไทย ตัวนี้ก็เป็นเรื่องหนึ่ง ขอให้มีการจัดทําปรับปรุงกฎหมายที่เกี่ยวข้องทั้งหมด เวลานี้กฎหมาย ที่พัวพันกับเรื่องราวทรัพยากรทางทะเลมีหลายกฎหมายเหลือเกิน ตัวนี้ก็ต้องมีการดูแล ปรับปรุงกฎหมายให้เป็นเอกภาพนะครับ เรื่องกฎหมายมันเป็นบริบทหลายเรื่องที่พัวพัน เพราะฉะนั้นเรื่องราวของทรัพยากรทางทะเลก็ตามภาพนะครับ มันต้องมีความสอดคล้อง สัมพันธ์ แล้วก็ยั่งยืน เรือเดินสมุทรอย่างใหญ่ก็อยู่ในทะเลไทยได้ สัตว์ต่าง ๆ หายาก หาไม่ยากก็อยู่ในทะเลไทยอย่างมีความสุขได้นะครับ

เรื่องที่ ๙ เรื่องการกําหนดให้โรงงานติดตั้งระบบรายงานแสดงผล การตรวจวัดคุณภาพน้ําทิ้ง หรือคุณภาพอากาศจากปล่องสาธารณะ อันนี้ก็เป็นเรื่องง่าย ๆ แต่ว่าไม่ได้ทํา เพราะฉะนั้นก็เป็นเรื่องสําคัญอยู่เรื่องหนึ่งที่เราจะให้คุณภาพของสิ่งแวดล้อม มันดีขึ้น ก็ต้องเสนอไปยังกระทรวงหรือจากรัฐบาลเพื่อให้กระทรวงที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้โรงงาน ต่าง ๆ มีการแสดงอะไรต่าง ๆ ที่ตัวเองปล่อยสารพิษออกมา ปล่อยคุณภาพที่เป็นน้ําเสีย ออกมา แสดงว่าที่ปล่อยออกมามันชัดเจนในเรื่องความบริสุทธิ์หรือเปล่า เข้าเกณฑ์มาตรฐาน หรือเปล่า ก็เป็นเรื่องง่าย ๆ แต่ไม่ได้ทํา เพราะฉะนั้นทางคณะของเราเห็นว่าสมควรจะทํา ประกอบด้วย ๒ หัวข้อที่นําไปสู่การปฏิรูป พิจารณากําหนดนโยบาย สนับสนุน ส่งเสริม ให้โรงงานอุตสาหกรรมติดตั้งระบบรายงานการตรวจวัดคุณภาพน้ําทิ้ง คุณภาพอากาศที่ออกจาก ปล่องสาธารณะ แล้วก็จะมีการติดตั้งจอแสดงผล พูดกันง่าย ๆ ถ้าเขาทําดี ผลก็แสดงในจอดี ประชาชนก็ให้ความชื่นชม ถ้าเขาทําไม่ดี ผิดกฎ กติกา ก็แสดงผลอยู่ในนั้น ประชาชนเขาก็ได้ตรวจสอบ ดูแล ตําหนิติเตียนได้

เรื่องที่ ๑๐ การจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในสถานศึกษาต่ํากว่า ระดับอุดมศึกษา ทําไมเราไปมุ่งสถานศึกษาระดับต่ํากว่าอุดมศึกษา ระดับอุดมศึกษายังไม่พูดถึงเขา สถานศึกษาที่ต่ํากว่าระดับอุดมศึกษา โรงเรียนนี่นะครับ แล้วมีเยอะแยะทั่วประเทศ เยาวชน นักเรียน ต้องสร้างองค์ความรู้เรื่องนี้ให้เขานะครับว่าเรื่องราวของสิ่งแวดล้อมนี้ช่วยกัน คนละไม้คนละมือตั้งแต่เด็ก เป็นการให้องค์ความรู้ตั้งแต่เด็ก อันนี้จะเกิดประโยชน์อย่างยิ่ง และให้แนวทางการดําเนินการ คือการปฏิรูปด้านกายภาพ การปฏิรูประยะสั้น หรือการจัดการ สถานที่ ห้องเรียนให้เหมาะสม มีการกําจัดขยะมูลฝอย บําบัดน้ําเน่าเสีย ป้องกันสัตว์ แมลงนําโรค รักษาความปลอดภัย ทางกายภาพทําได้ง่ายทุกโรงเรียน นี่เราไม่ได้ทํากันชัดเจน จึงต้องนําเสนอไปให้มีการปฏิรูป และการปฏิรูปด้านที่ ๒ ปฏิรูปด้านส่งเสริมการเรียนรู้ การปฏิรูประยะกลาง เราเรียกกันว่าการปฏิรูประยะกลาง โดยให้ครูผู้สอนและนักเรียนเขามี ส่วนร่วมในกระบวนการในกิจกรรมต่าง ๆ อย่างเช่น การคัดแยกขยะ การติดตั้ง และดําเนินการระบบบําบัดน้ําเสียประจําสถานศึกษา ติดตั้งระบบดําเนินการ ผลิตแก๊สชีวภาพจากขยะอินทรีย์ อะไรประเภทนี้ คิดได้ทําได้นะครับ และการปฏิรูปที่ยั่งยืน อีกเรื่องหนึ่งคือการปฏิรูประยะยาว โดยส่งเสริมให้นําแนวทางการจัดทําโรงเรียนสิ่งแวดล้อม อีโคสคูล (Eco-school) มาใช้ในสถานศึกษาอย่างทั่วถึง อันนี้ก็อยากจะเรียนท่านสมาชิก ทุกท่านนะครับ พวกนี้มันเป็นเรื่องที่ปฏิรูป ส่งเสริม ทําได้ตั้งแต่ระดับเยาวชน ต้องเริ่มตั้งแต่ ที่นี่แล้วจะทําให้ง่ายขึ้นนะครับ พันธกิจที่ ๑ พันธกิจที่ ๒ พันธกิจที่ ๓ พันธกิจที่ ๔ พันธกิจที่ ๕ คืออะไร

เรื่องที่ ๑๑ ท่านประธานที่เคารพ ท่านสมาชิกผู้มีเกียรติทุกท่านนะครับ เรื่องที่ ๑๑ การพัฒนาและปรับปรุงระเบียบคณะกรรมการกํากับกิจการพลังงานว่าด้วย กองทุนพัฒนาไฟฟ้าเพื่อการพัฒนาหรือฟื้นฟูท้องถิ่นที่ได้รับผลกระทบจากการดําเนินงาน ของโรงไฟฟ้า คณะของเราไปพบไปเห็นโรงไฟฟ้ากับชุมชน ของรัฐก็มี ของอะไรก็มีอยู่กัน มีการกระทบกระทั่งกัน และมีเรื่องราวที่โรงไฟฟ้าต้องดูแลให้ชุมชนโดยรอบ มีสิ่งแวดล้อมที่ดี เขามีกองทุน กองทุนนี่ถ้าสรุปกันแล้วมีการใช้การอย่างไม่มีประสิทธิภาพ ไม่เป็นไปตามวัตถุประสงค์ ออกนอกแนว อะไรทํานองนั้น เพราะฉะนั้นจะต้องมีการพัฒนาให้มีความชัดเจน โรงไฟฟ้า ที่ก่อมลพิษ ทําให้เกิดผลกระทบโดยรอบชุมชน ต้องเข้ามามีส่วนร่วมในการจัดการในทํานองนี้ และมีเรื่องราวของกองทุน รายละเอียดก็อยู่ในนั้นครับ พิจารณาสนับสนุนให้มีการพัฒนา แล้วก็ปรับปรุงระเบียบของคณะกรรมการกํากับกิจการพลังงานว่าด้วยกองทุนพัฒนาไฟฟ้า เห็นควรให้มีการดําเนินการจัดทําระเบียบและคณะกรรมการกํากับกิจการพลังงานว่าด้วย กองทุนพัฒนาไฟฟ้าเพื่อการพัฒนา หรือฟื้นฟูท้องถิ่นที่ได้รับผลกระทบจากการดําเนินงาน ของโรงไฟฟ้า ให้หน่วยงานที่เกี่ยวกับโรงไฟฟ้ามีส่วนรับผิดชอบอย่างเต็มที่นะครับ

เรื่องที่ ๑๒ เรื่องการปฏิรูปการอยู่ร่วมกันอย่างยั่งยืนระหว่างภาคอุตสาหกรรม และชุมชน เวลานี้เราจะเห็นนะครับ ภาคอุตสาหกรรมที่มีกันดาษดื่นในเมืองไทยกับชุมชน อยู่ด้วยกันอย่างไม่มีความสุข ชุมชนได้รับผลกระทบ เห็นกันชัดเจน ไม่ว่าจังหวัดระยอง จังหวัดชลบุรี จังหวัดทางภาคเหนือ เต็มไปหมดนะครับ เพราะฉะนั้นเราจึงเสนอ ประเด็นการปฏิรูปอันนี้ขึ้นมาว่า ๑. แนวทางดําเนินงานต้องมียุทธศาสตร์การพัฒนาเมืองอุตสาหกรรมเชิงนิเวศขึ้นมา ต่างประเทศเขาอยู่กันได้อย่างมีความสุขครับ โรงงานอุตสาหกรรม พื้นที่เพาะปลูก ชุมชน หมู่บ้านอยู่ชิดติดกันเลย มีการพึ่งพาอาศัยซึ่งกันและกัน แต่ของประเทศไทยไม่ เพราะฉะนั้น เราต้องมียุทธศาสตร์พัฒนาเมืองอุตสาหกรรมเชิงนิเวศให้เกิดขึ้น ยุทธศาสตร์ที่ ๑ ก็เสริมสร้าง ความรู้ความเข้าใจและการตระหนักถึงความสําคัญของเมืองอุตสาหกรรมเชิงนิเวศให้กับสังคม ยุทธศาสตร์ที่ ๒ สร้างการอยู่ร่วมกันระหว่างนิคมอุตสาหกรรมและชุมชนอย่างเป็นรูปธรรม ไม่ใช่พูดกันอยู่ ไม่ใช่แยกกันอยู่ เวลานี้จะเป็นอย่างนั้นครับ ยุทธศาสตร์ที่ ๓ มีการดําเนินธุรกิจ ที่ผ่านกระบวนการมีส่วนร่วมของชุมชน อันนี้ละครับ ยุทธศาสตร์ที่ ๔ ต้องมีเกณฑ์ และแนวปฏิบัติที่ชัดเจนเรื่องนิคมอุตสาหกรรม สร้างสภาพแวดล้อมและกิจกรรมด้านเศรษฐกิจ สังคมที่เป็นประโยชน์ต่อชุมชน เป็นลักษณะของการเกื้อกูลกัน ไม่ใช่ธุรกิจอุตสาหกรรม จะเอาแต่เรื่องรายได้การพัฒนาเรื่องอุตสาหกรรมอย่างเดียว ไม่ใช่นะครับ เพราะฉะนั้น เรื่องราวของอันนี้เป็นเรื่องสําคัญ

เรื่องที่ ๑๓ การปฏิรูปการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในภาคอุตสาหกรรม การจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อม เสนอให้มีการปฏิรูปแนวทางการดําเนินงาน ๕ ประเด็น ๕ ข้อด้วยกันนะครับ พูดกันง่าย ๆ เราเสนอให้มีการปรับผังองค์กรของกรมโรงงานอุตสาหกรรม รูปแบบใหม่เสียเถอะ ไม่ใช่เป็นแบบนี้ อาจจะเข้าไปจี้กับหน่วยงานเขาหน่อย หรือเสนอ ให้มีการตรวจสอบมลพิษแล้วก็เก็บภาษีมลพิษ โดยต้องคํานึงถึงวัตถุดิบและของเสียที่เกิดจาก กระบวนการผลิตของภาคอุตสาหกรรม และเห็นควรที่จะมอบอํานาจการอนุญาตกรณีต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องกับการประกอบกิจการโรงงานอุตสาหกรรมให้แก่จังหวัด ท้องถิ่นเป็นผู้พิจารณา อนุญาตในรูปแบบของคณะกรรมการ ไม่ใช่อนุญาตโดยส่วนกลาง โดยกรมอุตสาหกรรม แต่เพียงอย่างเดียว เพราะฉะนั้นต้องท้องถิ่นมีส่วนร่วม อันนี้เสนอแนวทางปฏิรูปนะครับ และเห็นควรให้เปลี่ยนระบบการอนุญาตการขนขยะอุตสาหกรรมภายในจังหวัด ตลอดจน ให้มีเรื่องราวของการครอบครองวัตถุอันตราย อันนี้ต้องมีการปรับปรุงให้ชัดเจนสักนิดหน่อยว่า อะไรคืออะไร แล้วก็ปรับเปลี่ยนกระบวนการพระราชบัญญัติว่าด้วยเรื่องราวของเครื่องจักร เรื่องราวทะเบียนเครื่องจักร และเปลี่ยนแปลงทรัพย์สินให้เป็นทุน เมื่อเป็นอํานาจหน้าที่ ของจังหวัดได้พิจารณา เอาละครับ

เรื่องที่ ๑๔ กําลังจะจบแล้ว ท่านประธานครับ เรื่องการปฏิรูปกลไก การมีส่วนร่วมของประชาชนในการจัดการทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เวลานี้ การจัดการทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเราคํานึงให้ทุกภาคส่วนได้เข้ามามีส่วนร่วม ในการจัดการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาคประชาชน กรอบในการดําเนินการปฏิรูปกลไกการมีส่วนร่วม ก็มีอยู่ ๕ กระบวนการ ๗ กลไก ที่นําเสนออยู่ในชุดเอกสารนําเสนอต่อท่านผู้มีเกียรตินะครับ มีกระบวนการรับรู้ข้อมูลข่าวสาร มีกระบวนการผลิต วางแผนโครงการ มีกระบวนการตัดสินใจ และร่วมดําเนินการ มีกระบวนการกํากับ ตรวจสอบ มีกระบวนการดูแลรักษาและรับผลประโยชน์ ๗ กลไกอะไรต่าง ๆ ก็คือรวมเบ็ดเสร็จแล้วก็หมายความว่าการมีส่วนร่วมของภาคประชาชน ชุมชน ภาครัฐ และภาคส่วนต่าง ๆ มีกลไก กลุ่มเครือข่าย คณะกรรมการสภาพลเมือง ประชาชน กลไกแผนยุทธศาสตร์เชิงบูรณาการ มีอะไร สมควรที่จะสร้างสถาบันพัฒนากลไก การมีส่วนร่วม กลไกส่งเสริมระบบการผลิต การพัฒนา การอนุรักษ์อย่างสมดุลและยั่งยืน เป็นอย่างไร กลไกการจัดการทรัพยากรที่ยั่งยืน มีอะไร กลไกทางกฎหมาย กลไกการเผยแพร่ การประชาสัมพันธ์ แล้วก็มีรูปแบบให้เห็นความพัวพันระหว่างกลไกต่าง ๆ ในกรอบแนวคิด อันนี้ละครับ แล้วข้อเสนอการปฏิรูปที่ว่านี้ก็มีอยู่ ๕ ปฏิรูป รายละเอียดอยู่ในนี้แล้วครับ

เรื่องที่ ๑๕ ก็อยากจะพูดถึงนะครับ คือการปฏิรูปการจัดการภัยพิบัติ ตามธรรมชาติภาวะโลกร้อน เสนอประเด็นการปฏิรูปและแนวทางการดําเนินการดังนี้ครับ และเห็นสมควรปฏิรูป การสร้างยุทธศาสตร์ต่อยอดจากที่ฝ่ายรัฐก็ดําเนินการอยู่ในขณะนี้ อยู่ในปัจจุบันนี้ให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น หรือฝ่ายรัฐมีกลไกมียุทธศาสตร์ในการดําเนินการ จัดการภัยพิบัติตามธรรมชาติอยู่แล้ว ก่อนเกิดภัย ระหว่างเกิดภัย หลังเกิดภัยทําอย่างไร ก็เห็นสมควรจะให้มีกลไกล่วงหน้าด้วย ก่อนเกิดภัยนี่ไม่ใช่มาบริหารจัดการเตรียมการ เครื่องไม้เครื่องมือ เตรียมงบประมาณอย่างเดียว ไม่ใช่ การให้องค์ความรู้ การบอกกล่าวข้อมูล เกี่ยวกับภัยธรรมชาติเป็นเรื่องสําคัญ เวลานี้ก็มีภัยธรรมชาติอยู่ประจําเดือน ประจําให้อยู่แล้ว ภัยแล้ง ภัยธรรมชาติมันเป็นอย่างไร ภัยแล้ง แล้วต่อไปมันจะเป็นอย่างไร อุทกภัย ภัยน้ําท่วม อีกไม่นานก็จะมีแล้วมันจะเป็นอย่างไร เรื่องราวอะไรต่าง ๆ แบบนี้ก็มีการปฏิรูปยุทธศาสตร์ ต่อยอด เราต้องมีการพัฒนาปรับปรุงศูนย์เตือนภัยพิบัติแห่งชาติขึ้นมาให้ได้ เวลานี้ มีศูนย์เตือนภัยพิบัติแห่งชาติที่สร้างขึ้นมาภายใต้ระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรีมันก็ยัง มีประสิทธิภาพไม่ชัดเจน คณะกรรมาธิการปฏิรูปทรัพยากรและสิ่งแวดล้อมได้มีแนวคิดว่า ควรจะจัดตั้งศูนย์เตือนภัยพิบัติแห่งชาติขึ้นมาให้ชัดเจน จะสังกัดกรมไหน หน่วยราชการไหน ก็ว่ากันมาให้ชัด ๆ แต่ว่าเรายังไม่สามารถจะศึกษาหารูปแบบออกมาที่แน่นอนได้เพราะว่า วาระของสภาปฏิรูปแห่งชาติมันหมด เพราะฉะนั้นก็อยากจะฝากให้คิดเรื่องนี้นะครับ แล้วควรจะมีการพิจารณาบอกกล่าวเรื่องราวของธรรมชาติให้ประชาชนท้องถิ่นต่าง ๆ แต่ละภูมิภาคได้รับรู้เรื่องภัย ภัยธรรมชาติมันมีหลากหลาย มีตั้ง ๙ ตัว ๑๐ ตัว มันคืออะไร จะเป็นอย่างไร องค์ความรู้อันนี้เราไม่มีเลย พอถึงเวลาก็ประกาศกันแล้วอย่างโน้นอย่างนี้ อ้ายนี่ละครับเป็นเรื่องสําคัญ เราควรจะพัฒนาศูนย์ป้องกันและจัดการภัยพิบัติแห่งชาติขึ้นมา อย่างเป็นระบบครับ ถ้าทําได้จากประเด็นดังกล่าวนี้ประเทศไทยจะมียุทธศาสตร์ในการขับเคลื่อน จัดการภัยพิบัติตามธรรมชาติ ภาวะโลกร้อน มีความครบถ้วนในทุกมิติจะสามารถสร้าง ความมั่นใจให้กับสังคม ประชาชนถึงความพร้อมในการรับมือภัยพิบัติตามธรรมชาติ ภาวะโลกร้อน ทุกรูปแบบ ทุกภาคส่วนก็สามารถเข้ามาร่วมเป็นกลไกหลัก กลไกรอง แล้วก็กลไกหนุนเสริม ในการจัดการภัยพิบัติธรรมชาติที่อาจจะเกิดขึ้นอย่างเป็นระบบก็สามารถลดผลกระทบ และความสูญเสียได้อย่างชัดเจนเมื่อภัยพิบัติมาเยือน อย่างอุทกภัยเวลานี้เฉยกันหมด ทําอย่างไร อันนี้ก็น่าเป็นห่วง

เรื่องวาระการปฏิรูปวาระพิเศษเรื่องสุดท้าย ผมเรียกว่าเป็นวาระพิเศษ เสนอให้มีการจัดตั้งศาลสิ่งแวดล้อม แล้วก็ร่างพระราชบัญญัติจัดตั้งศาลสิ่งแวดล้อม และวิธีพิจารณาคดีศาลสิ่งแวดล้อมขึ้น เพราะว่าเราพิจารณาจากเหตุผลความเป็นจริง เวลานี้ ปัญหาด้านทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมของไทยก่อให้เกิดผลกระทบสร้างความเดือดร้อน แก่ประชาชนทั้งวิถีชีวิต สุขภาพ อนามัยเยอะแยะมากมายและไม่สามารถจะตัดสินคดีความอะไร ให้ประชาชนพ้นจากความเดือดร้อนความทุกข์ได้ อาจจะเกิดจากสาเหตุการทําความผิกฎหมาย ของผู้ประกอบการ การละเลยจากการปฏิบัติหน้าที่หรือการปฏิบัติหน้าที่ซึ่งล่าช้าเกินสมควร อันนี้เป็นเหตุปัจจัยซึ่งเกิดทั้งสิ้นนะครับ แล้วเรื่องราวของกระบวนการความเสียหายทางด้าน สิ่งแวดล้อมทรัพยากรธรรมชาติ ซึ่งจะใช้เรื่องราวของกระบวนการยุติธรรมมาจัดการ ดูเหมือนจะไม่ค่อยมี คณะของเราจึงเห็นสมควรปรับปรุงแก้ไขโครงสร้างและระบบของศาลสิ่งแวดล้อมให้มีขึ้น ให้สามารถอํานวยความยุติธรรมแก่ประชาชนผู้เสียหายหรือได้รับผลกระทบให้มีสภาพตาม ความเป็นจริงมากขึ้น ทางด้านแพ่งก็ดี ด้านอาญาก็ดี ตัวนี้สําคัญข้อเสนอปฏิรูปและแนวทาง ดําเนินการ หรือเสนอให้มีการจัดตั้งศาลสิ่งแวดล้อมในรูปแบบศาลชํานัญพิเศษ ให้มีโครงสร้าง และมีระบบการพิจารณาคดีในลักษณะวัน สต็อป เซอร์วิส (One stop service) จะผิดถูก อย่างไรระบบศาลไปคิด แต่ผมว่ามันน่าจะพิจารณาแล้ว และเราก็จัดทําร่างกฎหมาย เพื่อประกอบการพิจารณาจัดตั้งศาลสิ่งแวดล้อมแล้วก็วิธีพิจารณาคดีให้ได้พิจารณาครับ ทั้งหมดนี้เป็นเรื่องราวโดยสรุปของคณะกรรมาธิการปฏิรูปทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ที่ผมกราบเรียนท่านประธานและสมาชิกทุกท่านมันมีหลากหลายด้าน หลากหลายประเด็น เพราะฉะนั้นเราจึงทําการศึกษาวิเคราะห์กําหนดเรื่องราวที่จะมาปฏิรูปหรือประเด็นปฏิรูป มีทั้งหมด ๑๖ ประเด็น ๑๖ เรื่อง ทั้งเรื่องเล็ก เรื่องกลาง ๆ เรื่องใหญ่สลับซับซ้อนผสมอยู่ในนี้ ขอขอบคุณท่านประธานนะครับ ขอจบการนําเสนอเพียงเท่านี้ครับ ขอบพระคุณครับ