กราบเรียนท่านประธานแล้วก็ท่านสมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ ทุกท่าน กระผม นายวัลลภ พริ้งพงษ์ ลำดับที่ ๑๘๑ ในหลักการเรื่องของการปกครองท้องถิ่น ก็เห็นด้วยกับทางท่านประธานกรรมาธิการนะครับ ใน ๒ หัวข้อ แล้วก็ใน ๘ ประเด็น ในช่วง ๒ วันที่ผ่านมานี่ท่านสมาชิกสภาปฏิรูปได้ตั้งข้อสังเกตแล้วก็ข้อเสนอแนะต่อทาง คณะกรรมาธิการคณะต่าง ๆ ซึ่งผมได้พยายามตรวจสอบมานี่นะครับ มีไม่น้อยกว่า ๑๑ คณะ ที่ได้ลงไปพาดพิงถึงหน้าที่ความรับผิดชอบขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ไม่ว่าจะเป็นเรื่อง ของสังคม เรื่องของการศึกษา เรื่องของการท่องเที่ยวบริการ เรื่องของสาธารณสุข เรื่องของ ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม แรงงาน ศิลปวัฒนธรรม การศาสนา การศึกษา การ คุ้มครองผู้บริโภค รวมไปถึงกฎหมายและกระบวนการยุติธรรมในภารกิจต่าง ๆ ที่ท่าน ได้ฝากหรือว่าได้มอบหมายให้เป็นหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจริง ๆ แล้วบางส่วน ก็ได้เป็นภารกิจที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้ปฏิบัติตามอำนาจหน้าที่ และบางส่วนก็ได้มี การรับถ่ายโอนไปแล้วนะครับ ซึ่งสาเหตุสำคัญที่ภารกิจต่าง ๆ ได้ลงไปสู่องค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นก็เนื่องมาจากว่าองค์กรท้องถิ่นผมถือว่าเป็นองค์กรหลักที่สำคัญองค์กรหนึ่ง ซึ่งอยู่ใกล้ชิดประชาชน ในขณะนี้มีทั้งหมด ๗,๘๕๓ แห่ง ซึ่งเป็นในส่วนของ อบจ. ๗๖ แห่ง เป็นเทศบาล ๒,๔๔๐ แห่ง แล้วก็เป็นองค์การบริหารส่วนตำบล ๕,๓๓๕ แห่ง แล้วก็มี กทม. และพัทยานะครับ โดยในส่วนนี้ทั้งหมดประเด็นสำคัญก็คือว่า องค์กรท้องถิ่นนี่เป็นองค์กร ที่เป็นนิติบุคคลนะครับ

แล้วก็ที่สำคัญอีกประการหนึ่ง ก็คือมีงบประมาณ ผมใคร่จะขอกราบเรียน ในเรื่องภารกิจของท้องถิ่น ซึ่งปัจจุบันได้มีการถ่ายโอนมานะครับ จะเห็นได้ว่าในภารกิจต่าง ๆ ที่ถ่ายโอนมาแล้ว ซึ่งเมื่อสักครู่มีท่านสมาชิกได้พูดถึงงบประมาณ โดยเฉพาะในปี ๒๕๕๘ ถึงแม้องค์กรท้องถิ่นจะได้รับงบประมาณถึง ๖๐๐,๐๐๐ กว่าล้านบาทก็ตามนะครับ แต่ว่า เมื่อเทียบเคียงกับภารกิจที่องค์กรท้องถิ่นได้รับแล้วก็ยังถือว่าน้อยอยู่นะครับ

ทีนี้ในส่วนของภารกิจต่าง ๆ ที่ได้รับนี่นะครับ อยากจะกราบเรียนว่า ได้มีแผนของคณะกรรมการกระจายอำนาจในเรื่องของการถ่ายโอนภารกิจนะครับ ซึ่งขณะนี้อยู่ ในแผนฉบับที่ ๓ แล้วนะครับ แต่ความจริงในแผนฉบับที่ ๑ และ ๒ ก็ตามการถ่ายโอน ก็ยังไม่ค่อยชัดเจนนะครับ ก็คือว่ามีภารกิจบางส่วนได้ถ่ายโอนไปแล้ว แล้วก็องค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่นได้ดำเนินการตามภารกิจนั้นไปแล้วนะครับ อันนั้นปัญหาไม่มีนะครับ

ประเด็นที่ ๒ มันจะมีภารกิจบางตัวที่มีความซับซ้อนขององค์ภารกิจ ซึ่งต้องการความหลากหลายของบุคลากร ซึ่งตัวนี้ก็คงจะต้องไปดูเป็นขั้นเป็นตอนไปนะครับ ยกตัวอย่างเช่นเรื่องของผังเมืองเป็นต้น ซึ่งส่วนนี้ความจริงแล้วโดยกฎหมายของท้องถิ่น ก็เป็นอำนาจหน้าที่ของท้องถิ่น แต่ทั้งนี้ในกระบวนการของการที่จะให้บุคลากรมาอยู่ใน ท้องถิ่นที่มีความรู้ในเรื่องของผังเมือง อันนี้อาจจะต้องมีการเตรียมบุคลากรนะครับ ในส่วนนี้ก็คิดว่าคงจะต้องทำงานเป็นขั้นเป็นตอนไปนะครับ

ประเด็นที่ ๓ เป็นเรื่องของภารกิจถ่ายโอน ในส่วนนี้บางครั้งในเรื่องของ การถ่ายโอนภารกิจก็ต้องมีความคุ้มค่า ซึ่งในส่วนนี้ถ้าองค์กรท้องถิ่นขนาดใหญ่สามารถ รับไปทำได้ ในส่วนนี้ก็จะทำให้ความคุ้มค่าของภารกิจถ่ายโอนเมื่อเทียบกับงบประมาณที่เรา ใช้จ่ายไปเกิดความคุ้มค่า อันนี้ก็คงจะต้องไปพิจารณาในแง่ของความชัดเจนในแง่ของภารกิจ แต่ส่วนใหญ่ในส่วนของตัวผมเองเห็นว่าในเรื่องของภารกิจที่เกี่ยวข้องกับประชาชน เกี่ยวข้อง กับการให้บริการประชาชนควรจะเป็นหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนะครับ เพราะฉะนั้น ประเด็นแรกก็จะให้ความเห็นเกี่ยวกับเรื่องของภารกิจที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรับไป ดำเนินการนะครับ

ส่วนที่ ๒ ก็มาในเรื่องของเงินนะครับ ภารกิจที่ถ่ายโอนไปจะสำเร็จหรือไม่ ก็ขึ้นอยู่กับงบประมาณที่ใช้ ซึ่งเมื่อกี้ผมได้นำเรียนแล้วว่าถึงในปีปัจจุบันเรามีงบประมาณ ให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ๒๗.๘ เปอร์เซ็นต์ ซึ่งเมื่อเทียบกับสัดส่วนรายได้สุทธิ รัฐบาลความจริงแล้ว ๖๐๐,๐๐๐ กว่าล้านบาทก็ถือว่าเป็นงบประมาณที่เยอะนะครับ เพราะฉะนั้นในส่วนนี้ก็คิดว่าในหลักการแล้วองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นก็อยากจะขอใช้ งบประมาณในส่วนนี้เป็นส่วนใหญ่ เพื่อใช้ในเรื่องของการดำเนินการในเรื่องของการไปพัฒนา ตอบสนองต่อความต้องการของประชาชนนะครับ ซึ่งในส่วนนี้ก็คงเป็นเรื่องที่ทางรัฐบาล ในแต่ละยุคแต่ละสมัยในการที่จะตั้งงบประมาณนะครับ แต่อยากจะกราบเรียนว่า ในปีงบประมาณ ๒๕๕๘ ทางรัฐบาลได้ใช้งบประมาณส่วนใหญ่อาจจะบอกว่าประมาณ ๖๐๐,๐๐๐ ล้านบาทเศษในการที่จะโอนให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเพื่อไปดำเนินการ ตามอำนาจหน้าที่นะครับ เพราะฉะนั้นอยากจะเรียนว่าในส่วนของการดำเนินการในส่วนนี้ ก็คงจะต้องยึดถือแนวทางซึ่งเป็นอำนาจหน้าที่ขององค์กรท้องถิ่นเป็นส่วนใหญ่นะครับ ที่ว่ากฎหมายกำหนดไว้ให้เป็นอำนาจหน้าที่ใดนะครับ ส่วนในเรื่องของการดำเนินการ ก็เป็นไปตามระเบียบ อันนี้ก็เป็นในส่วนที่ ๒ ซึ่งผมจะพูดถึงในเรื่องของงบประมาณนะครับ ซึ่งในส่วนนี้เมื่อวานผมได้นำเรียนไปยังทางคณะกรรมาธิการในเรื่องของเศรษฐกิจ เรื่องของการที่จะให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีรายได้ในส่วนที่เป็นภาษีที่จัดเก็บเอง ในท้องถิ่นเพิ่มมากขึ้นนะครับ ทั้งนี้เพื่อให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้มีงบประมาณ ในส่วนที่จัดเก็บด้วยตนเองเพิ่มมากขึ้นนะครับ ทั้งนี้ก็คงจะไม่พึ่งในเรื่องของเงินอุดหนุน แต่เพียงอย่างเดียว อันนี้คือส่วนที่ ๒

ส่วนที่ ๓ ส่วนสุดท้าย ก็อยากจะฝากเรียนว่า ในส่วนของความสำเร็จของ ภารกิจถ่ายโอนเพื่อให้มีมาตรฐานนะครับ ในส่วนนี้อยากจะฝากว่าในเรื่องของหน่วยงาน ที่ถ่ายโอนคงจะต้องตามไปเป็นพี่เลี้ยง ในเรื่องของบุคลากรที่จะรองรับภารกิจถ่ายโอน ทางองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเองก็จะต้องเตรียมความพร้อมของบุคลากร ในส่วนที่ ๓ งบประมาณผมได้กราบเรียนไปแล้วว่างบประมาณกับภารกิจต้องไปด้วยกันนะครับ

ส่วนที่ ๔ ในส่วนนี้เข้าใจว่าทุกท่านได้พูดกันมาก็คือในเรื่องของการมีส่วนร่วม ของชุมชน ของภาคประชาชนในกระบวนการต่าง ๆ ของการดำเนินการตามภารกิจ

และในส่วนสุดท้าย เรื่องของการกำกับดูแลของภูมิภาคเพื่อให้มาตรฐานต่าง ๆ เป็นไปตามมาตรฐานตามที่กฎหมายกำหนดนะครับ กระผมก็มีเพียง ๓ เรื่องที่จะฝากไปยัง ท่านประธานกรรมาธิการครับ ขอบคุณครับ