ท่านประธานที่เคารพ กระผม นายทรงชัย วงศ์สวัสดิ์ สมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ ผมเห็นด้วยในการที่จะกำหนดไว้ในรัฐธรรมนูญว่า การปกครองของไทยนั้นต้องยังคงมีการปกครองส่วนท้องถิ่น ในฐานะที่ผมเคยผ่านงานของ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมานั้น ท่านทั้งหลายคงจะเห็นว่าถ้าท่านไปในชนบททุกวันนี้ ท่านจะเห็นการเปลี่ยนแปลงในพื้นที่ตำบลเปลี่ยนแปลงไปมาก ท่านอาจจะมองว่า การเปลี่ยนแปลงขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยเฉพาะ อบต. ทั้งหลายนั้นมักจะมี ถนนคอนกรีต ทำไมไม่ไปดูอย่างอื่นบ้าง ผมในฐานะคนในท้องถิ่น ขออนุญาตกราบเรียนว่า องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้นเราเอาปัญหาของประชาชนมาเป็นที่ตั้ง เอาปัญหาของ ประชาชนมาแก้ไข ท่านอย่ามองว่าทำไมมีแต่ถนนคอนกรีต ผมขออนุญาตเรียนถามว่า ในกรณีที่ท่านมีบ้าน หน้าบ้านของท่านนั้นเป็นถนนลูกรัง เวลาฝนตกท่านต้องลุยโคลน ออกไปทำงาน ในฤดูแล้งลมพัดท่านต้องปิดประตูหน้าบ้าน เพราะไม่อย่างนั้นลมจะพัดเอาฝุ่น เข้าบ้าน ผมเรียนถามว่าถ้าท่านมีสตางค์แล้วท่านจะทำอะไรก่อน ผมคิดว่าคงไม่คิดแตกต่าง ไปจาก อบต. ทั้งหลาย เมื่อมีเงินก็ต้องแก้ปัญหาที่เกิดขึ้นเฉพาะหน้าให้กับพี่น้องประชาชน ดังนั้นจะเห็นว่าในระยะหลัง ๆ ที่เรามีองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกระจายทั่วทุกตำบลนั้น เราจะเห็นว่าการแก้ปัญหาลักษณะอย่างนี้มีมากขึ้น หลังจากที่เขาแก้ปัญหาที่เฉพาะหน้าได้ แล้วเขาก็กลับมามองถึงปัญหาเรื่องของสุขภาพ ปัญหาเรื่องการศึกษา เดี๋ยวนี้ท่านจะเห็น ศูนย์พัฒนาเด็กเล็กในทุกตำบลในเรื่องของการศึกษา ท่านทั้งหลายครับ การที่จะไปกล่าวหา องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นว่าทำเป็นแต่ถนนนั้น คิดว่าคงไม่เข้าใจลึกซึ้งในการปกครอง ส่วนท้องถิ่น ท่านทั้งหลายครับ ผมเห็นด้วยที่จะมีองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น แต่ขออนุญาต ได้นำเสนอแนวทางแล้วก็ปัญหาต่าง ๆ ที่เกิดขึ้นเพื่อที่จะนำไปสู่การแก้ไขกฎหมายต่อไป

การกระจายภารกิจในข้อแรก กำหนดว่าให้มีการกระจายภารกิจต่าง ๆ ให้กับท้องถิ่น ท่านทั้งหลายครับ ตั้งแต่ปี ๒๕๔๐ รัฐธรรมนูญกำหนดไว้ให้มีการกระจาย อำนาจไปให้ท้องถิ่น ภารกิจต่าง ๆ ไปให้ท้องถิ่น แต่ท่านทั้งหลายครับ อย่างที่กล่าวกันว่า กระจายแต่งาน แต่เม็ดเงินยังอยู่ที่ส่วนกลาง อันนี้เป็นปัญหามาก ต้องกระจายเงินไปด้วยเขา ถึงจะทำได้นะครับ

๒. การทำงานของท้องถิ่นทุกวันนี้ทำตามคำสั่งของกระทรวงมหาดไทย ผู้บริหารท้องถิ่นนั้นไม่มีอำนาจในการตัดสินใจ ในการที่จะทำอะไรใหม่ ๆ ได้ เพราะใน ระเบียบของกระทรวงมหาดไทยว่า ท้องถิ่นจะเบิกจ่ายงบประมาณได้นั้นต้องเป็นไปตาม ระเบียบที่กระทรวงมหาดไทยกำหนด ถ้ากระทรวงมหาดไทยไม่ได้กำหนดว่าท่านทำอันนั้น ทำอันนี้ได้ ท่านเบิกไม่ได้ครับ ผู้บริหารท้องถิ่นในอดีตยอมรับว่าไม่ค่อยมีการศึกษา แต่ปัจจุบันนี้ผู้บริหารท้องถิ่นหลาย ๆ แห่งจบปริญญาตรี ปริญญาโท แล้วก็จบปริญญาเอก เขาก็อยากที่จะมาพัฒนาท้องถิ่นของเขา แก้ไขปัญหาในพื้นที่ของเขา แต่ติดที่ระเบียบ มหาดไทยไม่สามารถที่จะทำงานได้ ระเบียบมหาดไทยออกมา ๑ ฉบับ ใช้ครอบคลุม ทั่วประเทศ ปัญหาในทุกจังหวัดนั้นอาจจะไม่เหมือนกัน ดังนั้นการแก้ไขปัญหาของท้องถิ่นนั้น จึงดำเนินการแก้ไขปัญหาให้กับประชาชนได้ไม่ครอบคลุม การพัฒนาท้องถิ่นของเรานั้นจึงไม่มีความก้าวหน้าเช่นเดียวกับที่หลาย ๆ ประเทศที่เขามีอยู่ ท่านทั้งหลายครับ นอกจากนั้นขออนุญาต เมื่อกี้หลายท่านว่าการจัดสรรงบประมาณของ รัฐบาลนั้นมีการอุดหนุนเฉพาะกิจแล้วก็มีเงินอุดหนุนทั่วไป เงินอุดหนุนทั่วไปได้ส่งไปให้ ท้องถิ่น แล้วท้องถิ่นมีอำนาจในการตัดสินใจว่าจะใช้เงินก้อนนั้นไปทำอะไรแก้ปัญหาให้กับ ประชาชน แต่เงินอุดหนุนเฉพาะกิจนั้นเป็นการกำหนดภารกิจ กำหนดงานไว้ แล้วเงินตัวนี้ อยู่ที่ส่วนกลาง มีคำกล่าวกันไว้ว่าถ้าอยากจะได้เงินต้องไปหา แล้วก็อาจจะต้องมีอะไร แลกเปลี่ยน ถ้าไม่มีแลกเปลี่ยน เงินไม่ตามไป เช่นนี้จึงเป็นการกล่าวหานะครับ ผมขออนุญาตก็ให้ความเป็นธรรม ถ้าจะแก้ปัญหานี้ต่อไปต้องไม่มีเงินอุดหนุนเฉพาะกิจ ให้เป็นเงินอุดหนุนทั่วไปทั้งหมดในงบประมาณ

๒. การที่จะให้ท้องถิ่นได้เจริญก้าวหน้านั้น มีความเข้มแข็งนั้นต้องแบ่งอำนาจ ให้ท้องถิ่นแต่ละท้องถิ่นให้ชัดเจน ภารกิจต้องชัดเจน อำนาจในการจัดเก็บภาษีก็ต้องชัดเจน ท้องถิ่นสามารถจัดเก็บภาษีเองได้ ท้องถิ่นก็จะพัฒนาได้ นอกจากนั้น ขออนุญาตนิดหนึ่งครับ ห้างสรรพสินค้าขนาดใหญ่ไปตั้งอยู่ในท้องถิ่น เกิดมลภาวะ สร้างมลภาวะ ขยะเอย น้ำเสียเอย แต่เวลาชำระภาษีมาชำระที่ส่วนกลาง เพราะสำนักงานใหญ่อยู่ที่ส่วนกลาง ทำอย่างไรที่จะ กระจายเงินภาษีเหล่านี้ไปให้ท้องถิ่นได้ อันนี้นะครับ

ต่อไปการกำกับ ควรที่จะโอนภารกิจที่ท้องถิ่นสามารถดำเนินการได้ไปให้กับ ท้องถิ่น เช่น ภารกิจของทางหลวงชนบท ดูแลถนนหนทางภายในจังหวัด ภารกิจของ กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ให้ท้องถิ่นเขาดูแลประชาชนของเขาได้ ไม่ใช่ว่าทุกวันนี้คนเจ็บไข้ได้ป่วยท่านเห็นไหมครับ ต้องมาออกรายการโทรทัศน์นะครับ ถึงจะได้รับการดูแลเอาใจใส่ ผมขออนุญาตด้วยเวลาอันน้อยนิดนี้ ก็ขอฝากท่านกรรมาธิการ ไปพิจารณาต่อไปครับ ขอบพระคุณครับ ท่านประธานครับ