พลอากาศตรี เฉลิมชัย เครืองาม สมาชิกวุฒิสภา ภาควิชาการ

กราบเรียน ท่านประธานที่เคารพ ผม พลอากาศตรี เฉลิมชัย เครืองาม สมาชิกวุฒิสภา ในฐานะสมาชิก รัฐสภา ท่านประธานครับ ในช่วงระยะเวลาที่ผ่านมาโดยเฉพาะวันสองวันนี้คำคำหนึ่งที่มี การพูดถึงมากที่สุดคือคำว่า ประชาชน ประชาชน และประชาชน ในมาตรา ๓ ของรัฐธรรมนูญ โดยเฉพาะฉบับนี้บัญญัติไว้ว่า อำนาจอธิปไตยเป็นของปวงชนชาวไทย ทุกคนยอมรับ และปรัชญาการปกครองในระบอบประชาธิปไตยนั้นเป็นที่พูดถึงกันอยู่โดยทั่วไปคือ ประชาธิปไตยหรืออำนาจอธิปไตยนั้นเป็นของคนไทย โดยคนไทย และเพื่อคนไทย เพราะฉะนั้นการแก้รัฐธรรมนูญในวันสองวันที่เรากำลังดำเนินการอยู่นี้นั้น ถ้าท่านผู้มีเกียรติ และท่านประธานได้ติดตามตามสื่อมวลชนและกระแสของสื่อออนไลน์แทบจะทุกแห่ง ล้วนถามกันว่าที่พวกเรากำลังทำกันอยู่ในวันนี้นั้นประชาชนได้อะไร แม้จะมีการพูดว่าได้ แต่ประชาชนก็เถียงว่าเขาไม่ได้ ถ้าได้ก็เป็นการได้ทางอ้อม แต่ได้ทางตรงเขาไม่ได้ นอกจาก จะไม่ได้แล้วยังเสียด้วย เสียอะไรครับ เสียสิทธิขั้นพื้นฐาน เสียสิทธิและเสรีภาพขั้นพื้นฐาน ที่บัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญที่ประชาชนพึงมีพึงได้ ในหมวด ๓ ของรัฐธรรมนูญฉบับนี้พูดถึง สิทธิและเสรีภาพซึ่งเป็นสิทธิและเสรีภาพขั้นพื้นฐานที่คนไทยทุกคนพึงมีพึงได้ ได้และมีอยู่ ตั้งแต่เกิดจนตาย ไม่ว่าจะเป็นสิทธิในทรัพย์สิน สิทธิในร่างกาย สิทธิในการศึกษา สิทธิในการ ได้รับบริการทางสาธารณสุข และกระบวนการยุติธรรม และสิทธิอื่น ๆ มากมาย ในบรรดา สิทธิขั้นพื้นฐานนั้นที่สำคัญซึ่งผมมองว่าเป็นสิ่งที่สำคัญที่สุด คือสิทธิในการพิทักษ์รักษา รัฐธรรมนูญ ในรัฐธรรมนูญของฉบับปี ๒๕๔๐ นั้นเป็นพูดถึงเรื่องสิทธิพิทักษ์ประชาธิปไตย แต่ในฉบับปี ๒๕๕๐ นั้นพูดถึงเรื่องสิทธิพิทักษ์รัฐธรรมนูญเขาพึงมีพึงได้ ได้อย่างไรครับ เถียงกันมามากมาย การพิจารณาหรือการวินิจฉัยของศาลรัฐธรรมนูญน่าจะยุติการถกเถียง กันได้แล้วไม่ว่าจะในแวดวงวิชาการหรือในรัฐสภาแห่งนี้ เพราะศาลรัฐธรรมนูญได้วินิจฉัยไว้ โดยชัดแจ้งเมื่อวันที่ ๑๓ กรกฎาคม ๒๕๕๕ ที่ผมขออนุญาตอ่านโดยสังเขป ประชาชนมีสิทธิ ๒ ประการ คือ

ประการที่ ๑ เสนอเรื่องให้อัยการสูงสุดตรวจสอบข้อเท็จจริงและยื่นคำร้อง ต่อศาลรัฐธรรมนูญ

ประการที่ ๒ สามารถยื่นคำร้องขอให้ศาลรัฐธรรมนูญวินิจฉัยสั่งการให้เลิก การกระทำดังกล่าวได้ เพราะอำนาจหน้าที่ในการตรวจสอบและวินิจฉัยสั่งการในกรณีที่ผู้ร้อง ใช้สิทธิพิทักษ์รัฐธรรมนูญตามมาตรา ๖๘ วรรคสอง นี้เป็นอำนาจหน้าที่ของศาลรัฐธรรมนูญ ผมขอขีดเส้นใต้ ๑๐๐ เส้น ตรงคำว่า เพราะอำนาจหน้าที่ในการตรวจสอบและวินิจฉัยสั่งการ ในกรณีที่ผู้ร้องใช้สิทธิพิทักษ์รัฐธรรมนูญตามมาตรา ๖๘ วรรคสอง นี้เป็นอำนาจหน้าที่ ของศาลรัฐธรรมนูญ ไม่ใช่อำนาจหน้าที่ของอัยการ โดยเจตนาของรัฐธรรมนูญฉบับปี ๒๕๕๐ มาตรา ๖๘ นั้นขอเรียนให้พ่อแม่พี่น้องทางบ้านได้เข้าใจอย่างง่าย ๆ เขาต้องการให้อัยการนั้น เป็นพระรองหรือเป็นตัวประกอบด้วยซ้ำ พระเอกคือใคร พระเอกคือประชาชน ประชาชน มีสิทธิในการพิทักษ์รัฐธรรมนูญ แต่ในวันนี้กำลังจะมีการแก้ไขให้พระรองหรือตัวประกอบนั้น กลายมาเป็นพระเอก และยกเลิกลิดรอนจำกัดสิทธิของประชาชนให้เหลือเพียงแค่การยื่นคำร้อง ส่งไปที่อัยการสูงสุดเท่านั้น อุปมาอุปไมยง่าย ๆ ประชาชนทราบว่ามีโรคระบาดร้ายแรงเกิดขึ้น ประชาชนเคยเดินทางจากสนามบินสุวรรณภูมิมาสนามหลวงออกเดินทางเคยมาได้ด้วย เส้นทางมอเตอร์เวย์และถนนบางนา-ตราด อยู่ดี ๆ จะมีการไปออกกฎหมายยกเลิกจำกัดสิทธิ ของชาวบ้านไม่ให้เดินทางด้วยทางถนนสายบางนา-ตราด ให้เดินทางด้วยสายมอเตอร์เวย์เท่านั้น สิทธิและเสรีภาพของประชาชนถูกลิดรอนกระทำมิได้ ถ้าไปดูคำปรารภของรัฐธรรมนูญ แห่งราชอาณาจักรไทยฉบับปี ๒๕๕๐ เขียนไว้อย่างชัดเจน ผมขออนุญาตอ่านโดยรวดเร็ว โดยปกติคำปรารภนั้นเราเป็นที่ทราบกันว่าเหมือนกับเป็นหลักการและเหตุผลของกฎหมาย หลักการและเหตุผลของกฎหมายเป็นตัวที่มาของการร่างกฎหมายมาตราต่าง ๆ ในคำปรารภ ตอนหนึ่งของรัฐธรรมนูญฉบับนี้บัญญัติไว้ว่า รัฐธรรมนูญฉบับนี้ที่จะทำใหม่มีสาระสำคัญ ต่าง ๆ จุด จุด จุด เช่นการคุ้มครองสิทธิและเสรีภาพของประชาชนให้ประชาชนมีบทบาท และมีส่วนร่วมในการปกครองและตรวจสอบการใช้อำนาจรัฐอย่างเป็นรูปธรรม เขียนไว้ ชัดมากครับ เพราะฉะนั้นการจะไปลิดรอนสิทธิของชาวบ้าน ของประชาชนที่ทราบว่าจะมี การกระทำโดยมิชอบด้วยรัฐธรรมนูญเป็นการกระทำที่จำกัดสิทธิของประชาชนอย่างชัดเจน นอกจากนั้นการที่ศาลรัฐธรรมนูญได้มีคำวินิจฉัยไว้อย่างชัดเจนและเรากำลังดำเนินการ ที่จะแก้ไขรัฐธรรมนูญ มาตรา ๖๘ ยกเลิกสิทธิอันนั้นก็ขัดต่อมาตรา ๒๗ ที่บัญญัติไว้ว่า สิทธิและเสรีภาพที่รัฐธรรมนูญนี้รับรองไว้โดยชัดเจน โดยปริยาย หรือโดยคำวินิจฉัยของศาล รัฐธรรมนูญย่อมได้รับความคุ้มครองและผูกพันรัฐสภา คณะรัฐมนตรี ศาล รวมทั้งองค์กร ตามรัฐธรรมนูญ จุด จุด จุด เห็นไหมครับ โดยคำวินิจฉัยของศาลรัฐธรรมนูญบัญญัติไว้ว่า สิทธิและเสรีภาพนี้หากมีคำรับรองโดยคำวินิจฉัยของศาลรัฐธรรมนูญนั้นถือมีผลใช้บังคับ เป็นกฎหมายอย่างชัดเจน นอกจากนั้นในแวดวงวิชาการโดยทั่วไปนั้นทราบกันดีว่าในกรณีที่จะ มีการจำกัดสิทธิของประชาชนนั้นหลักการโดยทั่วไปทำได้ครับในทางนิติศาสตร์ รัฐศาสตร์ ไม่ใช่ทำไม่ได้ ถ้าเข้าด้วยกรณีต่าง ๆ ดังต่อไปนี้ ๓ ประการกรณีใดกรณีหนึ่ง เช่น ประการที่ ๑ หากมีกฎหมายรับรอง ประการที่ ๒ เพื่อรักษาความมั่นคงของรัฐในทางการเมือง เศรษฐกิจ และสังคม ประการถัดไปเพื่อรักษาความสงบเรียบร้อยหรือศีลธรรมอันดีของประชาชน ประการถัดไป เพื่อป้องกันหรือระงับความเสื่อมทรามทางจิตใจหรือสุขภาพของประชาชน ไหนล่ะครับเข้าหลักข้อใดที่อยู่ดี ๆ จะมีการไปแก้รัฐธรรมนูญและจำกัดสิทธิ ละเมิดสิทธิ ระงับสิทธิของชาวบ้าน เข้ากรณีใดกรณีหนึ่งหรือไม่ นอกจากนั้นท่านประธานครับ ที่ผมตกใจ และผมกังวลเป็นอย่างยิ่ง ขอเวลาอีกนิดเดียวครับ ในรัฐธรรมนูญฉบับเดิมนั้นบัญญัติไว้ใน มาตรา ๖๘ บุคคลจะใช้สิทธิและเสรีภาพแห่งรัฐธรรมนูญนี้ เขียนไว้เท่านั้นในวรรคหนึ่ง บุคคลจะใช้สิทธิและเสรีภาพแห่งรัฐธรรมนูญนี้เพื่อล้มล้างการปกครองระบอบประชาธิปไตย อันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข จุด จุด จุด แต่ร่างแก้ไขฉบับนี้มีเงื่อนงำทางกฎหมาย ผมขออนุญาตเรียนให้พี่น้องประชาชนและเพื่อน ๆ พี่ ๆ รัฐสภาได้ทราบว่าในกฎหมาย มาตรา ๖๘ ที่ท่านแก้ไขนั้นท่านเขียนเพิ่มคำว่า บุคคลจะใช้สิทธิและเสรีภาพตามหมวด ๓ แห่งรัฐธรรมนูญนี้ ท่านเพิ่มเข้าไปทำไมว่าตามหมวด ๓ เพราะเป็นการเขียนกฎหมายที่แคบลง ของเดิมนั้นบุคคลจะใช้และเสรีภาพแห่งรัฐธรรมนูญนี้ใช้ได้ทุกมาตรา ทุกหมวดที่อยู่ใน รัฐธรรมนูญฉบับนี้ ถ้าเป็นการใช้สิทธิเสรีภาพนอกหมวด ๓ เช่นในหมวด ๗ การเข้าชื่อเสนอ กฎหมายในมาตรา ๑๖๓ และมาตรา ๑๖๕ ว่าด้วยเรื่องการลงประชามติ ผมขอถาม เจ้าของร่างว่าขัดต่อมาตรา ๖๘ นี้หรือไม่ เพราะการที่ท่านบัญญัติไว้เพียงสิทธิเสรีภาพ ตามหมวด ๓ นั้นมันแคบลง ซึ่งจะมีปัญหาในการตีความและทำให้เกิดการละเมิดรัฐธรรมนูญ ได้ในอนาคต เพราะฉะนั้นผมจึงไม่เห็นด้วยอย่างยิ่งกับการแก้ไขรัฐธรรมนูญ โดยเฉพาะ ในประเด็นมาตรา ๖๘ ที่มีการแก้ไขอยู่ในวันนี้ ขอบพระคุณครับ