นายชลน่าน ศรีแก้ว กรรมาธิการ

ท่านประธานที่เคารพ กระผม นายชลน่าน ศรีแก้ว สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร พรรคเพื่อไทย เขตเลือกตั้งที่ ๒ จังหวัดน่าน ในฐานะสมาชิกรัฐสภา ผมขออนุญาตท่านประธานใช้สิทธิกรรมาธิการที่ได้เสนอความเห็น ต่อกรรมาธิการเสียงข้างมากเพิ่มเติมวรรคสองของมาตรา ๒๙๑/๑ ผมกราบเรียน ท่านประธานด้วยความเคารพนะครับ ผมเสนอเพิ่มเติมข้อความเป็นวรรคสอง ไม่ได้เสนอแก้ไขในมาตรา ๒๙๑ ของร่างกรรมาธิการหรือร่างของคณะรัฐมนตรีที่รัฐสภา ของเรารับเป็นร่างหลัก ผมขออนุญาตท่านประธานที่จะอ่านข้อความที่ผมได้เสนอเพิ่มเติม ในวรรคสองเป็นดังนี้ ในกรณีที่มีเหตุการณ์ใด ๆ ทำให้การได้มาซึ่งสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญ ตามวรรคหนึ่ง มีจำนวนสมาชิกไม่ถึงจำนวนที่กำหนดใน (๑) คือที่มาจากการเลือกตั้งทางตรง จากจังหวัดละ ๑ คน และใน (๒) คือมาจากการเลือกของรัฐสภาจากสาขาวิชาชีพทั้ง ๓ ส่วนนะครับ ผู้เชี่ยวชาญด้านมหาชน ๖ คน ผู้เชี่ยวชาญด้านรัฐศาสตร์หรือรัฐประศาสนศาสตร์ จำนวน ๖ คน แล้วก็มีผู้มีประสบการณ์อีก ๑๐ ท่าน (๒) แต่มีจำนวนไม่น้อยกว่าสามในสี่ของจำนวน สมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญทั้งหมด ให้ถือว่าสมาชิกจำนวนนั้นประกอบเป็น สภาร่างรัฐธรรมนูญ แต่ต้องดำเนินการให้มีสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญให้ครบตามจำนวน ที่บัญญัติไว้ในวรรคหนึ่งภายใน ๓๐ วัน และให้อยู่ในตำแหน่งได้เพียงเท่าอายุของสภาร่างรัฐธรรมนูญ ที่เหลืออยู่ ท่านประธานที่เคารพ เหตุผลที่ผมได้ขอเพิ่มเติมข้อความในวรรคสอง ของมาตรา ๒๙๑/๑

ประการที่ ๑ กระผมเองได้ดูบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๕๐ มาตรา ๙๔ วรรคห้า ในมาตรา ๙๓ เพื่อแก้ไขเรื่องขององค์ประกอบของสภาผู้แทนราษฎร กรณีมีเหตุการณ์ใด ๆ ที่ทำให้การเลือกตั้งครั้งแรกไม่ครบจำนวน ๕๐๐ คน เพราะในวรรคหนึ่ง ระบุว่าต้องมีจำนวน ๕๐๐ คน เป็นองค์ประกอบ กรณีมีไม่ครบนี่ให้ถือเพียงไม่น้อยกว่า ร้อยละ ๙๕ ก็ให้ถือเป็นองค์ประกอบที่สามารถจะดำเนินการเป็นสภาผู้แทนราษฎรได้ ท่านประธานครับ ด้วยความเป็นห่วงที่จะทำให้สภาร่างรัฐธรรมนูญไม่สามารถประชุมได้ ภายในระยะเวลาที่กำหนดไว้ในบทบัญญัติในมาตราต่อไป ผมก็เลยเสนอเพิ่มเติมในวรรคนี้ เนื่องจากวรรคนี้เป็นเรื่องของการกำหนดจำนวนองค์ประกอบของสภาร่างรัฐธรรมนูญ ให้มีสมาชิกเพียงสามในสี่ก็ถือเป็นองค์ประกอบได้ เหตุผลที่ผมมาเพิ่มในมาตรานี้เนื่องจากว่า มาตรานี้ว่าด้วยกรณีที่ ๑ ครับ ให้มีสภาร่างรัฐธรรมนูญทำหน้าที่ในการจัดทำร่างรัฐธรรมนูญ นั่นคือเหตุผลข้อที่ ๑

เหตุผลข้อที่ ๒ เป็นเรื่องขององค์ประกอบที่มาของสมาชิกว่ามีที่มาอย่างไรนะครับ มี ๒ ส่วนเท่านั้นในร่างของกรรมาธิการ แต่สิ่งหนึ่งที่ไม่บอกไว้คือองค์ประกอบที่สามารถ จะเป็นสภาร่างรัฐธรรมนูญได้กรณีถ้าจำนวนสมาชิกไม่ครบ นี่คือข้อกริ่งเกรงของผมที่กลัวว่า จะดำเนินการเป็นสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญไม่ได้ ท่านประธานครับ ผมได้เสนอความเห็นนี้ ต่อท่านประธานกรรมาธิการและกรรมาธิการก็ได้รับการชี้แจง

ประการที่ ๑ ท่านประธานชี้แจงกับผมว่ากรณีการประชุม แต่ร่างเดิม ให้ประชุมได้หลังจากมีสมาชิกครบจำนวนภายใน ๑๐ วัน นั่นคือร่างเดิมที่เรารับไป ในมาตรา ๒๙๑/๙ กรรมาธิการได้ไปแก้ไขนะครับในมาตรา ๒๙๑/๙ ให้ประชุมภายใน ๓๐ วัน โดยตัดคำว่า ครบจำนวน ออก นั่นคือเปิดกว้าง ความหมายก็คือไม่ครบจำนวนกรณีเกินกึ่ง ก็สามารถประชุมได้ กรรมาธิการตอบผมอย่างนั้น ผมเองก็คลายกังวล แต่ผมก็ยังไม่สบายใจ เพราะไม่แน่ใจว่าเจตนารมณ์ของการเขียนรัฐธรรมนูญแก้ไขเพิ่มเติมฉบับนี้ ผู้นำสู่ปฏิบัติ จะซาบซึ้งต่อเจตนารมณ์ของกรรมาธิการหรือสภาของเราหรือไม่ นั่นเป็นเหตุผลอันหนึ่ง ที่ผมต้องขออนุญาตมานำกราบเรียนท่านประธานเพื่อบอกกับท่านสมาชิกผู้ทรงเกียรติ ให้ได้ช่วยกันพิจารณา

ประการที่ ๒ ครับท่านประธานครับ ท่านประธานคณะกรรมาธิการได้แจ้ง กับผมว่าข้อห่วงใยที่จะทำให้ไม่สามารถเปิดประชุมได้ นอกจากจะเขียนไว้ในมาตรา ๒๙๑/๙ แล้ว ในมาตรา ๒๙๑/๕ ยังได้เขียนไว้ว่าให้คณะกรรมการการเลือกตั้งประกาศผลรับรองสมาชิก สภาร่างรัฐธรรมนูญภายใน ๑๕ วัน ให้แล้วเสร็จ ใช้คำว่า ให้แล้วเสร็จภายใน ๑๕ วัน ความหมายที่ท่านประธานกรรมาธิการบอกกระผมอย่างนั้น ท่านประธานคณะกรรมาธิการ บอกว่าโดยบัญญัติอย่างนี้ สาระบัญญัติอย่างนี้ คณะกรรมการการเลือกตั้งไม่มีสิทธิกระทำเป็นอื่น ต้องประกาศให้แล้วเสร็จภายใน ๑๕ วัน ถึงแม้จะมีการร้องก็ต้องประกาศภายใน ๑๕ วัน ให้ครบตามจำนวน เหตุผล ๒ อย่างท่านประธานครับ ผมเองก็คลายกังวล แต่ผมไม่แน่ใจว่า สิ่งตรงนั้นจะเป็นเจตนารมณ์ที่สามารถนำสู่ปฏิบัติได้หรือไม่ ก็เลยมาเขียนให้สมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญ มีองค์ประกอบเพียง ๓ ใน ๔ ก็สามารถจะเป็นองค์ประกอบได้ แล้วก็สามารถเปิดประชุมได้ นั่นคือเหตุผลของผม ถ้าท่านประธานกรรมาธิการจะยืนยันเจตนารมณ์อย่างนั้นเพื่อบันทึกไว้ ในสภาแห่งนี้ ผมก็เชื่อว่าการนำสู่การปฏิบัติก็น่าจะเป็นไปตามเจตนารมณ์ของตัวบทบัญญัติ ของรัฐธรรมนูญที่เราจะแก้ไขเพิ่มเติม เป็นรัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๕๐ หมวดใหม่คือหมวด ๑๖ มาตราใหม่ในมาตรา ๒๙๑/๑ ถ้ามีวรรคสองของผมเองก็จะมีความชัดเจนขึ้น แต่ถ้ามีเจตนารมณ์อย่างนั้นชัดเจนสามารถนำสู่ปฏิบัติได้ กระผมเองไม่ติดใจท่านประธาน ที่จะให้มาลงคะแนนกับของผม เอาเจตนารมณ์นั้นเป็นที่ตั้งก็รับได้ ด้วยความขอบคุณ ท่านประธานครับ นี่คือเหตุผลที่ผมได้เสนอความเห็นและสงวนความเห็นไว้ แล้วแต่ท่านประธานและสภาแห่งนี้จะพิจารณา กราบขอบพระคุณท่านประธานครับ