นายนิพนธ์ บุญญามณี กรรมาธิการ

ก็นี่อย่างไรครับ กำลังอภิปราย ท่านประธานครับ ด้วยความเคารพ ผมไม่อยากเห็นการแก้รัฐธรรมนูญฉบับนี้มันบันทึกสิ่งที่ ไม่ปกติเอาไว้ เพราะนี่คือวันหนึ่งลูกหลานเรามาอ่านดู เพราะมันจะเป็นการร่างกฎหมาย ฉบับประวัติศาสตร์ ฉบับนี้อาจจะคงทนก็ได้ อาจจะอยู่ยาวนานก็ได้ แล้วลูกหลานเรา วันข้างหน้าเขาจะได้มาเปิดรายงานการประชุมดูว่าใครพูดอย่างไรไว้ในสภาผู้แทนราษฎรแห่งนี้ เพราะนี่มันมีการบันทึก นี่คือการประชุมรัฐสภา ผมไม่อยากเห็นรัฐธรรมนูญฉบับนี้ เป็นรัฐธรรมนูญแผ่นปลิวหรือใบปลิว นี่คือสิ่งที่จะต้องทำประวัติศาสตร์ไว้ให้ลูกหลานเรา ได้อ่านในวันข้างหน้าท่านประธานครับ ผมกราบเรียนท่านประธานด้วยความเคารพว่า เมื่อที่ประชุม เมื่อคณะกรรมาธิการยอมรับว่ารายงานฉบับนี้บกพร่องผิดพลาด แล้วการแก้ไข จะถูกต้องหรือไม่ก็ไปว่ากันในชั้นศาลรัฐธรรมนูญก็ไม่เป็นอะไรครับเมื่อท่านไม่ถอน ท่านจะให้ พิจารณาไปในภาวะอย่างนี้ ผมก็จำใจต้องอภิปรายต่อท่านประธานครับ ผมกราบเรียน ท่านประธานว่าในคำแปรญัตติของผมท่านจะเห็นได้ว่าผมได้สงวนคำแปรญัตติให้ตัดคำว่า ฉบับใหม่ ออกไป ผมไม่ประสงค์จะให้มีคำว่า ฉบับใหม่ ปรากฏอยู่ในรัฐธรรมนูญ ซึ่งเราคิดว่า น่าจะเป็นฉบับถาวร ผมหวังเป็นอย่างยิ่งท่านประธานครับ ผมหวังว่ารัฐธรรมนูญฉบับนี้ ถ้าเราจะให้มีการร่างรัฐธรรมนูญฉบับนี้อีกมันควรจะเป็นฉบับสุดท้ายที่ใช้กันได้อย่างยั่งยืน และถาวรในประเทศไทย ผมไม่อยากจะเห็นว่ามีใครที่จะบอกว่ามีความปรารถนาหรือว่า รักประเทศไทยมากกว่าคนอื่นใดอีกแล้วต่อไปนี้ แล้วเราก็จะได้ใช้กฎหมายรัฐธรรมนูญฉบับนี้ ใช้ในการเป็นกฎหมายหลักของแผ่นดินนี้ เมื่อเราหวังว่ารัฐธรรมนูญฉบับใหม่ที่จัดทำขึ้น ต่อไปนี้เป็นฉบับที่คงทนถาวรแล้ว เราก็ไม่ต้องไปบัญญัติเอาว่าการจัดทำรัฐธรรมนูญ ฉบับใหม่อีก เพราะถ้าเขียนฉบับใหม่ไว้เรื่อย มันเสมือนหนึ่งว่าฉบับที่เป็นอยู่ปัจจุบันมันไม่ คงทน ไม่ใช่ฉบับถาวร เรายังมีโอกาสร่างกันไปเรื่อย ๆ ไม่รู้จักจบ ไม่รู้จักสิ้น ภาษาอังกฤษ เขาเรียกว่าอะไรครับ อินฟินิตี้ (Infinity) อันนี้คือมุมมองที่มันยั่วยุให้เกิดการเปลี่ยนแปลง ทางรัฐธรรมนูญอยู่เรื่อย ถ้าตราบใดที่มีคำว่าฉบับใหม่ อยู่ในรัฐธรรมนูญฉบับที่เราบังคับใช้แล้ว ยังเขียนว่าการจัดทำรัฐธรรมนูญฉบับใหม่อยู่นี้มันเสมือนหนึ่งมีแรงยั่วยุให้เกิดความอยากจะ เปลี่ยนแปลงอยู่เรื่อย นักวิชาการคนไหนเกิดร้อนวิชาขึ้นมาอีกบอกว่าของเก่าไม่ดี ทำใหม่ได้แล้ว ใช้ไป ๑๐ ปี ใช้ไป ๑๕ ปีมันล้าหลังแล้ว เพราะรัฐธรรมนูญก็เปิดช่องให้มีฉบับใหม่อยู่แล้ว เขียนไปทำไมคำว่าฉบับใหม่ ครับ นี่คือเรียกว่าเป็นเจตนาอะไรครับ ยั่วยุให้เกิดการทำ รัฐธรรมนูญใหม่อยู่เรื่อย เสมือนหนึ่งว่าเราคิดว่าต่อไปนี้สภาร่างรัฐธรรมนูญจะเป็นสภา คู่ขนานกับสภาผู้แทนราษฎรหรืออย่างไร ผมไม่ประสงค์จะให้สภาร่างรัฐธรรมนูญมีความรู้สึกว่า ถ้าใครสอบตกผู้แทนราษฎร ใครสอบตก ส.ว. ก็ไปสมัครสภาร่างรัฐธรรมนูญได้เพราะต่อไปนี้ เราจะมีการร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่กันเรื่อยเพราะรัฐธรรมนูญเขียนไว้แล้วว่าการทำ รัฐธรรมนูญฉบับใหม่ทำได้ทุกโอกาส ทำได้ทุกวาระเพราะในหมวด ๑๖ รัฐสภาชุดปี พ.ศ. ๒๕๕๕ เปิดช่องให้ทำได้ต่อเนื่องตลอดเวลา ผมไม่อยากจะให้ใครไปอ้างอย่างนั้นท่านประธานครับ ผมจึงไม่เห็นด้วยที่กรรมาธิการเสียงข้างมากไปบัญญัติคำว่า ในมาตรา ๔ ของร่างกรรมาธิการ เสียงข้างมากที่ผ่านมานี้บอกว่ามาตรา ๔ ให้เพิ่มเติมข้อความต่อไปนี้ เป็นหมวด ๑๖ การจัดทำรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ มาตรา ๒๙๑/๑ ถึงมาตรา ๒๙๑/๑๗ ของรัฐธรรมนูญ แห่งราชอาณาจักรไทย หมวด ๑๖ การจัดทำรัฐธรรมนูญฉบับใหม่เท่ากับว่าเรารองรับ หมวด ๑๖ ไว้ในรัฐธรรมนูญที่บังคับใช้อยู่ว่ามันมีโอกาสจัดทำรัฐธรรมนูญฉบับใหม่อยู่เรื่อย อย่างนี้มันเป็นการเขียนรัฐธรรมนูญแบบยั่วยุเอาไว้ให้มีความรู้สึกอยากจะเปลี่ยนแปลง รัฐธรรมนูญฉบับที่ใช้อยู่ ผมคิดว่ามันไม่ถูกครับ กรรมาธิการเสียงข้างมากจะต้องไตร่ตรอง ให้รอบคอบนะครับเรื่องนี้ว่าท่านกำลังทำสิ่งที่เรียกว่าเปิดช่องให้มีการ ผมใช้คำว่า กฎหมาย ประมวลกฎหมายอาญาเขียนไว้แล้วครับว่าอาจจะมีการเปิดช่องให้ใช้กำลังประทุษร้ายหรือ ขู่เข็ญว่าจะใช้กำลังประทุษร้ายเพื่อล้มล้างหรือเปลี่ยนแปลงรัฐธรรมนูญ อันนี้มันกบฏนะครับ มาตรา ๑๑๓ ในประมวลกฎหมายอาญา ผมจึงไม่อยากเปิดช่องให้มีการยั่วยุ ให้มีมูลเหตุจูงใจให้มีการร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่อยู่เรื่อย ผมอยากจะเห็นว่าต่อไปนี้ เมื่อจะมี สสร. ขึ้นมาอีกครั้งหนึ่ง ผมเคยมีความหวังครับ ท่านประธานครับ เป็นผู้แทนราษฎรมาตั้งแต่ ๒๕๓๕/๑ วันที่มีการร่างรัฐธรรมนูญฉบับปี ๒๕๔๐ ผมหวังเหลือเกินว่ารัฐธรรมนูญฉบับปี ๒๕๔๐ จะเป็นรัฐธรรมนูญคงทนถาวรที่สุดในประเทศไทยแล้ว เราจะไม่มีรัฐธรรมนูญชุดใหม่ หรือว่าฉบับใหม่อีกต่อไปแล้ว แต่ว่าสิ่งที่ผมหวัง ผมปรารถนา มันก็เกิดขึ้นจนได้ วันนี้เรากำลังจะร่างกฎหมายรัฐธรรมนูญฉบับใหม่กันอีกแล้ว ผมก็หวังลึก ๆ อีกว่าผมอยากจะเห็นว่ารัฐธรรมนูญที่กำลังจะร่างใหม่ครับ ท่านประธานครับ ไม่ว่าจะออก บังคับใช้ในปี ๒๕๕๖ ปี ๒๕๕๗ หรือปี ๒๕๕๘ ก็แล้วแต่ครับ ก็ขอให้เป็นฉบับสุดท้ายเถอะ ให้มันคงทนถาวร ไม่อยากให้มีการทำใหม่อีกแล้ว เราเลิกพูดกันเสียทีว่าประเทศไทยเป็น ประเทศที่ใช้รัฐธรรมนูญเปลืองที่สุดในโลก แต่ถ้าท่านประธานคณะกรรมาธิการยังไม่ยอม เปลี่ยนแปลง ไม่ยอมไปแก้ไข และขืนบัญญัติอย่างนี้ไว้ ท่านประธานต้องรับผิดชอบนะครับว่า ท่านประธานนั่นละเป็นคนยั่วยุที่จะให้เกิดความไม่คงทนถาวร การบังคับใช้กฎหมาย รัฐธรรมนูญฉบับใหม่ ซึ่งท่านประธานกำลังจะคลอด สสร. ใหม่ เพราะฉะนั้นถ้อยคำนี้ไม่ควรที่จะ บันทึกไว้ในรัฐธรรมนูญเลยครับท่านประธาน ท่านจะเรียกอย่างไรก็แล้วแต่ เรียกไปเถอะครับ แต่อย่าเรียกว่ารัฐธรรมนูญฉบับใหม่ ไม่อย่างนั้นอย่างที่ผมกราบเรียนไปเบื้องต้นแล้วว่า ใครเกิดร้อนวิชาขึ้นมา ไปต่างประเทศ เห็นอะไรที่ต่างประเทศ เขามีการเปลี่ยนแปลง เขามีการบัญญัติศัพท์เอาไว้ เขามีโครงสร้างอย่างนั้นอย่างนี้ ก็คิดจะมาลองของในประเทศไทยเรื่อย ก็จะร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่อยู่เรื่อย ฉบับแก้ไขไม่เอาสิครับทีนี้ มันมีมาตรา ๒๙๑ อยู่แล้ว รัฐธรรมนูญบอกว่าถ้าจะแก้ไขเราก็บัญญัติไว้ว่ามันมีหมวดว่าด้วยการแก้ไข ถ้าฉบับตัวร่าง จริง ๆ มันไม่ดีก็แก้ไขไป ทำไมต้องไปร่างใหม่ เสมือนท่านกำลังคิดอยู่เหมือนหนึ่งว่า รัฐธรรมนูญฉบับนี้ท่านกำลังเปิดโอกาสว่าในเมื่อปี ๒๕๕๐ มาจากต้นไม้เป็นพิษ ลูกไม้ ผลไม้ ต้องเป็นพิษ เสมือนท่านหนึ่งท่านกำลังจะเข้าใจว่าถ้ารัฐธรรมนูญฉบับนี้เป็นรัฐธรรมนูญโจร คนที่ได้ผลประโยชน์ คนที่ใช้ก็เป็นคนรับของโจร ท่านจึงคิดว่าเปิดโอกาสให้คนข้างหน้า ค่อยมาเปลี่ยนใหม่ มาร่างใหม่อีกครั้งหนึ่ง อย่างนั้นหรือกระไร ผมจึงไม่อยากจะให้ท่านได้ บัญญัติคำว่า รัฐธรรมนูญฉบับใหม่ เอาไว้ ผมจึงให้สงวนคำแปรญัตติ เพื่อที่จะให้สภาแห่งนี้ ได้พิจารณาให้ถี่ถ้วน ให้ถ้วนถี่ว่า คำว่า ฉบับใหม่ ควรจะบัญญัติไว้หรือไม่ในรัฐธรรมนูญที่เรา จะบังคับใช้ ถ้ารัฐธรรมนูญที่เราบังคับใช้ร่างขึ้นมาใหม่ และบังคับใช้ไปสักระยะหนึ่ง สัก ๑๐-๒๐ ปี แล้วมันมีข้อเห็นได้ว่ามันมีช่องว่าง มันมีข้อบกพร่อง มันมีข้อผิดพลาดเกิดขึ้นแล้ว มันไม่ทัน กาลเวลาแล้ว ท่านก็ไปใช้ช่องแก้ไขปรับปรุงสิครับ ไม่ใช่ไปร่างใหม่กันอีก ไม่อย่างนั้นประเทศไทย จะเป็นประเทศที่ใช้รัฐธรรมนูญเปลืองที่สุดจริง ๆ ฉบับนี้ ๑๘ แล้ว กำลังจะร่างฉบับที่ ๑๙ แสดงว่าเราต้องการให้มีฉบับที่ ๒๐ ฉบับที่ ๒๑ ฉบับที่ ๒๒ ฉบับที่ ๒๓ ไปเรื่อยหรืออย่างไรครับ ท่านประธานครับ เราจึงใช้คำว่า ฉบับใหม่เอาไว้อีก หมวดว่าด้วยการร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ ไปเรื่อยในรัฐธรรมนูญที่เราประกาศใช้ ผมจึงบอกว่ามันไม่มีเหตุมีผลเลยครับท่านประธาน ท่านประธานจะว่าอย่างไรก็แล้ว แต่คำว่า หมวด ๑๖ การจัดทำรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ไม่ควรจะมี บัญญัติไว้ครับ ท่านจะบอกว่าใช้ฉบับชั่วคราว ใช้อะไรก็แล้วแต่ท่านไปว่าเอา ถ้าท่านคิดว่าเสียง ข้างบนนั้นท่านมากพอ ท่านก็ไปกำหนดประชุม แล้วก็บัญญัติถ้อยคำใหม่ขึ้นมาก่อนที่จะเอา ถ้อยคำนี้ไปบังคับใช้ ไปเขียนไว้ในรัฐธรรมนูญ ผมคิดว่าเป็นสิ่งที่ไม่ควรกระทำ แล้วผมไม่ อยากจะเป็นคนส่วนหนึ่งที่ต้องรับผิดชอบในประวัติศาสตร์ ที่บอกว่าในครั้งหนึ่งที่เป็น กรรมาธิการ แล้วผมไปเขียนกฎหมายอย่างนี้เอาไว้ในรัฐธรรมนูญ ผมไม่อยากให้ตราบาปนี้ปรากฏติดตัวผมไปครับ ผมคิดว่าสิ่งเหล่านี้คือสิ่งที่กรรมาธิการเสียงข้างมาก ต้องทบทวนครับท่านประธาน ท่านทบทวนข้อบกพร่อง ข้อผิดพลาดเมื่อสักครู่ได้ ไม่พิมพ์มา ท่านก็บอกว่าแก้ไข เพิ่มได้ อันนี้ถ้าพิมพ์แล้วมันจะทำให้เกิดความอัปยศ หรือว่าเกิดความเสียหาย เกิดมีรอยตำหนิในรัฐธรรมนูญนี่ผมคิดว่าท่านก็น่าจะแก้ไขเปลี่ยนแปลงปรับปรุงได้ เราไม่อยากจะให้มีใครมากล่าวอ้างได้ว่า คณะกรรมาธิการชุดแก้ไขรัฐธรรมนูญฉบับนี้ไปแก้ไข รัฐธรรมนูญเสมือนหนึ่งยั่วยุให้มีการร่างรัฐธรรมนูญอย่างไม่รู้จบรู้สิ้นเกิดขึ้น ในประเทศไทย นี่คือสิ่งที่ผมต้องกราบเรียนกับท่านประธานนะครับ ท่านประธานครับ ในมาตรา ๔ ที่จริงต้องเชื่อมโยงไปในมาตราที่ผมตัดออกไปด้วย แต่ว่าด้วยความเคารพว่า อาจจะมีเพื่อนสมาชิกอีกหลายท่านอภิปรายอยู่ ผมขอสงวนสิทธิที่จะอภิปรายในมาตราที่ผม ได้สงวนไว้ในมาตราต่อ ๆ ไป ผมขอกราบเรียนท่านประธานด้วยเหตุผลอย่างนี้ครับว่าผมไม่เห็นด้วย ในการที่จะไปบัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญว่าจะต้องมีการจัดทำรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ไว้ ในรัฐธรรมนูญฉบับนี้ครับ ขอบคุณครับท่านประธานครับ