รัฐสภา · ครั้งที่ ๑๑ · ๘ พฤษภาคม ๒๕๕๕

เกียรติคุณตรึงใจ บูรณสมภพ หารือเรื่องร่างรัฐธรรมนูญและความจำเป็นในการจัดหมวดที่ 1 เพื่อปกป้องสถาบันพระมหากษัตริย์ และแสดงความกังวลเกี่ยวกับการแก้ไขรัฐธรรมนูญในหมวดต่างๆ โดยกล่าวตั้งคำถามถึงผลประโยชน์ส่วนตัวของนักการเมืองและข้าราชการระดับสูง และกล่าวถึงการเปลี่ยนแปลงกฎเกณฑ์โดยไม่เหมาะสม

ศาสตราจารย์เกียรติคุณตรึงใจ บูรณสมภพ สมาชิกรัฐสภา ภาควิชาการ

โอเคค่ะ ดิฉันต้องขอต่อนะคะ ถ้าประชาชนไม่เห็นด้วยกับร่างรัฐธรรมนูญฉบับนี้ รัฐธรรมนูญ ฉบับนี้ต้องสิ้นสุดลง ประเทศชาติก็ไม่ต้องมาเสียงบประมาณแผ่นดินให้กับสภาร่างรัฐธรรมนูญ ที่จะมาแก้ไขรัฐธรรมนูญตามคําสั่งหรือคําแนะนําของบางคนนะคะ

ประเด็นที่ ๒ ที่ดิฉันแปรญัตติคือในกรณีที่มีสภาร่างรัฐธรรมนูญมาทําการยก ร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ ดิฉันขอให้สภาร่างรัฐธรรมนูญจัดทําร่างรัฐธรรมนูญให้แล้วเสร็จ อันนี้ดิฉันอ่านไปแล้วนะคะ โดนท้วงก็เลยขอโทษด้วยค่ะ สภาร่างรัฐธรรมนูญที่ดิฉัน ได้ยืดเวลาจาก ๑๘๐ วัน ซึ่งคณะกรรมาธิการได้แก้มาเป็น ๒๔๐ วันนั้น ดิฉันคิดว่าสั้นไปนะคะ การทํางานจะต้องรีบร้อน มันอาจจะทําให้เกิดการเลิ่กลั่กหละหลวมได้ เหมือนอย่างที่ คณะกรรมาธิการได้ทําการแก้ไขมาตรา ๒๙๑ นี้มา ซึ่งปรากฏว่ามีข้อบกพร่องมากมาย แล้วก็ดิฉันเองเห็นใจข้าราชการที่ต้องมาเหนื่อยยาก ตรากตรํา อดหลับอดนอน วันหยุด ก็ไม่ได้หยุด ต้องมาทํางานหามรุ่งหามค่ําด้วย ก็น่าเห็นใจเจ้าหน้าที่จริง ๆ นะคะ

ในวรรคห้าตามร่างเดิมของคณะกรรมาธิการความว่า ร่างรัฐธรรมนูญที่มีผล เป็นการเปลี่ยนแปลงการปกครองระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข หรือเปลี่ยนแปลงรูปแบบของรัฐจะกระทํามิได้ ดิฉันก็ขอขอบคุณที่ท่านกรรมาธิการจะไม่ให้ สมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญแตะต้องในหมวดพระมหากษัตริย์ ซึ่งรัฐธรรมนูญฉบับปี ๒๕๕๐ ได้บัญญัติไว้ ดิฉันคิดว่าท่านทราบดีว่าถ้าสภาร่างรัฐธรรมนูญมาแตะต้องหมวดพระมหากษัตริย์นี้ ประชาชนทั้งหลายที่มีหัวใจเป็นไทยทั้งประเทศก็จะไม่ยอมรับร่างรัฐธรรมนูญฉบับแก้ไข ของท่านแน่นอน อย่างไรก็ดี ดิฉันได้แปรญัตติไว้ว่าร่างรัฐธรรมนูญที่มีผลเป็นการ เปลี่ยนแปลงบทบัญญัติในหมวด ๑ หมวด ๒ หมวด ๑๐ หมวด ๑๑ และหมวด ๑๒ จะกระทํามิได้ ดิฉันขอขยายความบทที่ ๑ หมวด ๑ ซึ่งเป็นบททั่วไปมีถึง ๗ มาตรา มีมาตรา ๓ และมาตรา ๗ ที่เกี่ยวข้องกับพระมหากษัตริย์ด้วย ซึ่งดิฉันขออ่านสั้น ๆ นะคะ

มาตรา ๓ อํานาจอธิปไตยเป็นของปวงชนชาวไทย พระมหากษัตริย์ผู้ทรงเป็นประมุข ทรงใช้อํานาจนั้นทางรัฐสภา คณะรัฐมนตรี และศาล ตามบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญนี้

การปฏิบัติหน้าที่ของรัฐสภา คณะรัฐมนตรี ศาล รวมทั้งองค์กรตามรัฐธรรมนูญ และหน่วยงานของรัฐ ต้องเป็นไปตามหลักนิติธรรม

มาตรา ๗ ในเมื่อไม่มีบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญนี้บังคับแก่กรณีใด ให้วินิจฉัย กรณีนั้นไปตามประเพณีการปกครองระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข

ดิฉันก็อยากจะให้มีหมวด ๑ อยู่ในร่างรัฐธรรมนูญฉบับนี้ด้วยนะคะ ส่วนในหมวด ๒ พระมหากษัตริย์ ท่านกรรมาธิการได้กรุณาไม่เอาออกจากมาตรา ๒๙๑ ของรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบัน ดิฉันก็จะไม่อภิปรายในหมวดนี้ และขอกราบเรียนว่า ท่านกรรมาธิการได้สร้างกุศลให้กับตัวดิฉันแล้วก็คนไทยอีกหลาย ๆ คนให้มีความสุขขึ้น ที่สถาบันพระมหากษัตริย์ไม่ถูกกระทบกระเทือน อย่างไรก็ดีดิฉันก็ยังมีความกังวลอย่างมากค่ะ เกรงว่าสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญจะไปปรับแก้ในหมวด ๑ หมวด ๑๐ หมวด ๑๑ หมวด ๑๒ ท่านประธานคณะกรรมาธิการ ท่านสามารถ แก้วมีชัย ขออภัยที่เอ่ยนามท่าน ท่านได้ชี้แจงว่า สมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญคงไม่ทํากัน อันนี้ไว้ใจไม่ได้ค่ะ เพราะท่านใช้คําว่า คง แสดงว่า ท่านเองก็ไม่แน่ใจเช่นเดียวกัน

ในหมวด ๑๐ ศาล ซึ่งประกอบด้วยศาลรัฐธรรมนูญ ศาลยุติธรรม ศาลปกครอง และศาลทหาร รายละเอียดเกี่ยวกับศาลค่อนข้างยาว สรุปว่า อํานาจตุลาการ ซึ่งมีอิสระในการพิจารณาพิพากษาอรรถคดีให้เป็นไปโดยถูกต้อง รวดเร็ว และเป็นธรรมตาม รัฐธรรมนูญและกฎหมายนั้น ผู้ใดจะเข้าไปก้าวก่ายหรือแทรกแซงมิได้

หมวด ๑๑ องค์กรตามรัฐธรรมนูญ

ส่วนที่ ๑ องค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ ประกอบด้วยคณะกรรมการการเลือกตั้ง ผู้ตรวจการแผ่นดิน คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ และคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน

ส่วนที่ ๒ องค์กรอื่นตามรัฐธรรมนูญ ประกอบด้วยองค์กรอัยการ คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ สภาที่ปรึกษาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ

หมวด ๑๒ การตรวจสอบการใช้อํานาจรัฐ ประกอบด้วย

ส่วนที่ ๑ การตรวจสอบทรัพย์สิน

ส่วนที่ ๒ การกระทําที่เป็นการขัดกันแห่งผลประโยชน์

ส่วนที่ ๓ การถอดถอนจากตําแหน่ง

ส่วนที่ ๔ การดําเนินคดีอาญาผู้ดํารงตําแหน่งทางการเมือง

ท่านประธานที่เคารพคะ รัฐธรรมนูญฉบับที่ใช้อยู่ในปัจจุบันทั้ง ๓ หมวดนี้ ช่วยให้มีองค์กรที่จะดูแลควบคุม ตรวจสอบ เป็นรัฐธรรมนูญที่มีมา ๑๐ กว่าปีแล้ว เป็นกฎหมายที่ป้องกันการหาผลประโยชน์ส่วนตัวของนักการเมืองรวมทั้งข้าราชการระดับสูง ที่สามารถทําได้ เขาสามารถทําได้โดยใช้อํานาจตําแหน่งหน้าที่ ซึ่งมีตัวอย่างให้เห็นมาแล้วว่า ท่านได้ใช้ตําแหน่งหน้าที่ของท่านไปหาผลประโยชน์โดยมิชอบ ท่านสามารถอนุมัติเรื่องต่าง ๆ ได้ ท่านสามารถเปลี่ยนกฎเกณฑ์ได้ เช่นเปลี่ยนวันที่ ๓๑ ธันวาคม จากวันหยุดสิ้นปี เป็นวันทํางานก็ได้ เพื่อผลประโยชน์ส่วนตัวของท่าน หรืออย่างในช่วงเวลานี้ควรจะเป็น ช่วงของการปิดสภา แต่สมาชิกรัฐสภาก็ต้องมาเสียเวลา แล้วก็เสียเวลา เสียงบประมาณ ประเทศ