นายสาคร เกี่ยวข้อง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร กระบี่

กราบเรียน ท่านประธานรัฐสภา ผม สาคร เกี่ยวข้อง สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดกระบี่ พรรคประชาธิปัตย์ในฐานะสมาชิกรัฐสภา ท่านประธานครับ การแก้ไขรัฐธรรมนูญ เป็นกระบวนการทางนิติบัญญัติที่มีผลผูกพันกับพี่น้องประชาชนทั้งประเทศ รวมถึงผูกพัน ต่ออนาคตของชาติด้วย การแก้ไขและการยกร่างรัฐธรรมนูญควรมีเจตนาหรือเจตจํานง ที่มุ่งไปก่อให้เกิดการพัฒนาประชาธิปไตยอย่างแท้จริง เพื่อที่จะสามารถแก้ไขความขัดแย้ง ทางการเมืองให้มีประสิทธิภาพ เนื่องจากรัฐธรรมนูญเป็นกฎหมายสูงสุดที่สามารถ นํามาเป็นเครื่องมือหรือกลไกสําคัญเพื่อบรรลุวัตถุประสงค์ดังกล่าว ไม่ใช่มุ่งประโยชน์ ทางการเมืองของฝ่ายหนึ่งฝ่ายใด ซึ่งจะไม่ก่อให้เกิดผลดีกับการพัฒนาประชาธิปไตยในระยะยาว และจะเป็นการเพิ่มปัญหาความขัดแย้งให้มากยิ่งขึ้น ท่านประธานครับ ผมได้แปรญัตติ และสงวนคําแปรญัตติในมาตรา ๒๙๑/๑๑ ไว้ โดยมีข้อความว่าสภาร่างรัฐธรรมนูญจะต้อง จัดทําร่างรัฐธรรมนูญให้แล้วเสร็จในเวลา ๑๘๐ วัน นับตั้งแต่วันประชุมสภาร่างรัฐธรรมนูญ เป็นครั้งแรก ในร่างที่ท่านประธานคณะกรรมาธิการได้ทําไว้ก็คือ ๒๘๐ วัน ซึ่งผมไม่ติดใจ ส่วนในวรรคสอง การจัดทําร่างรัฐธรรมนูญ สภาร่างรัฐธรรมนูญอาจนําเอารัฐธรรมนูญ ฉบับใดฉบับหนึ่งที่เห็นว่ามีประชาธิปไตยสูงมาเป็นต้นแบบในการยกร่าง ผมได้แปรญัตติ และได้มีความเห็นที่จะอธิบายต่อท่านประธานว่าผมได้แปรญัตติไว้ อยากจะให้ สภาร่างรัฐธรรมนูญได้นําและหยิบยกเอารัฐธรรมนูญฉบับปี ๒๕๔๐ มาประกอบการใช้ กับรัฐธรรมนูญฉบับปี ๒๕๕๐ เป็นหลักต้นแบบในการยกร่าง เพราะว่ารัฐธรรมนูญทั้ง ๒ ฉบับนี้ ผมเชื่อและมีความคิดเห็นว่าเป็นรัฐธรรมนูญที่มีความทันสมัย เป็นรัฐธรรมนูญที่มีความเป็น ประชาธิปไตยสูง และผมยังเป็นห่วงว่ารัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๕๐ กับรัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๔๐ นี้เป็นรัฐธรรมนูญ ที่มีความเป็นประชาธิปไตยสูง และยังเป็นห่วงที่ท่านจะยกร่างเอาเฉพาะรัฐธรรมนูญ ของปี ๒๕๔๐ ฉบับเดียวมาเป็นต้นแบบ และจะต้องไม่มีการจัดทําร่างรัฐธรรมนูญ ที่มีการแก้ไขเพิ่มเติมในหมวด ๑ และหมวด ๒ ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ กล่าวคือในบททั่วไป มาตรา ๑ การว่าด้วยราชอาณาจักร การปกครอง ระบอบประชาธิปไตย อํานาจอธิปไตย การคุ้มครองศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์และสิทธิเสรีภาพ ต่าง ๆ หมวด ๒ ก็ด้วยความเป็นห่วงหลังจากที่ท่านสมาชิกหลายท่านได้อภิปรายไปแล้ว ซึ่งหมวดที่ว่าด้วยพระมหากษัตริย์ และจะต้องไม่จัดทําร่างรัฐธรรมนูญที่ยกเลิกในหมวดของศาล ในหมวด ๑๐ ตามร่างรัฐธรรมนูญเดิม คือยกเลิกศาลรัฐธรรมนูญ ศาลปกครอง ศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดํารงตําแหน่งทางการเมือง หรือมีข้อความใดที่มีลักษณะ ในการลดทอนอํานาจตุลาการ ซึ่งที่แปรญัตติไว้ก็คือยังคงไว้ตามหมวด ๑๐ ของรัฐธรรมนูญ ฉบับปี ๒๕๕๐ และการจัดทําร่างรัฐธรรมนูญนี้จะต้องไม่ยกเลิก หรือร่าง หรือลดอํานาจหน้าที่ ขององค์กรตามรัฐธรรมนูญ ตามหมวด ๑๑ แห่งรัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๕๐ อีกด้วย อีกทั้ง ยังไม่ต้องการที่จะให้ยกเลิกรัฐธรรมนูญในหมวด ๑๒ แห่งรัฐธรรมนูญฉบับปี ๒๕๕๐ ที่ว่าด้วยการตรวจสอบการใช้อํานาจของรัฐ และจะต้องเพิ่มในการให้ความสําคัญ เรื่องคุณภาพสิ่งแวดล้อม ทรัพยากรธรรมชาติ สุขภาพ โดยจะต้องจัดให้มีองค์กร ตามรัฐธรรมนูญที่มีอํานาจหน้าที่ในเรื่องดังกล่าวอย่างชัดแจ้ง ต้องไม่จัดทําร่างรัฐธรรมนูญ ในลักษณะนิรโทษกรรมบุคคลหนึ่งบุคคลใดที่มีความผิดหรือต้องโทษตามคําพิพากษา ของศาลยุติธรรม หรือศาลใด ๆ ไม่ว่าความผิดดังกล่าวจะอยู่ในกระบวนการพิจารณา ในชั้นศาลใด การจัดทํารัฐธรรมนูญฉบับใหม่จะต้องไม่จัดทําในลักษณะที่มีผลย้อนหลัง ลบล้างความผิด ซึ่งองค์กรตุลาการหรือองค์กรอื่น ๆ ตามรัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๕๐ ที่มีอํานาจ ตามกฎหมายได้พิพากษาและวินิจฉัยลงมติแล้วว่าบุคคลนั้นมีความผิด การจัดทํา ร่างรัฐธรรมนูญนั้นจะต้องจัดให้มีการรับฟังความคิดเห็นจากประชาชนทั่วภูมิภาค ทั่วทุกภูมิภาค ทั่วทุกจังหวัด ตลอดจนทั่วทุกอําเภอในประเทศไทย ในกรณีที่ศาลรัฐธรรมนูญ วินิจฉัยว่าร่างรัฐธรรมนูญมีลักษณะต้องห้ามตามมาตรานี้ หรือตามวรรคห้าของมาตรานี้ หรือขัดต่อหลักประเพณีแห่งการปกครองของประเทศ ขัดต่อหลักนิติธรรม ขัดต่อหลักนิติรัฐ ให้ร่างรัฐธรรมนูญนี้เป็นอันตกไป เหตุผลที่ผมต้องแปรญัตติและสงวนคําแปรญัตติเพราะว่า หัวใจสําคัญของมาตรานี้เป็นหัวใจสําคัญของการแก้ไขรัฐธรรมนูญ เพราะว่าเราจะมอบ ให้บุคคลคณะหนึ่งคณะใดไปร่างกฎ กติกา ที่สําคัญสูงสุดในประเทศ ก็คือร่างกฎหมายรัฐธรรมนูญ เพื่อวางโครงสร้างของประเทศ สสร. สมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญจึงจําเป็นต้องมีกฎ กติกาว่า คุณจะไม่ร่างรัฐธรรมนูญที่เอื้อต่อประโยชน์แก่ใครบางคน กลุ่มคนบางคน หรือคณะบางคณะ และจะต้องไม่ลดทอนอํานาจที่มี ต้องไม่ลดทอนอํานาจขององค์กรที่วินิจฉัยจนทําให้ใคร ในอดีตไม่พอใจมาในการใช้อํานาจหน้าที่ขององค์กรอํานาจต่าง ๆ เหล่านั้น ท่านประธานครับ พี่น้องประชาชนไม่ว่าจะจังหวัดผมหรือจังหวัดอื่น ๆ ที่ผมไปลงพื้นที่ มีความเป็นห่วงในการจัดทําการแก้ไขรัฐธรรมนูญครั้งนี้เป็นอย่างมาก โดยเฉพาะเรื่องของ ศาลต่าง ๆ ที่มีการกล่าวขวัญและมีการคาดการณ์กันว่าอาจจะต้องถูกลิดรอน บั่นทอนอํานาจลงไป ชาวบ้านพี่น้องประชาชนได้ประโยชน์และได้ใช้อํานาจสิทธิตามหน้าที่ ที่จะต้องไปร้องต่อศาล ไม่ว่าจะเป็นศาลปกครองที่เขานึกถึงพึ่งพิงเมื่อเขามีปัญหากับรัฐ ไม่ว่าจะเป็นเรื่องของนักการเมืองที่ศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดํารงตําแหน่งทางการเมือง ที่ทรงไว้ซึ่งการวินิจฉัยที่ทําการตัดสินลงโทษผู้ที่ทําหน้าที่ทางการเมือง และถูกตัดสิน โดยมีการยึดทรัพย์เป็นต้นเหตุของการเกลียดชัง เป็นต้นเหตุของการอาฆาตแค้น และเป็นห่วงว่าองค์กรตามรัฐธรรมนูญเหล่านี้จะถูกกําจัดให้พ้นไป ศาลรัฐธรรมนูญ ก็เช่นเดียวกันที่จะคอยตรวจสอบความชอบตามรัฐธรรมนูญ เช่น พรรคการเมืองต่าง ๆ ที่ได้รับการตรวจสอบ ที่ได้รับการลงโทษ อย่างเช่นพรรคหลายพรรคที่มีต้นเหตุ จากการกระทําการทุจริต ไม่ว่าจะจากการเลือกตั้งหรือเหตุประการอื่นก็ดี ดังนั้นผมจึง กราบเรียนท่านประธานไปยังท่านประธานคณะกรรมาธิการและสมาชิกรัฐสภาว่า ผมจะขอแปรญัตติและสงวนคําแปรญัตติไว้ตามร่างที่ผมได้แก้ไขและได้แปรญัตติไว้ ผมขอให้ไม่มีการจัดทําร่างรัฐธรรมนูญที่ยกเลิกศาลต่าง ๆ ยกเลิกศาลปกครอง ศาลรัฐธรรมนูญ ศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดํารงตําแหน่งทางการเมือง หรือมีข้อความใด ที่มีลักษณะในการลดอํานาจตุลาการ และยังต้องคงไว้ตามหมวด ๑๐ แห่งรัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๕๐ อีกด้วย ขอกราบขอบคุณครับ