กราบเรียน ท่านประธานรัฐสภาที่เคารพ กระผม นายสุรสาล ผาสุข สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจังหวัดสิงห์บุรี พรรคเพื่อไทย ในฐานะสมาชิกรัฐสภา ต้องขอขอบพระคุณท่านประธานที่ให้โอกาสกระผม ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ..) พุทธศักราช. .... ท่านประธานที่เคารพครับ กระผมขออนุญาตที่จะแสดงความคิดเห็น ในประเด็นที่เกี่ยวข้องดังต่อไปนี้

ประเด็นที่ ๑ ขออนุญาตกราบเรียนท่านประธานถึงเหตุผลและความจําเป็น ที่จะต้องมีร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ..) พุทธศักราช .... ฉบับนี้ ท่านประธานที่เคารพครับ ความจริงนั้นมีเหตุผลและมีความจําเป็นหลายประการ แต่ด้วยข้อจํากัดของเวลา กระผมจะขออนุญาตที่จะแสดงความคิดเห็นในบางประการ ดังต่อไปนี้

ในประการที่ ๑ ต้องขอกราบเรียนท่านประธานว่าสิ่งที่จะพูดต่อไปนี้ ถึงแม้ จะเป็นอดีตก็ตาม แต่ว่าไม่มีเจตนาที่จะทําความเสียหายกับใคร แต่ว่าต้องการที่จะใช้อดีตนั้น เป็นบทเรียนที่จะนําไปสู่การที่จะแก้ปัญหาในอนาคต ประเด็นนี้ขอกราบเรียนท่านว่า รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ นั้น ยกร่างขึ้นมาจากผลพวง ของการรัฐประหาร ซึ่งเป็นสิ่งที่นานาอารยประเทศที่มีการปกครองในระบอบประชาธิปไตยนั้น ไม่ยอมรับ ถ้าเรามองย้อนหลังกลับไปนะครับ เราจะพบว่าการยกร่างรัฐธรรมนูญฉบับนี้ อยู่บนพื้นฐานของความไม่ไว้วางใจ และความไม่เชื่อถือของประชาชน แม้กระทั่งการเข้าสู่ ขั้นตอนของการทําประชามติ สถานการณ์และสภาพแวดล้อมไม่เอื้อให้ประชาชนสามารถ ตัดสินใจได้ภายใต้บรรยากาศของความเป็นประชาธิปไตยอย่างแท้จริง เนื่องจากเป็นการทํา ประชามติในขณะที่ประเทศอยู่ภายใต้การประกาศกฎอัยการศึก กลไกของรัฐถูกควบคุมไว้ อย่างเบ็ดเสร็จ ท่ามกลางการโหมกระแสว่าถ้ารัฐธรรมนูญฉบับนี้ที่ยกร่างมานั้นไม่ผ่านการทํา ประชามติ ก็สามารถจะหยิบรัฐธรรมนูญฉบับใดมาใช้ก็ได้ ในขณะเดียวกันนั้นก็โปรยยาหอม เอาไว้ว่ารับไปก่อนแล้วค่อยมาแก้ในภายหลัง ท่านประธานที่เคารพครับ วันนี้เรามาขอรับ ยาหอมนั้นคืนเรามาขอแก้รัฐธรรมนูญฉบับนี้ครับ ท่านประธานที่เคารพครับ

ในประการที่ ๒ นั้น ขอกราบเรียนท่านว่าอํานาจอธิปไตยซึ่งโดยทั่วไปนั้น จะถูกเขียนไว้ในรัฐธรรมนูญว่าอํานาจอธิปไตยนั้น เป็นของประชาชนชาวไทย แต่ที่ผ่านมา ท่านประธานที่เคารพครับ จากสิ่งที่เราพบ จากสิ่งที่เราเห็น และเราได้ยินนั้นมีหลายสิ่ง หลายประการที่แสดงให้เราเห็นว่าอํานาจอธิปไตยนั้นไม่ได้อยู่กับประชาชนผู้เป็นเจ้าของ อํานาจอย่างแท้จริง กระผมขออนุญาตที่จะยกบทบัญญัติภายใต้รัฐธรรมนูญฉบับนี้ที่กระผม เห็นว่าอํานาจอธิปไตยนั้นยังไม่เป็นของประชาชนที่แท้จริงครับ ในมาตรา ๑๑๓ ซึ่งอาจจะมี หลายท่านพูดไปแล้วนะครับว่าการสรรหาวุฒิสมาชิกโดยใช้คณะกรรมการสรรหาจํานวน ๗ คนนั้นอาจจะยังไม่บ่งบอกถึงว่านี่คืออํานาจอยู่กับประชาชน

ในประการถัดมาครับ ท่านประธานที่เคารพครับ องค์กรอิสระที่มีอํานาจมาก มากจนกระทั่งมีหลายเรื่องที่เป็นการพิจารณาจากองค์กรอิสระเหล่านี้ที่ไม่สามารถ ตอบคําถามตามหลักนิติธรรมได้ ยกตัวอย่างซึ่งก็ทราบกันดีอยู่โดยทั่วไปเช่นการยุบพรรคการเมือง เป็นต้น

ท่านประธานที่เคารพครับ เหตุผลและความจําเป็นอีกประการหนึ่ง ในประการที่ ๒ ที่รัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๕๐ นี่นะครับมีบทบัญญัติที่ทําให้การทํางานของ ฝ่ายนิติบัญญัติและฝ่ายบริหารนั้นในบางกรณีเกิดความล่าช้า ไม่สามารถสนองตอบ ความคาดหวังของประชาชนที่พึงมีต่อฝ่ายนิติบัญญัติและฝ่ายบริหารได้ ขออนุญาต ยกตัวอย่างประกอบนะครับ รัฐธรรมนูญ มาตรา ๒๐๖ (๑) ซึ่งพูดไปบ้างแล้วว่า ห้ามไม่ให้ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรและสมาชิกวุฒิสภาเข้าไปเกี่ยวข้องก้าวก่ายหรือแทรกแซง การปฏิบัติราชการหรือการดําเนินงานในหน้าที่ของข้าราชการประจํา ตรงนี้ต้องกราบเรียน ว่า ส.ส. อย่างเรานั้นหรือท่านวุฒิสมาชิกนั้นทํางานอยู่กับประชาชน มีหน้าที่ดูแลบําบัดทุกข์ บํารุงสุขประชาชน สิ่งใดก็ตามที่เกิดปัญหาขึ้นกับคนเราจะเข้าไปโดยเร็ว ไม่ชักช้า เพราะฉะนั้นบทบัญญัติตรงนี้อาจทําให้เกิดความล่าช้าในการแก้ปัญหาและตอบสนอง ความต้องการของประชาชน ยกตัวอย่างเช่น ในช่วงที่ผ่านมานั้นการแก้ปัญหาและการให้ ความช่วยเหลือประชาชนที่ได้รับผลจากน้ําท่วมก็เป็นตัวอย่างหนึ่งครับ ท่านประธานที่เคารพ นอกจากนี้ในมาตรา ๑๙๐ ซึ่งก็พูดซ้ําขออนุญาตที่จะตรงนี้ เพราะต้องการตอกย้ําว่า นี่คือ ปัญหาของรัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๕๐ ครับ มาตรา ๑๙๐ วรรคสอง วรรคสาม และวรรคสี่ ซึ่งเกี่ยวข้องกับการดําเนินการเพื่อทําหนังสือสัญญากับนานาประเทศ รัฐธรรมนูญในมาตรานี้ บังคับให้รัฐบาลใดก็ตามจะต้องนําไปขอความเห็นชอบจากรัฐสภาหลายครั้งนะครับ ทําให้ ฝ่ายบริหารนั้นอาจจะทํางานไม่คล่องตัวเท่าไรนักและที่สําคัญอย่างยิ่ง ท่านประธานครับ นานาประเทศนั้นอาจมองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศของเราว่าเป็นบุคคล ที่ไม่ค่อยน่าเชื่อถือเท่าไรนัก

ท่านประธานที่เคารพครับ ยังมีอีกหลายประเด็นที่เป็นปัญหาที่เกิดจากการใช้ รัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๕๐ เช่น บทเฉพาะกาล ขออนุญาตพูดซ้ําตรงนี้อีกครั้งหนึ่งว่าในบทเฉพาะ กาลที่ระบุเอาไว้ว่าบรรดาการใด ๆ ที่ได้รับรองไว้ในรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย (ฉบับชั่วคราว) พุทธศักราช ๒๕๔๙ ว่าเป็นการชอบด้วยกฎหมายและรัฐธรรมนูญ รวมทั้ง การกระทําที่เกี่ยวเนื่องกับกรณีดังกล่าว ไม่ว่าก่อนหรือหลังวันประกาศใช้รัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๕๐ ให้ถือว่าการกระทํานั้นชอบด้วยรัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๕๐ บทเฉพาะกาลนี้ ท่านประธานที่เคารพครับ ส่งผลให้การกระทําใด ๆ ที่เป็นผลพวงของการรัฐประหาร เป็นการกระทําที่ชอบด้วยรัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๕๐ ท่านประธานที่เคารพครับ ที่ผ่านมานั้น มีบุคคลหลายฝ่ายเห็นพ้องต้องกันว่ารัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๕๐ มีปัญหา แล้วก็เป็นส่วนหนึ่ง ที่ก่อให้เกิดปัญหาความขัดแย้งในสังคมอยู่ในขณะนั้น รวมถึงปัจจุบันนี้ด้วย อย่างไรก็ตามแต่ ท่านประธานที่เคารพครับ บทบัญญัติในหลายประการด้วยกันของรัฐธรรมนูญฉบับนี้ก็เป็น สิ่งที่ดีมีประโยชน์ที่อาจจะยังคงไว้ เพราะว่า ส.ส. หลายท่านที่ได้อภิปรายในประเด็นตรงนี้ ก็ชี้ให้เห็นว่าบทบัญญัติหลายประการยังเป็นสิ่งที่มีประโยชน์และมีคุณค่าอยู่

ท่านประธานที่เคารพครับ จากเหตุผลที่ผมได้กราบเรียนท่านประธานมานั้น จึงมีความจําเป็นที่จะต้องมีการแก้ไขรัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๕๐ กระผมต้องขอบคุณ คณะรัฐมนตรี ขอบคุณพรรคเพื่อไทย ขอบคุณพรรคชาติไทยพัฒนา ที่ได้เสนอ ร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ..) พุทธศักราช .... เข้าสู่รัฐสภาในโอกาสนี้ โดยทุกร่างนั้นอยู่ภายใต้หลักการเดียวกัน คือการแก้ไขเฉพาะ มาตรา ๒๙๑ เท่านั้น การแก้ไขในมาตรานี้เพื่อให้ได้มาซึ่งสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญ เข้าไปทําหน้าที่ยกร่างรัฐธรรมนูญใหม่ โดยจํานวนหนึ่งของสมาชิกนี้ได้มาจากการเลือกตั้ง โดยประชาชน ส่วนอีกจํานวนหนึ่งนั้นได้มาโดยการคัดเลือกโดยที่ประชุมของรัฐสภา ที่ผ่านมาทางสภาของสถาบันอุดมศึกษา ท่านประธานที่เคารพครับ ภายใต้กระบวนการได้มา ซึ่งสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญดังที่กระผมได้กราบเรียนมาแล้วข้างต้นนั้น กระผมเชื่อว่า เราจะได้บุคคลที่มีความรู้ มีความสามารถที่เป็นที่ไว้วางใจของประชาชน และได้บุคคล ที่ได้ผ่านการกลั่นกรองของสภามหาวิทยาลัยมาเป็นอย่างดีแล้ว ซึ่งจะทําการคัดเลือก โดยผ่านรัฐสภาอีกครั้งหนึ่งให้เข้าไปร่วมกันยกร่างรัฐธรรมนูญต่อไป กระผมขออนุญาต ที่จะเรียนท่านประธานรัฐสภาว่าขออนุญาตสนับสนุนร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับที่ ..) พุทธศักราช .... ทุกร่างที่เสนอเข้ามา รวมไปถึงร่างของประชาชน ที่ได้แสดงเจตนาเจตจํานงแน่วแน่ในการที่จะแก้ไขรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ นี้ด้วย

ในประการสุดท้ายครับ มีข้อคําถามบางประการที่อยากจะกราบเรียน ผ่านท่านประธานรัฐสภาไว้ก็คือ ได้มีท่านสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรบางท่านพูดถึง ประชาธิปไตยราคาแพงจําเป็นต้องใช้ยาแรง กราบเรียนว่าการทําให้ประชาธิปไตยมีราคาถูก ก็มีวิธีการต่าง ๆ มากมายที่ประเทศประชาธิปไตยในโลกนี้เขาใช้กัน โดยไม่จําเป็นต้องใช้ยาแรง ซึ่งนานาประเทศเขาพากันประณาม หรือการล้มล้างรัฐธรรมนูญกันง่าย ๆ โดยไม่มีการทํา ประชามติก่อนก็ไม่น่าจะทํากันได้ ประเด็นนี้ขอกราบเรียนว่าการล้มล้างรัฐธรรมนูญเมืองไทยนั้น บางฉบับนั้นก็ไม่มีการทําประชามติเหมือนกัน เป็นการล้มล้างที่ผ่านกระบวนการอย่างใด อย่างหนึ่งนะครับ คนที่ล้มล้างนั้นก็ไม่สนใจด้วยซ้ําไปว่าจะต้องถามประชาชนก่อนหรือไม่ว่า เขาจะล้มล้างรัฐธรรมนูญฉบับนั้นครับ ขอบพระคุณท่านประธานครับ